常聽同事抱怨說(shuō)，基層工作難做，基層工作難在哪里呢?主要表現(xiàn)在基層工作的承上啟下性上。正所謂“上頭千根線，下邊一根針”?；鶎庸ぷ骷纫龅椒项I(lǐng)導(dǎo)要求又要應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，與形形色色的相對(duì)人打交道。
作為長(zhǎng)期在基層工作的普通一兵，我對(duì)此感慨頗多。在從事城市管理工作的8年期間，我先后在片區(qū)中隊(duì)、夜勤中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)工作過(guò)，從事過(guò)法規(guī)、宣傳、文秘、辦公室等多種崗位的工作，還多次被抽調(diào)到城市環(huán)境綜合整治、露天燒烤專項(xiàng)整治等從事臨時(shí)性、綜合性、突擊性工作?？梢哉f(shuō)，我在城管執(zhí)法部門幾乎所有的基層崗位都工作過(guò)。在這過(guò)程中，有過(guò)歡樂(lè)也有過(guò)痛苦、有過(guò)成功也有過(guò)失敗、有過(guò)經(jīng)驗(yàn)也有過(guò)教訓(xùn)?；仡欁约鹤哌^(guò)的道路，我感慨良深。
一、要克盡職守、盡職盡責(zé)
無(wú)論你是一名中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)，還是普通隊(duì)員，盡職盡責(zé)地工作都是最起碼的要求。也許組織上給你安排的工作并非如你所愿、或工作內(nèi)容與你的專業(yè)毫不對(duì)口、抑或是你正在埋頭準(zhǔn)備考研……但無(wú)論什么原因，你必須首先做好自己的本職工作，服從組織對(duì)你的安排。
克盡職守、盡職盡責(zé)是做好一切工作的基本底線，而不是最高要求。連這點(diǎn)都做不到的話，那你將注定一事無(wú)成。
二、要鉆研業(yè)務(wù)，有所創(chuàng)造，力求突破
在其位，謀其政。如果你是一名中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)，那么怎樣帶隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)是你首先需要考慮的問(wèn)題;如果你主要負(fù)責(zé)內(nèi)勤工作，那么內(nèi)務(wù)、衛(wèi)生都是你必須想辦法保持和提高的;如果你負(fù)責(zé)宣傳工作，那你就有責(zé)任把城管執(zhí)法工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴體現(xiàn)在報(bào)紙、刊物上;如果你負(fù)責(zé)案卷工作，你就應(yīng)該把案卷制作的精心、優(yōu)良，爭(zhēng)取“零退案”;如果你負(fù)責(zé)督查反饋，你就應(yīng)該對(duì)每件領(lǐng)導(dǎo)交辦的事都親歷親為，在掌握第一手資料后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)反饋;如果你是駕駛員，你就必須做好車輛保養(yǎng)、維護(hù)，像母親愛護(hù)嬰兒一樣照顧車輛……
任何崗位，都有能手;任何崗位，都有第一;任何崗位，都能出新;任何崗位，都是挑戰(zhàn);任何崗位，都有可能成為你展示自我的舞臺(tái)。
你不要看不起這一個(gè)個(gè)微不足道的崗位。因?yàn)槊恳粋€(gè)小崗位，同時(shí)又都是一個(gè)大舞臺(tái)，都能出成績(jī)，都能創(chuàng)造輝煌。組織和領(lǐng)導(dǎo)就是以你在這個(gè)小崗位上的工作成績(jī)來(lái)判定你的能力，形成對(duì)你的看法，進(jìn)而決定對(duì)你的下一步工作安排的。所以，在看似平常的崗位上，越是自暴自棄，就越是難以有所突破，難以扭轉(zhuǎn)你的處境。
一中隊(duì)隊(duì)員劉宇同志非常注重宣傳工作，多次寫出高水平的稿件，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià);二中隊(duì)在內(nèi)務(wù)衛(wèi)生上始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，使得該中隊(duì)在歷次內(nèi)務(wù)衛(wèi)生檢查中始終名列前茅。每一項(xiàng)工作都需要人做，每一項(xiàng)工作都能磨煉出業(yè)務(wù)尖子。業(yè)務(wù)尖子越多，隊(duì)伍發(fā)展就越健康。
而每一名業(yè)務(wù)尖子，都是組織和領(lǐng)導(dǎo)眼里的“寶貝”，是我們開展各項(xiàng)工作的骨干力量，是城管執(zhí)法事業(yè)得以興旺發(fā)達(dá)的中流砥柱。
三、要嚴(yán)己寬人，搞好團(tuán)結(jié)
團(tuán)結(jié)不僅能出成績(jī)，也能出戰(zhàn)斗力。能夠在一個(gè)中隊(duì)、一個(gè)科室里工作是一種緣份。我們都是來(lái)自五湖四海，通過(guò)招考、分配、組織調(diào)整才走到一起的，我們應(yīng)珍視這種緣份，像愛護(hù)自己眼睛一樣愛護(hù)同志們之間的團(tuán)結(jié)，像珍惜自己生命一樣珍惜相互之間的友情。
同在一個(gè)中隊(duì)，入則同室，出則同車，一個(gè)鍋里摸勺子，搞好團(tuán)結(jié)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｓ鍪孪嗷ブg多商量、多通氣、多支持、多理解，工作中相互幫助，生活上相互關(guān)心，有困難相互幫助、有矛盾及時(shí)化解。這樣才能保持一個(gè)團(tuán)體的凝聚力與戰(zhàn)斗力。這一點(diǎn)，也是廣大中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)們應(yīng)該特別注意的。
另外，無(wú)論在中隊(duì)也好、科室也罷，作為基層單位，人員調(diào)整頻繁，客觀上的流動(dòng)性是很強(qiáng)的。人員在中隊(duì)、分局，乃至各單位間的調(diào)動(dòng)都是很經(jīng)常的。若有一天你離開了這個(gè)戰(zhàn)斗集體，回首往事，眼前展現(xiàn)的將是一連串美好的回憶。我曾在多個(gè)崗位上變動(dòng)過(guò)工作，對(duì)這一點(diǎn)感受尤深。對(duì)于一個(gè)愛護(hù)團(tuán)結(jié)、珍惜友情的人，當(dāng)你離開一個(gè)集體時(shí)，大家對(duì)你是戀戀不舍、念念不忘的;但對(duì)于那些鬧不團(tuán)結(jié)的人，大家的態(tài)度正好相反，就是希望你走的越早越好、越遠(yuǎn)越好。對(duì)于那些貌似忠良實(shí)則口腹蜜劍的人，有事沒事無(wú)中生有、亂打小報(bào)告的人……諸如此類，即使你一時(shí)蒙蔽了組織，升遷了，可你卻失去了友誼，失去了群眾基礎(chǔ)，失去了人心，又有什么意思呢?
四、要充分發(fā)揮基層單位的戰(zhàn)斗堡壘作用
一個(gè)單位就是一個(gè)有機(jī)的整體，領(lǐng)導(dǎo)班子是決策層、是“大腦”、是“CPU”;機(jī)關(guān)各科室是“脖子”，為大腦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的服務(wù)和支撐;各基層單位則是“眼睛”、“鼻子”、“嘴”、“手”、“足”等不同器官。
一個(gè)完整的機(jī)體，必是由多個(gè)完整的部分組成。而一個(gè)有危害性的部分，哪怕只是一個(gè)小小的螺絲釘，也能給整體的良好運(yùn)行埋下禍根。因此，對(duì)于城管執(zhí)法工作而言，每一個(gè)基層單位都應(yīng)是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，只有這樣，執(zhí)法局整體的戰(zhàn)斗力才能體現(xiàn)得出來(lái)。
五、要正確處理原則與感情間的關(guān)系
執(zhí)法局作為政府執(zhí)法部門，手中是有一定的權(quán)力的。毋庸諱言，隨著執(zhí)法領(lǐng)域的擴(kuò)展，無(wú)論從執(zhí)法領(lǐng)域還是相對(duì)人層次上，都較以往有了很大的變化。作為直接從事一線工作的各基層單位，在一些事情上，是有一定的“自由裁量權(quán)”的。站在一線執(zhí)法人員的角度來(lái)說(shuō)，如何把握原則、如何運(yùn)用權(quán)力，是一個(gè)難題。誰(shuí)都有親戚朋友、同學(xué)故交，面對(duì)個(gè)人情感，手中的權(quán)力、執(zhí)法的原則如何掌握，這個(gè)問(wèn)題會(huì)不時(shí)擺在每一名基層執(zhí)法人員面前。該如何處理呢?我的看法是：如果既能解決問(wèn)題又不影響原則，愉快的送個(gè)人情是可以的;但如果事情超出你能力所及或影響原則，就不如開門見山地告訴他自己處理不了這一問(wèn)題，千萬(wàn)別吞吞吐吐，使人誤以為你故意不幫忙，從而傷害了感情。
六、要妥善處理領(lǐng)導(dǎo)講情的問(wèn)題
說(shuō)實(shí)在的，很多基層執(zhí)法隊(duì)員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講情是有較強(qiáng)的抵觸情緒的。同意吧，違反了紀(jì)律原則;不同意吧，怕傷害了感情，從而影響自己以后的前途。況且，作為中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員們跑斷了腿、磨破了嘴立起的案子，領(lǐng)導(dǎo)一句話就不予處理了，這也會(huì)嚴(yán)重挫傷一線執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性。
我覺得，這里面也有個(gè)正確認(rèn)識(shí)及度量把握的問(wèn)題。首先要有正確的認(rèn)識(shí)。執(zhí)法局作為市政府的職能部門，不是存在于真空中的，我們的領(lǐng)導(dǎo)也不是生活在真空中的。無(wú)論是單位還是個(gè)人，都會(huì)面臨一些難以協(xié)調(diào)的棘手關(guān)系，比如一些一向大力支持我們工作的部門，如果突然有件事找我們協(xié)調(diào)我們能不給辦嗎?這與上文所說(shuō)的“正確處理原則與感情間關(guān)系”的處理原則是一樣的，“如果既能解決問(wèn)題又不影響原則，愉快的送個(gè)人情是可以的”。這樣既照顧了感情，又維系了執(zhí)法局的良好社會(huì)關(guān)系。如果是必須堅(jiān)持原則、按章處罰的案子，那就應(yīng)堅(jiān)持原則，同時(shí)懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)諒解，并進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。
如果領(lǐng)導(dǎo)要求必須予以協(xié)調(diào)的，那就說(shuō)明事情一定另有原因，要相信領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策原則的把握是比我們更有度的，這樣做一定有其道理。在這種情況下，一定要正確理解并堅(jiān)決服從。因?yàn)榕c一個(gè)中隊(duì)、科室的局部利益相比，保障全局的利益才是最重要的。
繼我縣在城市道路改造升級(jí)之后，城市管理存在的漏洞日益突出、不容忽視、亟待解決。在新時(shí)期新形勢(shì)下，加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法工作對(duì)于我縣的科學(xué)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市管理工作是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。
一、當(dāng)前城市管理存在的主要問(wèn)題
通過(guò)近一個(gè)月的不斷學(xué)習(xí)，對(duì)照我縣發(fā)展情況、城市亂象、人文特點(diǎn)和執(zhí)法現(xiàn)狀，我深有感悟，總結(jié)了以下幾點(diǎn)問(wèn)題。
一是科學(xué)的管理機(jī)制難以形成。城市管理體制未理順，各管理職能關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，導(dǎo)致城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。
二是城市管理執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，城市管理綜合效能不高。城市管理相對(duì)人大部分(市民)處于弱勢(shì)地位，往往說(shuō)服教育為主又不能奏效。對(duì)于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時(shí)，相對(duì)人不履行，沒有強(qiáng)制手段。
三是城市管理體制縱橫交錯(cuò)，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力。城市管理多為運(yùn)動(dòng)式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長(zhǎng)效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。
四是市民的文明素質(zhì)比較低。我縣城市發(fā)展迅速，新城面貌日新月異，城市人口構(gòu)成隨著城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢(shì)，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制、機(jī)制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。盡管城市管理“以人為本”的方向很明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。之所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。
一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行?？h城居民文明衛(wèi)生意識(shí)差，一些居民對(duì)城市管理、環(huán)衛(wèi)工作不理解、不支持、不配合，與執(zhí)法人員打游擊，對(duì)街道衛(wèi)生不愛惜，不尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)，前面掃，后面倒得現(xiàn)象十分普遍。
五是干部職工履職能力不強(qiáng)。在思想認(rèn)識(shí)方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識(shí)淡薄。在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴。在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為;要么簡(jiǎn)單粗暴，要么畏首畏尾，說(shuō)到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城市管理隊(duì)伍的整體形象。在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。
二、加強(qiáng)城市管理工作的思路與對(duì)策
我們作為城市管理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，必須更加積極地正視城市管理的各種矛盾，學(xué)習(xí)對(duì)照張家港等一系列先進(jìn)城市，量差距，找出路，不斷解放思想，堅(jiān)持“在工作中探索，在運(yùn)作中規(guī)范，在創(chuàng)新中提高”，推進(jìn)城市管理工作上新臺(tái)階。
1、堅(jiān)持以人為本，樹立新執(zhí)法理念。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，在城市管理中，始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
一是把服務(wù)擺在第一位，通過(guò)服務(wù)強(qiáng)化管理。做到置管理于執(zhí)法之先，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事。
二是堅(jiān)持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持預(yù)防為主，管理前置，執(zhí)法查處在高發(fā)地點(diǎn)、高發(fā)時(shí)間、重要時(shí)期提前介入，及時(shí)將各類違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，以降低執(zhí)法成本，減少群眾損失。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化法制理念。
一是注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。
二是著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。
三是明確“紅袖標(biāo)”職責(zé)，確保勸導(dǎo)活動(dòng)有效。制定“紅袖標(biāo)”義務(wù)職責(zé)，督查部門加強(qiáng)文明勸導(dǎo)職能培訓(xùn)，豐富勸導(dǎo)技巧，助力市民素質(zhì)提升。
四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問(wèn)題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚。
3、以制度為保障，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系。
推行行政管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依照國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)街道秩序、市容市貌、設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)立硬指標(biāo)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理規(guī)范。另外，以重點(diǎn)打造環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理形象街，嚴(yán)格秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，形象街禁止一切擺攤設(shè)點(diǎn)和延伸門面經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁搭設(shè)遮陽(yáng)(雨)棚和設(shè)置太陽(yáng)傘，環(huán)境衛(wèi)生工作按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。塑造道路整潔、規(guī)范、文明典型。
4、注重宣傳教育，增強(qiáng)城市管理意識(shí)和法制觀念。
我縣城市管理工作起步較晚，需要通過(guò)宣傳以提高社會(huì)認(rèn)知度，城市管理工作難度大，需要通過(guò)宣傳以提高公眾參與度。
一是強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。
二是與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。
三是爭(zhēng)取教育部門的支持和配合，把城市管理知識(shí)納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，樹立青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。
四是堅(jiān)持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺(tái)，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督，合力推動(dòng)我縣城市管理事業(yè)和諧健康發(fā)展。
協(xié)全縣開展強(qiáng)化城市管理工作之時(shí)，我自當(dāng)帶領(lǐng)環(huán)保隊(duì)伍揚(yáng)帆破浪，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，銳意進(jìn)取，努力探索構(gòu)建和諧城市管理的新路子，全力開創(chuàng)我縣城市管理工作新局面。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步地加快.。俗話說(shuō)：“三分建、七分管”，怎樣管理城市、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，是我們每一個(gè)城市管理工作者應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要?dú)v史使命。本文提出如下幾個(gè)問(wèn)題的思考：
城市管理法制化是城市管理現(xiàn)代化的首要前提。近年來(lái)，隨著對(duì)城市管理工作的日趨重視，國(guó)家和地方相繼頒布了一系列有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章。但是，存在的不足也十分明顯。首先是全國(guó)至今還沒有一部統(tǒng)一的《城市管理法》。所有城管的領(lǐng)導(dǎo)體制和城管部門的主體資格、職權(quán)、管理原則、強(qiáng)制措施以及與其他部門的關(guān)系都不太明確。其次，某些城市管理的法律、法規(guī)保障不健全，影響了城管執(zhí)法工作的展開。雖然城市管理法律法規(guī)對(duì)違法者都采取相應(yīng)的處罰，但是后續(xù)的保障都沒有做出規(guī)定，從而導(dǎo)致處罰執(zhí)行難的問(wèn)題。在這種情況下，城管部門只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這浪費(fèi)了時(shí)間，增加了執(zhí)法成本和執(zhí)法難度，造成執(zhí)法部門無(wú)法及時(shí)迅速對(duì)違法行為做出處理，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的威信，使得有些人敢于與執(zhí)法部門對(duì)抗，拒不履行執(zhí)法部門做出的處罰決定。
(一)城市流動(dòng)商販多,亂擺攤設(shè)點(diǎn)屢禁不止,是目前維護(hù)市容秩序的難點(diǎn)問(wèn)題
一方面，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多外來(lái)民工、城郊農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員也日益增多。他們當(dāng)中一部份人員做起了小買賣，當(dāng)起了肩挑小販。這些流動(dòng)商販，亂擺攤設(shè)點(diǎn)者，即堵塞了交通，又嚴(yán)重地破壞環(huán)境衛(wèi)生，流動(dòng)商販的出現(xiàn)，由于流動(dòng)性強(qiáng)，這些流動(dòng)商販長(zhǎng)期與執(zhí)法人員打游擊、捉迷藏，城管人員雖然經(jīng)常加班加點(diǎn)，加大整治力度、嚴(yán)厲取締，但仍無(wú)法徹底根除，成為了一個(gè)城市管理的疑難雜癥。另外，在取締流動(dòng)攤販的過(guò)程中，小部分市民對(duì)其無(wú)原則的同情、縱容，甚至對(duì)執(zhí)法人員的指責(zé)、不理解，也挫傷了執(zhí)法人員的積極性。
(二)違法違章建筑問(wèn)題日益增多，如何有效遏制違法違章建設(shè)是熱點(diǎn)問(wèn)題
隨著寧波市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，違法建設(shè)增大征地拆遷的難度，違法建設(shè)由于未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，無(wú)監(jiān)理、正規(guī)施工，存在著嚴(yán)重的安全隱患。更可怕的是一些村民無(wú)視法律的尊嚴(yán)，大肆違建搶建，甚至暴力抗法。
城市管理點(diǎn)多面廣，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密。在外來(lái)人口增多，城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，城管執(zhí)法中的矛盾和困難也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在這種情況下，宣傳輿論導(dǎo)向的重要性日益凸顯。當(dāng)前，城管工作在宣傳輿論導(dǎo)向上存在不少問(wèn)題。個(gè)別記者甚至以獵奇的眼光對(duì)待城管執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，熱衷于炒新聞，刊發(fā)播出一些不利于城市管理的負(fù)面報(bào)道。給城管執(zhí)法帶來(lái)了極大的困擾，以致引起了不少市民對(duì)城管執(zhí)法的不理解、不支持。碰到大的創(chuàng)建活動(dòng)就認(rèn)為政府在“做秀”，產(chǎn)生糾紛是往往站在違法者一邊圍觀起哄，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。
暴力抗法，是城管執(zhí)法中一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都有是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。個(gè)別進(jìn)入訴訟或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，因?qū)徟?、?zhí)行程序的原因，往往時(shí)間較長(zhǎng)，使違法行為得不到及時(shí)懲戒。在這種情況下，城管執(zhí)法產(chǎn)生“多一事不如少一事，少一事不如不出事”和不佳的執(zhí)法效果可想而知，這是一個(gè)司法保障問(wèn)題。
20_年3月16日，城市管理綜合執(zhí)法局召開了全市城市管理工作會(huì)議，立足新起點(diǎn)，明確新要求，努力開創(chuàng)城市管理工作新局面。根據(jù)會(huì)議的工作精神，公司在3月22日下午組織并召開了工作會(huì)議，傳達(dá)了_局長(zhǎng)在20_年全市城市管理工作會(huì)議上的重要講話精神。
一、認(rèn)清新的形勢(shì)、理清新的思路，切實(shí)增強(qiáng)做好城市管理工作的危機(jī)感
危機(jī)感是一種強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。意思就是說(shuō)：憂患使人生存、安逸享樂(lè)使人敗亡。從小的方面來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)個(gè)體，有了憂患意識(shí)，即便身處逆境，也會(huì)加壓奮進(jìn)，浴火重生;作為一個(gè)群體，有了憂患意識(shí)，即便時(shí)到勝時(shí)，捷報(bào)頻傳，也會(huì)冷靜分析，清醒面對(duì)，理性判斷。從大的方面來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)民族，有了憂患意識(shí)，即便歷經(jīng)磨難，也會(huì)精誠(chéng)團(tuán)結(jié);作為一個(gè)國(guó)家，有了憂患意識(shí)，即便身處艱難，也會(huì)韜光養(yǎng)晦，那么，從我們面臨的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，作為城市管理者，有了憂患意識(shí)，即便困難再多，也會(huì)客觀面對(duì)、沉著應(yīng)對(duì)。
二、明確新的任務(wù)，采取新的舉措，切實(shí)增強(qiáng)做好城市管理工作的責(zé)任感
所謂的責(zé)任，就是分內(nèi)應(yīng)該做的事，就是自覺地把分內(nèi)事做好的心情，責(zé)任是成就事業(yè)的可靠途徑，責(zé)任出勇氣、出智慧、出力量、出績(jī)效，有了責(zé)任心，再危險(xiǎn)的工作也能減少風(fēng)險(xiǎn);沒有責(zé)任心，再安全的崗位也會(huì)出現(xiàn)險(xiǎn)情。責(zé)任心強(qiáng)，再大的困難也可以克服;責(zé)任心差，很小的問(wèn)題也難以解決。一絲蟻穴足以坍塌長(zhǎng)堤，一顆道釘足以傾覆一列火車，一個(gè)煙頭足以毀掉一片森林，責(zé)任勝于能力，沒有做不好的工作，只有不負(fù)責(zé)任的人，他什么也做不好。
三、落實(shí)新的要求，展示新的形象，切實(shí)增強(qiáng)做好城市管理工作的榮譽(yù)感
作為一個(gè)集體，榮譽(yù)感是具備號(hào)召力、凝聚力，有了榮譽(yù)感，才能心往一處想，勁往一處使，才能做到上下同心、目標(biāo)同步，城市管理系統(tǒng)的每一位同志，都要像珍惜生命一樣珍惜榮譽(yù)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)榮譽(yù)。要按照抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象的基本思路，努力建設(shè)一支“想干事”、會(huì)干事、干成事、不出事”的高素質(zhì)城市管理隊(duì)伍。
通過(guò)這次的學(xué)習(xí)，我深深的體會(huì)到了作為一名普通的污水處理工作者，在工作中，我要盡心盡力的為污水做出自己的貢獻(xiàn)，就像胡局長(zhǎng)說(shuō)的，在工作中要有責(zé)任，責(zé)任是什么，責(zé)任是成就事業(yè)的可靠途徑，有了責(zé)任心，工作中再危險(xiǎn)的工作也能減少風(fēng)險(xiǎn)，作為一個(gè)集體，心往一處想，勁往一處使，才能做到上下同心、目標(biāo)同向、工作同步，在今后的工作中，我要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好本職工作。
城市管理工作是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)深入執(zhí)法一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理綜合執(zhí)法部門，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，推動(dòng)管理理念，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。
一、樹立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”，大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。
(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實(shí)質(zhì)上是人對(duì)人的管理，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動(dòng)始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理者的綜合素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，完善配套各種規(guī)章制度，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的城市管理綜合法隊(duì)伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)，大力開展創(chuàng)建文明城市、爭(zhēng)當(dāng)文明市民活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動(dòng)，推動(dòng)城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(二)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”意識(shí)，努力在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹立服務(wù)意識(shí)的同時(shí)要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，采取不同的管理措施，增強(qiáng)服務(wù)效果。如對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的重點(diǎn)工程要引導(dǎo)執(zhí)法人員采取管理工作前移，宣傳教育工作跟進(jìn)等管理措施，主動(dòng)上門服務(wù);對(duì)一般管理對(duì)象要采取教育與處罰并舉措施，主動(dòng)幫助相對(duì)人解決實(shí)際困難，主動(dòng)化解矛盾，減少工作難度;對(duì)確實(shí)存在主觀故意違法違章行為的，要引導(dǎo)執(zhí)法人員克服畏難情緒，采取切實(shí)可行的管理措施，依法嚴(yán)管重罰，把維護(hù)群眾基本利益，提高群眾對(duì)城市環(huán)境秩序滿意程度作為綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。
二、創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理水平提升
城市管理是社會(huì)系統(tǒng)工程，只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求，提升城市管理水平。
(一)推進(jìn)宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市管理法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)。一是強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。執(zhí)法部門要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會(huì)樹立正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。二是與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對(duì)城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺(tái)，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。三是爭(zhēng)取教育部門的支持和配合，把城管知識(shí)納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。
(二)推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新。執(zhí)法效能低下，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題產(chǎn)生的根源說(shuō)到底還是內(nèi)部管理機(jī)制落后。沒有規(guī)矩，難成方圓。如果說(shuō)：沒有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊(duì)是一盤散沙的話，那么沒有完善內(nèi)部管理制度的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，也絕不可能完成新時(shí)期城市管理工作重任。因此，必須把執(zhí)法部門內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，作為工作的重中之重，抓緊抓好。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是建立以下四種機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。要著眼工作需要，細(xì)化科室、大隊(duì)和個(gè)人崗位職責(zé)，將工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實(shí)到每一名干部、每一個(gè)科室、每一個(gè)大隊(duì)、從而形成自上而下的責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良性運(yùn)行管理模式。二是用人機(jī)制。城市管理所有工作都是由人來(lái)完成的，沒有人才的團(tuán)隊(duì)，很難成為強(qiáng)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)。要積極營(yíng)造以有為爭(zhēng)有位的良好氛圍，堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，不唯身份論、積極為能干事、會(huì)干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺(tái)。三是內(nèi)部管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，用嚴(yán)格的制度來(lái)管理隊(duì)伍，用嚴(yán)格的制度來(lái)約束人的行為。四是監(jiān)督考核機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)評(píng)比檢查制度，推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要積極拓寬綜合執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體在監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)城市管理工作中的重要作用。
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