改良文化民生，創(chuàng)建“有品質(zhì)”的新鄉(xiāng)村
全面建成小康社會，一個都不能少;文化小康路上，也不能讓一個人掉隊。為此，鄉(xiāng)村文化振興必須在改良民生上延續(xù)發(fā)力。
“以人為本”，加強大眾思想道德建設(shè)
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。草坪鎮(zhèn)堅持黨員干部帶頭，以上率下，切實把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃上來，切實加強黨員的思想道德建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動提升村民思想素質(zhì)，從而增進文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。鄉(xiāng)風(fēng)文明提升的主體是村民，營建文明鄉(xiāng)風(fēng)，關(guān)鍵在于教育，草坪鎮(zhèn)始終堅持引導(dǎo)廣大大眾不斷提升個人修養(yǎng)，構(gòu)成健康向上的良好風(fēng)尚，利用文藝隊、宣揚欄等大力宣揚，推動民間文化藝術(shù)進校園，舉行藝術(shù)培訓(xùn)班，民間藝術(shù)團體得到長足發(fā)展;在詩詞文化的影響下，人民情感凝煉而豐富，為當(dāng)?shù)匕傩兆⑷肓藦姶蟮木駳饬?，成為推動文化發(fā)展的源頭活水。
“文化陣地”，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)
發(fā)展農(nóng)村大眾文化事業(yè)，大眾文化活動的場所和必要的設(shè)施是必須的重要條件。新時期農(nóng)村文化陣地建設(shè)的內(nèi)涵不單單是場地和設(shè)施建設(shè)這樣簡單，而是包括政治導(dǎo)向、思想引領(lǐng)、文化傳承、場地設(shè)施、實際效果、作用及影響力等方面在內(nèi)的系統(tǒng)性建設(shè)工程，文化陣地是文化傳播的主戰(zhàn)場，是連接著抽象的概念與現(xiàn)實表現(xiàn)的一個橋梁，是一種人人可參與、村村可建成的文化傳播長效機制。
“文化惠民”，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平
"文化惠民工程"包括廣播電視“村村通”工程、全國文化信息資源同享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學(xué)工程和電視進萬家工程等重點項目。最近幾年來，各級大力實行文化惠民工程，基本上完成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，草坪鎮(zhèn)建立了村級文化網(wǎng)格群，各村的黨建聯(lián)系員既是文化聯(lián)系員，負(fù)責(zé)平常文化活動宣揚，組織大眾參與各項文化活動，豐富大眾精神文化生活。2018年初，草坪鎮(zhèn)黨委政府提出“新時期、新氣象、新作為”大眾文化惠民指點思想，并舉行了一系列惠民活動。
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)就我系統(tǒng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)情況匯報如下：
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行業(yè)規(guī)劃設(shè)想
習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才，靈魂在文化，基石在教育。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，是教育現(xiàn)代化的必然要求，也是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的呼喚。
一是著力辦好鄉(xiāng)村教育。扶貧重在扶智，扶智教育為本。近年來，我縣城鎮(zhèn)化飛速加快，但仍有大量適齡兒童在農(nóng)村，只有鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升了，我縣整體教育水平才能更上一臺階，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡縣創(chuàng)建目標(biāo)。因此，要不斷加大財力、物力、人力對鄉(xiāng)村教育投入，辦好鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)村群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育福祉。。
二是抓好鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)。不斷加大鄉(xiāng)村學(xué)校資金投入，對照____省農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)著力提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善學(xué)校硬件設(shè)施，辦好鄉(xiāng)村家門口的學(xué)校，努力讓每一個孩子在家門口都能接受高水平、高質(zhì)量教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，合理分流擇校熱，減輕城區(qū)辦學(xué)壓力。
三是提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。當(dāng)前，鄉(xiāng)村教育觀念、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、留守兒童教育等問題尚需大力解決，鄉(xiāng)村教育面臨的挑戰(zhàn)仍比較大。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升是全縣教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，我們要狠抓鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)管理，抓住教學(xué)質(zhì)量“牛鼻子”，下好教學(xué)改革“先手棋”，打好育人水平“主動仗”，落實立德樹人根本任務(wù)，實行大學(xué)區(qū)管理，開展316工程督導(dǎo)評估，推進我縣教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)變，促進全縣教育質(zhì)量的整體大幅提升。
四是提升鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作津貼和邊遠學(xué)校教師生活補助政策，提高鄉(xiāng)村教師政治地位、職業(yè)地位，吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育。下大力氣創(chuàng)新教師招聘辦法、拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長通道、提高鄉(xiāng)村教師地位待遇、加快完善農(nóng)村教師隊伍補充制度，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，更好地推進教育公平，讓每一個農(nóng)村孩子都享受到公平而有質(zhì)量的教育。
二、工作開展情況及成效
(一)狠抓鄉(xiāng)村學(xué)校項目建設(shè)。按照“聚焦薄弱、保障基本”的工作思路，持續(xù)優(yōu)化資源配置，大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境大發(fā)展。
(二)合理配置鄉(xiāng)村師資力量。根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校地域、規(guī)模、生源等實際，通過“選、聘、培、支”等方式，為學(xué)校累計招聘免費師范生、特崗教師保障學(xué)生安心學(xué)習(xí)、健康成長。
(三)嚴(yán)格鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)劃建設(shè)。嚴(yán)格對照學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求逐一對各類學(xué)校進行建設(shè)，同時加強學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂建設(shè)，封閉宿舍管理、明廚亮灶升級改造、安裝校內(nèi)無死角監(jiān)控和校園一鍵報警裝置，讓學(xué)生在校住的安心、吃的放心，專心學(xué)習(xí)和生活。
(四)強化鄉(xiāng)村學(xué)校資金保障。嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校經(jīng)費保障要求，足額落實、合理安排兩類學(xué)校公用經(jīng)費，對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費，確保兩類學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占村小學(xué)和教學(xué)點經(jīng)費，夯實扶貧助學(xué)工作責(zé)任，確保落實農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費資助政策。
三、下一步工作打算
1.統(tǒng)籌做好十四五規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃是全力推動高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。我們要搶抓機遇，強化統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究“十四五”規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校校點布局，明確鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)重點內(nèi)容，梳理重大工程項目，從加強要素保障、強化時間安排等方面入手，為“十四五”鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
2.繼續(xù)抓好農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。對照農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表查漏補缺，修訂完善“農(nóng)村兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)規(guī)劃和實施方案，著力在補短板、強弱項上下功夫，進一步優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、提升均衡配置城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源，不斷提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。
3.持續(xù)抓好教師隊伍建設(shè)。全面落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，強化學(xué)校黨建工作，不斷強化師德師風(fēng)建設(shè)，加大鄉(xiāng)村學(xué)校教師培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)水平，做實鎮(zhèn)內(nèi)薄弱學(xué)科“走校制”、“走教制”，整合優(yōu)質(zhì)資源，提高教師隊伍大發(fā)展。
同志們：
從現(xiàn)在到 20____ 年是我們補齊短板， 決勝全面小康的關(guān)鍵時期，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、提振精神是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強心劑。 十九大報告闡述“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，再一次強調(diào)了“重中之重”地位，提出了要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新定論。作為基層政府，我們要宣傳貫徹好這一新定論，鼓勵農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部提振精神，鼓足干勁，全力奮戰(zhàn)奔小康，因為農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，所以必須要把農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。
二、基層基礎(chǔ)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定心丸。 一個時期以來，農(nóng)村基層黨組織弱化的問題，農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的問題，還沒有根本解決，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展速度，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須建強農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的定心丸作用。
一要抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。“眾雁高飛看頭雁”。村黨組織書記“官職”雖小但責(zé)任不輕，一個村有了一名好書記，這個村的各項工作就可以放心了。我們要抓住今年村兩委換屆的有利契機，打開視野、拓寬渠道，從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和其他鄉(xiāng)賢中，把優(yōu)秀人才訪出來、用起來，切實把村黨組織書記選好，把村黨組織班子配強。
二要加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。黨員是黨組織的細(xì)胞，細(xì)胞沒有活力肌體就沒有戰(zhàn)斗力，一定要把黨員隊伍建設(shè)好、黨員作用發(fā)揮好。把真正符合條件的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，不斷發(fā)現(xiàn)新生力量，不斷補充新鮮血液，改變目前農(nóng)村黨員隊伍嚴(yán)重老化、嚴(yán)重弱化的局面。深入開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，根據(jù)黨員的不同情況科學(xué)設(shè)置崗位，比如年長有威望的可以讓他們擔(dān)任法制調(diào)解員，年輕力壯有手藝的為他們設(shè)置做好事實事、辦公益事業(yè)的崗位，讓每位農(nóng)村無職黨員都有發(fā)揮作用的平臺，都有發(fā)揮先鋒模范作用的機會。
三要健全完善農(nóng)村基層治理機制。抓好農(nóng)村基層黨建，既要解決好人的問題，還要解決好用制度管人管權(quán)的問題。重點是落實好“三會一課”，做到制度化、經(jīng)常化，其次要抓好民主集中制、批評和自我批評、民主評議黨員三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體工作中，健全“三項機制”落實黨建責(zé)任。即年初目標(biāo)承諾制。建立支部書記承諾清單，明確年度目標(biāo);季度督查談心制。成立黨建工作督查組，每季度對各支部黨建工作完成情況進行檢查，推進緩慢的及時約談支部書記;年末述職評議制。支部書記就抓基層黨建工作進行專項述職，接受民主測評。
三、產(chǎn)業(yè)振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)點。 產(chǎn)業(yè)即是是農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)快速發(fā)展的生長點，實施鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。我鄉(xiāng)--個村的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，因此發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須堅持因地制宜的原則，根據(jù)不同區(qū)域特點選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。
四、生態(tài)環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主根脈。 習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币凑站G色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入各方面建設(shè)的全過程。近些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民生活水平日益改善，但農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，成為鄉(xiāng)村振興的重要阻礙。為此，需要通過多種途徑改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
五、能人隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。 實施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵要有一批能人引領(lǐng)。首先，要將現(xiàn)有的村兩委成員培養(yǎng)成能人，通過外出考察拓寬眼界、績效考核壓擔(dān)子、定任務(wù)，實現(xiàn)黨建、經(jīng)濟互動雙贏。其次，要調(diào)動返鄉(xiāng)能人、種植大戶、大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為村莊人才，他們身上具有一般農(nóng)民所不具有的特殊的品質(zhì)和能力，這種品質(zhì)和能力使他們有可能成為農(nóng)村有號召力和影響力的人，甚至成為村民中的核心人物，因此要充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用。
六、文化繁榮是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主旋律。 鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略離不開美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣離不開鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。要想繁榮鄉(xiāng)村文化，首先，要不斷完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大投入，推進鄉(xiāng)文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程、廣播電視戶戶通等一系列惠民工程的建設(shè)。其次，要重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范。倫理、道德、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣是鄉(xiāng)村治理的重要載體，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要手段。
七、社會穩(wěn)定是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的壓艙石。 穩(wěn)定是一個國家乃至全球經(jīng)濟社會發(fā)展的必要前提。沒有穩(wěn)定，發(fā)展就不會穩(wěn)固，也不會持久。改革開放以來，隨著國家對農(nóng)村的惠農(nóng)政策的不斷加大，各種社會矛盾也日益凸顯出來，農(nóng)村社會矛盾糾紛直接影響了社會的穩(wěn)定。
八、脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。 實施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略，是決勝全面小康的重要部署?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@句話直指問題的核心。而精準(zhǔn)扶貧是解決問題的突破口，能否如期實現(xiàn)全面小康關(guān)鍵要看能否完成脫貧攻堅任務(wù)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。
今天市委召開全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進會，目的就是：要使全市上下對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有更深入的認(rèn)識，要使全市上下對習(xí)近平總書記重要指示、李克強總理重要批示精神深刻領(lǐng)會;就是要動員全市上下迅速投入到鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略實施中;就是要讓市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動發(fā)力，以務(wù)實的舉措把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓實抓好。剛才，李榮同志傳達了習(xí)近平總書記重要指示、李克強總理重要批示和全國、全省會議精神，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，理解精髓要義，切實抓好落實。印臺區(qū)、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局作了交流發(fā)言，希望大家互學(xué)互鑒，有所思、有所為。下面，我講四點意見。
一、深入學(xué)____總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神
習(xí)近平總書記的重要指示，是全黨全國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。全市各級各部門要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握中央對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新要求，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中省戰(zhàn)略部署和工作要求上來。
一要深刻理解“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”的戰(zhàn)略定位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是推動新時代高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，是我們黨“三農(nóng)”工作方針政策的繼承和發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的情懷和關(guān)心，也向全黨、全國傳遞了鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先戰(zhàn)略地位。--雖然是資源型工業(yè)城市，但“三農(nóng)”工作依然是我們的重中之重，如果抓不好，發(fā)展就不平衡，必然影響全面小康社會的進程。各級各部門要從戰(zhàn)略的高度精準(zhǔn)把握中央意圖，牢牢抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手,認(rèn)真落實“五個扎實”的要求，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。
二要深刻理解“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的全面振興目標(biāo)路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，黨中央、國務(wù)院對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了總要求，分別從2020年、2035年和2050年3個時間節(jié)點，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。“五個振興”是落實“20字總要求”的行動載體，相互聯(lián)系、相互促進，產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)，人才振興是關(guān)鍵因素，文化振興是精神基礎(chǔ)，生態(tài)振興是重要支撐，組織振興是保障條件，構(gòu)成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機整體，為鄉(xiāng)村全面振興指明了主攻方向。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已進入全面施工階段。我們必須緊盯目標(biāo)，全面推進，精準(zhǔn)發(fā)力，抓重點、補短板、強弱項，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
三要深刻理解“讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感”的以人民為中心發(fā)展思想。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，最直接的表現(xiàn)在群眾收入差距大，--年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.71。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決新時代社會主要矛盾，解決城鄉(xiāng)收入不平衡的問題、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡的問題，讓農(nóng)村與城市共同發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量同步提高?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)民為中心，體現(xiàn)以人為本，充分依靠農(nóng)民群眾，堅持農(nóng)民主體地位，尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。我們要把服務(wù)群眾、維護群眾根本利益作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走群眾路線，從人民群眾中汲取智慧和力量，圍繞人民群眾需求制定政策措施，讓人民群眾共享鄉(xiāng)村振興成果。
二、聚焦“五個振興”，推動鄉(xiāng)村全面振興、全面發(fā)展
一要推動產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是首要任務(wù)，要著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革眼光和思維來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，以市場為導(dǎo)向，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，以高質(zhì)量贏得大市場?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就要用現(xiàn)代化的方式來推進，--是北方果業(yè)適生區(qū)，特別是蘋果和櫻桃的優(yōu)生區(qū)，中藥材種植也初具規(guī)模，近年來農(nóng)民群眾因此受益，在市場上占有相當(dāng)份額。發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)一定要依托資源稟賦，做大農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。怎么來做大優(yōu)勢?一個是堅持農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，通過園區(qū)化實現(xiàn)規(guī)?；?一個是堅持精品化發(fā)展，把蘋果、櫻桃、核桃等干鮮果的品牌做亮，讓品牌提升--農(nóng)業(yè)的競爭力;一個是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)具有上下游聯(lián)通的體系，就是要使種植、養(yǎng)殖、深加工產(chǎn)業(yè)鏈條串聯(lián)起來，這樣才能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;一個是堅持種植養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使種植為養(yǎng)殖服務(wù)，養(yǎng)殖產(chǎn)生的有機肥用于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部循環(huán)機制;一個是堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，支持馬咀、孟姜女故里、金鎖石林、哭泉梯田等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，打響--鄉(xiāng)村旅游品牌，以鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工、民間技藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳承，形成生產(chǎn)基地、農(nóng)旅融合、休閑康養(yǎng)等相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條。要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，完善土地入股、訂單農(nóng)業(yè)等聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展跳出傳統(tǒng)模式，開啟市場化、企業(yè)化、工業(yè)化的新模式，讓農(nóng)戶獲得更多增值收益。
二要推動人才振興，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在人才，必須把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。我們要深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)造條件、搭建平臺，堅持開展職業(yè)農(nóng)民培育，扶持培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作社“領(lǐng)頭人”，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能水平，讓有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。要建立有效激勵機制，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境吸引人、留住人，要支持企業(yè)家、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技能人才、黨政干部等參與到鄉(xiāng)村振興中來。要把農(nóng)村一線作為培養(yǎng)干部的重要陣地，加強對“第一書記”、駐村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的教育監(jiān)督管理，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)村注入新鮮“血液”。
三要推動文化振興，加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。文化振興是鄉(xiāng)村振興鑄魂工程。要把培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)作為重大工程，為鄉(xiāng)村振興注入文化自信，提振精氣神、增強凝聚力。要大力加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強社會主義核心價值觀宣傳，在農(nóng)村弘揚以愛國奮斗精神為主要內(nèi)容的民族精神。要扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”及各項文化惠民活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，推動形成健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)。要深入開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”創(chuàng)建、文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶創(chuàng)建評選活動，道德模范、文明家庭等表彰活動，加強家庭建設(shè)、家教傳承和家風(fēng)培育，以純正家風(fēng)厚植社會新風(fēng)尚。要發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議及新鄉(xiāng)賢作用，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。要做好農(nóng)村古建筑保護修復(fù)，挖掘整理民俗家風(fēng)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化世代相傳。建設(shè)村史館、民俗館，整理編印村志，恢復(fù)一些民俗等，這些都是鄉(xiāng)村文明的重要元素，各級都要大力支持。
四要推動生態(tài)振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。綠水青山就是金山銀山，是鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢和競爭力。要推進農(nóng)村綠色發(fā)展，打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。要持續(xù)推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，聚焦農(nóng)民反映強烈的垃圾、污水和村容村貌等突出問題，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”,讓農(nóng)村更宜居、更宜人。要實施好農(nóng)村通村通組瀝青路、飲水安全提升、自然村通動力電等基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程，加快實施“天然氣下鄉(xiāng)”工程，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，認(rèn)真落實我市關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施《意見》，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，健全完善生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護力度，開展村莊綠化、庭院美化等鄉(xiāng)村增綠行動，建設(shè)一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村。
五要推動組織振興，鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。基層組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。目前新一屆村“兩委”班子剛剛成立，要壓實基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任，盡快開展村干部教育培訓(xùn)，加強廉政教育，提升新班子能力，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要加強村級后備干部培養(yǎng)管理，鼓勵和支持黨員帶頭脫貧致富和帶領(lǐng)群眾脫貧致富、發(fā)揮先鋒模范作用。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。要深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵犯農(nóng)民利益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護等違法犯罪行為。
三、把握兩個關(guān)鍵，助力鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)、有序推進
一要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，夯實鄉(xiāng)村振興的根基。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，是解決鄉(xiāng)村振興中最難的短板，脫貧攻堅任務(wù)完不成,鄉(xiāng)村振興就是一句空話。目前我市脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝期，今年要完成1.16萬人脫貧，78個貧困村退出，宜君縣脫貧摘帽，印臺區(qū)力爭達到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實現(xiàn)全面脫貧，任務(wù)還很艱巨。全市上下要做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的政策銜接、機制整合和工作統(tǒng)籌，按照“三個著力”要求，把脫貧攻堅放在鄉(xiāng)村振興的大盤子中推進，既要確保脫貧任務(wù)完成，又要多做打基礎(chǔ)利長遠的工作，朝著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不斷前進。要聚焦深度貧困和特殊困難群體，落實領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做實脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐，力爭今年年底前深度貧困村主要指標(biāo)接近退出標(biāo)準(zhǔn)。要重視扶志扶智，推廣“八星勵志”等好的做法，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，進一步增強貧困群眾自身發(fā)展能力。要用好鹽銅扶貧協(xié)作力量，加快協(xié)作事項的落地見效，強化對社會扶貧力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)掘社會扶貧資源，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興凝聚各方合力。要繼續(xù)做好馮新柱案“以案促改”工作，扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，著力加強農(nóng)村基層隊伍作風(fēng)建設(shè)，注重激發(fā)調(diào)動基層干部工作積極性，鞏固脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的作風(fēng)基礎(chǔ)。
二要全面深化農(nóng)村改革，釋放鄉(xiāng)村振興的機制活力。農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展的重要動力，推進鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。要鞏固完善基本經(jīng)營制度，落實好保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年的要求，給農(nóng)民吃上“定心丸”。要加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，建立宅基地有償使用和有償退出機制，支持耀州區(qū)“農(nóng)地”抵押貸款試點工作，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。要盡快出臺扶持壯大村級集體經(jīng)濟的意見，確保2020年基本消滅集體經(jīng)濟“空殼村”?！叭儭备母锸寝r(nóng)村改革的“重頭戲”，要推廣宜君縣棋盤鎮(zhèn)黃埔寨村、印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)孫家貶村“三變”改革的試點經(jīng)驗，今年所有村都要完成清產(chǎn)核資任務(wù)，試點村要在壯大村集體經(jīng)濟方面取得新進展，使“三變”改革從“盆景”變“風(fēng)景”。
四、強化三個保障，夯實鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
一要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要全面落實四級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略書記負(fù)責(zé)制，對全市來說，市委書記是第一責(zé)任人，區(qū)縣委書記是“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)抓落實。各區(qū)縣黨委、政府每年要向市委報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。要建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
二要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興是一項長期性工作，要積極對接上級政策，把握時間進度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制定符合我市實際的《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和“五個振興”的專項《實施方案》，體現(xiàn)--特色，彰顯--行動，把工作措施定實，把責(zé)任分工砸實，把任務(wù)進度列實，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村振興開好局、起好步。要積極爭取將我市上報的8個村列為全省鄉(xiāng)村振興示范村，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶的方式推動試點工作順利開展，探索總結(jié)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑和經(jīng)驗，以點帶面，示范引領(lǐng)，推動全市鄉(xiāng)村有序振興。
三要夯實工作責(zé)任。一分部署，九分落實。全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略市委書記負(fù)總責(zé)，“五個振興”分別明確一名市委常委負(fù)責(zé)，要列出責(zé)任單位和參與部門，層層壓實責(zé)任。產(chǎn)業(yè)振興由四新同志負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)局牽頭;人才振興由王剛同志負(fù)責(zé)，市委人才辦牽頭;文化振興由雅玲同志負(fù)責(zé)，市委宣傳部牽頭;生態(tài)振興由維佳同志負(fù)責(zé)，市發(fā)改委牽頭;組織振興由王剛同志負(fù)責(zé)，市委組織部牽頭。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總職能，各成員單位要各司其職、各盡其責(zé)，加強部門聯(lián)動、條塊聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，形成工作合力。要對鄉(xiāng)村振興的重大工程、重大計劃、重大行動實行項目化管理、項目化推進，確保精準(zhǔn)高效有序落地。市委、市政府督查室要對區(qū)縣、部門貫徹落實中、省、市農(nóng)村工作會議和鄉(xiāng)村振興推進會議精神情況進行督促檢查，確保全年“三農(nóng)”工作重點任務(wù)順利完成。
同志們，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義深遠，責(zé)任重大，全市上下一定要堅定信心，咬定目標(biāo)，強化擔(dān)當(dāng)，真抓實干，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施良好開局、高點起步、深入推進，為加快全面建成小康社會進程而努力奮斗!
一、建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村
習(xí)近平總書記有一系列的論述和頂層設(shè)計，比如“強富美論”，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強，中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)民必須富。“三讓”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！叭?，農(nóng)村全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)民全面發(fā)展。還有鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，還有“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”?！皟尚摹?，讓進城的農(nóng)民工進得放心，讓留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民留得安心，還有“五大振興”等等。
在具體的操作層面，關(guān)于建設(shè)一個什么樣的鄉(xiāng)村，前不久在第四屆四川村長論壇上，劉奇老先生(編者注：國務(wù)院參事室特約研究員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員)在會議上講到“九園之鄉(xiāng)”，我跟大家分享一下。他說未來的鄉(xiāng)村應(yīng)該是“九園之鄉(xiāng)”：農(nóng)民宜居宜業(yè)的家園，特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的田園，市民休閑養(yǎng)生的逸園，天人與天道合一的樂園，游子寄托鄉(xiāng)愁的留園，傳承農(nóng)耕文明的故園，抵御災(zāi)難病害的后園，自治法治德治的和園，共享鄰里互助的福園。我說再加一園，叫人氣興財氣旺的聚園。如果鄉(xiāng)村不聚人氣，不聚財氣，就沒有鄉(xiāng)村振興。所以叫“十園十美”，滿實滿載，未來的鄉(xiāng)村。
要實現(xiàn)這十園，在實踐層面，有三大工作重點和三大硬件建設(shè)。
(一)三大工作重點
第一，要研究制定鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。我們2018年開始，彭清華書記到四川以后，組織我們搞鄉(xiāng)村振興先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，而且都建有一套指標(biāo)體系。先進縣是每年提10個，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)是50個，示范城市500個，先進縣每年6000萬的獎金，300畝的建設(shè)用地。
第二，要規(guī)劃先行，梯次推進。因為我們城鎮(zhèn)化還在演進過程當(dāng)中，哪些村要做大，哪些村要做強，哪些村要消亡，要把規(guī)劃做好。先把中心村、特色村、要保留的村規(guī)劃好。通過一、二十年的規(guī)劃引領(lǐng)，讓農(nóng)民向這些村聚集。當(dāng)然政府不能搞強迫，這是自愿的。圍繞規(guī)劃，我們會有包括制度等一系列改革的調(diào)整，這樣梯次推進，避免浪費。
第三，要涉農(nóng)資金整合，我也當(dāng)過縣委書記，本身三農(nóng)就沒有錢，把涉農(nóng)資金的錢，農(nóng)業(yè)上的錢整集去做非農(nóng)，這是非常的普遍的。振興鄉(xiāng)村要有錢，應(yīng)該是縣域資金的整合。
(二)鄉(xiāng)村建設(shè)三大硬件：實施“555”建設(shè)治理行動計劃。
第一路水電氣訊。特別是成渝路的道路，這都是海量投資，下一輪鄉(xiāng)村建設(shè)最大的投資是成渝內(nèi)的道路建設(shè)，不亞于美國通高速路的錢。第二垃圾、污水、廁所、人畜糞污、面源污染和農(nóng)業(yè)廢棄物的利用。這都是新業(yè)態(tài)、新項目。第三山水田林湖的保護發(fā)展。我們的村莊如果把“555”建設(shè)治理行動計劃實現(xiàn)，每一個村莊都是公園。
二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：補齊七大短板
世界農(nóng)業(yè)強國有7條共同特征：1.農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化;2.從業(yè)人員專業(yè)化，也就是職業(yè)農(nóng)民;3.產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化;4.產(chǎn)加銷一體化;5.經(jīng)營格局國際化;6.注重可持續(xù)發(fā)展;7.把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大家對比看，我們差距還是巨大的。
我們要建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有七大短板需要補：
第一，農(nóng)田水利攻堅行動。農(nóng)田水利是我們的短板，機構(gòu)改革前，我們是五個部門在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，評估、監(jiān)測下來，所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，基本合格的只有20%。合格需要具備什么條件?就是“旱澇保收，能排能灌，宜機作業(yè)”，符合標(biāo)準(zhǔn)的只有20%。20%基本合格，60%不合格。良田是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，只有天下良田才有天下糧倉，才有糧食安全，就拿四川來說，除了成都平原，除了都江堰灌區(qū)能夠做到旱澇保收，能排能灌，其它廣大丘陵地區(qū)和山區(qū)都是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)。
如果通過15年不解決中國靠天吃飯的問題，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以我們應(yīng)該大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在北京高標(biāo)準(zhǔn)田成本是1000元，四川成都平原要實現(xiàn)旱澇保收，宜機作業(yè)，成本就是3000元，丘陵地區(qū)每畝要6000-10000元。所以這是個攻堅行動。
我建議實行田長制，縣委書記當(dāng)“總田長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組主要負(fù)責(zé)人為所轄區(qū)域“田長”，“四級”田長有五條基本職責(zé)，四級“田長”的基本職責(zé)有五條：一是保住田園，二是建設(shè)田園，三是管護田園，四是不能撂荒，五是不能非農(nóng)化。
第二，把振興小農(nóng)戶提上重大議程。過去中國有2.6億的小農(nóng)戶，怎么振興小農(nóng)戶?就是要把小農(nóng)戶先培育成專業(yè)大戶，再培育成家庭農(nóng)場，再加合作社。合作社是一個服務(wù)組織，把它帶入現(xiàn)代化的軌道。全世界耕地70%以上是家庭經(jīng)營，無非新大陸國家是大的農(nóng)場主，我們要靠小農(nóng)場。所以振興小農(nóng)是鄉(xiāng)村振興最艱難、最要害的，如果沒有小農(nóng)戶的振興，也沒有鄉(xiāng)村振興。
第三，加快補齊農(nóng)業(yè)種業(yè)的短板。我不多說了，因為總書記在“十四五”規(guī)劃科學(xué)家座談會上第一個就說的農(nóng)業(yè)的種業(yè)問題，要解決過分依賴國外的問題。
第四，加快補齊農(nóng)業(yè)裝備的短板。中國現(xiàn)在各行各業(yè)跟發(fā)達國家比，只有這一項是最落后的，落后了30年到50年。沒有農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化，沒有工具革命，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以我們四川提出“五良”融合，以農(nóng)業(yè)裝備的機械化、智能化、數(shù)字化為引領(lǐng)的良機、良田、良種、良法、良制工程，核心是要突破丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)裝備。
第五，加快補齊動植物疫病防御體系。這次新冠疫情的爆發(fā)，國家投入巨資來建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，要多少錢拿多少錢。但是非洲豬瘟的爆發(fā)，我們沒有拿錢來建設(shè)服務(wù)體系，我們的傳染病當(dāng)中有30%是人畜共患病，70%是人食源性疾病。我早年是學(xué)醫(yī)的，農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)都屬于生命科學(xué)，植物、動物、人是生命共同體，農(nóng)業(yè)有問題，人就有問題，農(nóng)產(chǎn)品不健康，人就不健康。
第六，加快補齊農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板。就是我們農(nóng)業(yè)過去長期說的“一控兩減三基本”，如果都落到實處了，農(nóng)村發(fā)展就到位了。
第七，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈最長的產(chǎn)業(yè)，它具有三支產(chǎn)業(yè)的全部屬性，一產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)，二產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)休閑、觀光、康養(yǎng)。現(xiàn)在我們國家的統(tǒng)計只統(tǒng)了農(nóng)業(yè)的田和豬圈那一點點，所以產(chǎn)值很少，縣委書記們不重視，又不上稅，GDP很少，所以我們必須建立起涉農(nóng)GDP的考核機制，喚醒各級黨委和政府，全社會對農(nóng)業(yè)的重視，沒有指揮棒的改變，不會重視農(nóng)業(yè)。
三、促進農(nóng)民全面發(fā)展：注重六個環(huán)節(jié)
我們對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大家研究得比較深，農(nóng)民怎么全面發(fā)展，現(xiàn)在基本沒有破題。馬克思、恩格斯在設(shè)計共產(chǎn)主義社會的時候講了人的自由的全面發(fā)展，所以鄉(xiāng)村振興提出農(nóng)民的全面發(fā)展意義十分重大。所以我們在制定“十四五”規(guī)劃的時候，專門列了一張農(nóng)民全面發(fā)展，講到六方面：
1.建立職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系。2.促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。3.探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立職業(yè)農(nóng)民制度最關(guān)鍵的是資格條件，然后是建立退養(yǎng)制度，首先從家庭農(nóng)場主和合作社社長開始，退養(yǎng)制度的關(guān)鍵就是要讓家庭農(nóng)場主和合作社的社長，城鄉(xiāng)社保同標(biāo)準(zhǔn)定位。在縣域內(nèi)，農(nóng)民退休以后就跟縣城的城鎮(zhèn)職工是一個養(yǎng)老水平。4.千方百計增加農(nóng)民收入，富物質(zhì)。5.加強農(nóng)民的精神文明建設(shè)，富精神。6.探索建立從農(nóng)村幼兒教育至高中階段十五年義務(wù)教育。
四、改革是鄉(xiāng)村振興的法寶：重點應(yīng)突破四大機制
第一，建立起讓鄉(xiāng)村聚人氣，聚財氣的機制。鄉(xiāng)村之所以落后，就是資本資金、人力人才現(xiàn)在還在單向往城里流，如果這個問題不解決，振興鄉(xiāng)村也是一句空話，我們說鄉(xiāng)村要振興，就是因為鄉(xiāng)村空心了，所以這個問題要有計劃和方法。
第二，構(gòu)建縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕的機制。不能共同富裕的短板也是農(nóng)民，這是未來到2035年至少要解決的，特別是農(nóng)民收入。所以要建立健全農(nóng)民外部增收的機制，有四個環(huán)節(jié)：1.在國民收入初次分配中全面建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度;2.在國民收入再分配中實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障同標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋;3.減少農(nóng)民工在城里看病、子女上學(xué)等不平等的社會成本支出;4.賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第三，把“四個優(yōu)先”的機制落到實處?！八膫€優(yōu)先”，我提了一條建議，現(xiàn)在每年的人大會要聽一府兩院的報告，要審議，第二還要審議財政的報告，計劃的報告。我覺得還要加一個報告，要聽取審議鄉(xiāng)村振興的報告。
第四，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟的運行機制。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后最重大的一次改革，這一輪改革要建成村里面的特別法人組織，就是集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新型的運行機制。這是建立中國農(nóng)村市場經(jīng)濟主體地位的微觀基礎(chǔ)最重要的意義。再以村為單位，山水田林湖所有權(quán)是村的，三塊地的所有權(quán)是村的，我們所有終生投到村上的項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)是村的。所以新型集體經(jīng)濟的運行組織的建立十分重大，一是要建設(shè)村莊，第二要經(jīng)營村莊，戰(zhàn)旗村就在經(jīng)營村莊，這就靠新型集體經(jīng)濟組織。
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