城市管理工作是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)深入執(zhí)法一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理綜合執(zhí)法部門，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，推動(dòng)管理理念，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。
一、樹立“執(zhí)法就是服務(wù)理念”，大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，大力推行人性化管理。
(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。城市管理工作實(shí)質(zhì)上是人對(duì)人的管理，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動(dòng)始終，處處體現(xiàn)“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理者的綜合素質(zhì)，同時(shí)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，完善配套各種規(guī)章制度，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精的城市管理綜合法隊(duì)伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)，大力開展創(chuàng)建文明城市、爭(zhēng)當(dāng)文明市民活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動(dòng)，推動(dòng)城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(二)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”意識(shí)，努力在服務(wù)中實(shí)施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。在樹立服務(wù)意識(shí)的同時(shí)要積極引導(dǎo)執(zhí)法人員針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，采取不同的管理措施，增強(qiáng)服務(wù)效果。如對(duì)關(guān)系民計(jì)民生的重點(diǎn)工程要引導(dǎo)執(zhí)法人員采取管理工作前移，宣傳教育工作跟進(jìn)等管理措施，主動(dòng)上門服務(wù);對(duì)一般管理對(duì)象要采取教育與處罰并舉措施，主動(dòng)幫助相對(duì)人解決實(shí)際困難，主動(dòng)化解矛盾，減少工作難度;對(duì)確實(shí)存在主觀故意違法違章行為的，要引導(dǎo)執(zhí)法人員克服畏難情緒，采取切實(shí)可行的管理措施，依法嚴(yán)管重罰，把維護(hù)群眾基本利益，提高群眾對(duì)城市環(huán)境秩序滿意程度作為綜合執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。
二、創(chuàng)新城市管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理水平提升
城市管理是社會(huì)系統(tǒng)工程，只有不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，才能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需求，提升城市管理水平。
(一)推進(jìn)宣傳教育機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)城市管理法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)。一是強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。執(zhí)法部門要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上開設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會(huì)樹立正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。二是與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對(duì)城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區(qū)這一平臺(tái)，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。三是爭(zhēng)取教育部門的支持和配合，把城管知識(shí)納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。
(二)推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新。執(zhí)法效能低下，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題產(chǎn)生的根源說(shuō)到底還是內(nèi)部管理機(jī)制落后。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。如果說(shuō)：沒(méi)有嚴(yán)明紀(jì)律的軍隊(duì)是一盤散沙的話，那么沒(méi)有完善內(nèi)部管理制度的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，也絕不可能完成新時(shí)期城市管理工作重任。因此，必須把執(zhí)法部門內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，作為工作的重中之重，抓緊抓好。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是建立以下四種機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。要著眼工作需要，細(xì)化科室、大隊(duì)和個(gè)人崗位職責(zé)，將工作目標(biāo)、工作任務(wù)落實(shí)到每一名干部、每一個(gè)科室、每一個(gè)大隊(duì)、從而形成自上而下的責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良性運(yùn)行管理模式。二是用人機(jī)制。城市管理所有工作都是由人來(lái)完成的，沒(méi)有人才的團(tuán)隊(duì)，很難成為強(qiáng)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)。要積極營(yíng)造以有為爭(zhēng)有位的良好氛圍，堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，不唯身份論、積極為能干事、會(huì)干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺(tái)。三是內(nèi)部管理機(jī)制。要建立嚴(yán)格完善的內(nèi)部管理規(guī)章制度，用嚴(yán)格的制度來(lái)管理隊(duì)伍，用嚴(yán)格的制度來(lái)約束人的行為。四是監(jiān)督考核機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)評(píng)比檢查制度，推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲體系建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要積極拓寬綜合執(zhí)法工作外部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體在監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)城市管理工作中的重要作用。
(三)推進(jìn)管理方式、運(yùn)行模式創(chuàng)新。只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理方式、運(yùn)行模式，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展需要，才能提升管理效益。一是要主動(dòng)適應(yīng)管理對(duì)象多元化趨勢(shì)，大力推行分類管理。要針對(duì)不同管理對(duì)象特點(diǎn)，細(xì)化管理目標(biāo)責(zé)任，制定個(gè)性化管理措施，及時(shí)將各類違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)，如針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可采取引攤?cè)胧徐o態(tài)管，區(qū)域監(jiān)控集中管、全方位巡查動(dòng)態(tài)管、處罰取締嚴(yán)格管的方法;針對(duì)違法建設(shè)利用節(jié)假日集中突擊建設(shè)的特點(diǎn)，可采取錯(cuò)時(shí)上崗、落實(shí)網(wǎng)塊管理責(zé)任制，增強(qiáng)日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發(fā)生率。二是要著眼構(gòu)建和諧社會(huì)需求，創(chuàng)新思想工作模式。對(duì)一些違法違章行為相對(duì)突出的難點(diǎn)戶、釘子戶要堅(jiān)持中隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)見(jiàn)面制度，定期走訪，進(jìn)店入戶進(jìn)行思想和法制教育，提高相對(duì)人自率意識(shí)，及時(shí)化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。三是開展多層次示范戶、示范單位和示范路創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理效能。要通過(guò)采取入戶宣傳、領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面、點(diǎn)位考核以及強(qiáng)制取締等多種舉措，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)點(diǎn)位的治理力度，變難點(diǎn)為示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)帶一般，以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力，努力改進(jìn)勤務(wù)工作。在違章易發(fā)點(diǎn)位要逐步建立固定執(zhí)勤點(diǎn)位制底;在商業(yè)繁華地段應(yīng)逐步推行機(jī)動(dòng)巡查與徒步巡查相結(jié)合的工作模式。同時(shí)要進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發(fā)路段管控工作。
三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展提供保障
隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)基固本工程，是推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。為此，必須始終把提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)作為立局之本，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法，進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(一)注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。要按照缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去，所有執(zhí)法人員都要做“三熟悉、四會(huì)”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序;四會(huì)，即：會(huì)法言法語(yǔ)、會(huì)調(diào)查取證、會(huì)做思想工作、會(huì)案卷制作。
(二)著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部要著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力。
(三)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。要提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問(wèn)題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚。一要做到圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力。二是要針對(duì)課題學(xué)。要結(jié)合城市管理工作服務(wù)全區(qū)發(fā)展的要求，找準(zhǔn)努力方向;三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺(tái)，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)。
本人在從事基層城管工作多年，一直在思考這樣一個(gè)問(wèn)題：城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無(wú)數(shù)的汗水與心血，然而，卻始終得不到人民群眾的根本認(rèn)同。提到城管，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽(yù)較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時(shí)缺乏社會(huì)認(rèn)同感與工作榮譽(yù)感，面對(duì)頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據(jù)某媒體報(bào)道：某市一執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)上小學(xué)的兒子原本性情活潑，某段時(shí)間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經(jīng)詢問(wèn)得知，在班上的一次活動(dòng)中，大家說(shuō)起自己父親的職業(yè)，當(dāng)他的兒子說(shuō)起自己的父親是一名城管隊(duì)長(zhǎng)后，受到了其他同學(xué)的侮辱與嘲笑，說(shuō)他父親只會(huì)欺負(fù)小商小販，欺負(fù)窮人，不愿跟他玩。這件事讓他感到十分震驚。誠(chéng)然，我們不能怪孩子們不懂事，不能怪孩子們看法太偏見(jiàn)，但作為一個(gè)父親，類似這樣的事情發(fā)生在與?們從事一樣工作的同行中間，發(fā)生在有類似尷尬遭遇的城管執(zhí)法工作者中間，不得不讓我們認(rèn)真審視當(dāng)前城管執(zhí)法工作該往何處走，該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽(yáng)光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個(gè)別城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問(wèn)題，有執(zhí)法監(jiān)管的缺失存在，而最根本的恐怕還在于當(dāng)前的城管執(zhí)法機(jī)制存在問(wèn)題。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。
一段時(shí)期以來(lái)，由于諸多方面的原因，國(guó)家每出臺(tái)一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對(duì)象無(wú)所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒(méi)有真正形成。想管的無(wú)執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。
鑒于此，1996年至2000年底，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個(gè)區(qū)、天津市的4個(gè)區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等省(區(qū))的14個(gè)設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，2000年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的方向。2002年，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2002]17號(hào))，對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報(bào)告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問(wèn)題。
在上述方針政策的指引下，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、重慶3個(gè)直轄市和22個(gè)省、自治區(qū)的75個(gè)城市進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽(yáng)等城市實(shí)行了城市管理相對(duì)集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級(jí)管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級(jí)政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。
由此可見(jiàn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對(duì)現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重大改革，勢(shì)在必行。
有了這些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：
一、目前城市管理中有一些突出問(wèn)題亟待解決
(一)機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。 按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無(wú)證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，公安交通管理部門、市政(公用事業(yè))部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無(wú)證經(jīng)營(yíng);既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實(shí)施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊(duì)伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費(fèi)，增大了行政執(zhí)法成本。
(二)多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個(gè)例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對(duì)行政相對(duì)人不公的問(wèn)題，帶來(lái)行政相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。
(三)扯皮推諉問(wèn)題較為突出。由于職能交叉，同一個(gè)城市管理方面的違章案件，多個(gè)部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊(duì)伍本身及政府的形象。
(四)城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問(wèn)題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落;街道辦(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村)一級(jí)由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。
二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)
所謂“城市管理?合執(zhí)法”，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管等群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題而開展的綜合執(zhí)法。
在我國(guó)城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。而實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時(shí)也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過(guò)成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或者相應(yīng)精簡(jiǎn)，多數(shù)地方執(zhí)法人員總數(shù)比原有人員減少了20%至30%。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實(shí)現(xiàn)了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。
三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制
根據(jù)中央編委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知(中央編辦發(fā)[2003]4號(hào)文)精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺(jué)得可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：
(一)市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級(jí)執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。(按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊(duì)伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背)，區(qū)執(zhí)法局為實(shí)施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)重大案件、跨區(qū)案件的查處。
(二)將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對(duì)破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰;二是城市綠化管理方面的職能，如對(duì)破壞城市綠化行為的處罰;三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰;四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對(duì)破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰;五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對(duì)飯店油煙、污染企業(yè)的處罰;六是工商管理方面的職能，如對(duì)街頭無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的處罰;七是公安交通管理方面的職能，如對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的處罰等(《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個(gè)方面)。
(三)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政全供，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，通過(guò)確保人員工資、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、裝備到位，避免重復(fù)過(guò)去因工作經(jīng)費(fèi)不足造成的以罰代管，重收輕管等問(wèn)題。
(四)建立城市管理行政執(zhí)法權(quán)與行政審批權(quán)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，以解決實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來(lái)的新問(wèn)題。具體是：1、通過(guò)市政府建立行政審批部門與行政執(zhí)法部門之間密切配合、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)有序的工作制度，如審批抄告制度、處罰后續(xù)處理告知制度、重大審批處罰征詢制度、監(jiān)督反饋制度等，以做好行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作;2、通過(guò)政府行文賦予行政執(zhí)法部門以行政檢查權(quán)，以有效實(shí)施監(jiān)督和配合審批部門的監(jiān)管;3、通過(guò)深化行政審批體制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息資源共享并力求及時(shí)準(zhǔn)確;4、注意發(fā)揮行政審批和行政執(zhí)法部門的各自的獨(dú)特作用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
上述觀點(diǎn)是我對(duì)當(dāng)前城管管理工作的一點(diǎn)粗淺看法，僅供大家交流與探討，如有不足、不是之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)，離不開一個(gè)良好有序的社會(huì)秩序，離不開一支城市管理的精英隊(duì)伍—城管。
局黨組為了進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)員的城市管理水平和執(zhí)法技巧，組織了為期三個(gè)星期的春季培訓(xùn)。這次培訓(xùn)不但從提高法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平上入手，還將強(qiáng)化“1%的執(zhí)法，99%的服務(wù)”的執(zhí)法理念?，F(xiàn)就培訓(xùn)中獲得的一些心得體會(huì)總結(jié)如下：
一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)
通過(guò)短短的一個(gè)月每天上午的軍訓(xùn)，我深深體會(huì)到城管的半軍事化作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，下午的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)了十八屆三中全會(huì)精神、行政強(qiáng)制法、城鎮(zhèn)戶外廣告和店招店牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范、如何規(guī)范一般程序案件的辦理及優(yōu)秀管理城市、示范路、示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及要求等。讓我們進(jìn)一步掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)還能夠拓寬視野，不但從執(zhí)法的角度去了解城管這份工作，更加能夠從被管理者的角度去了解我們的工作，做好我們的工作。
二、樹立“執(zhí)法為民，服務(wù)于民”的理念
城市管理工作實(shí)質(zhì)上是人對(duì)人的管理，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，把人性化管理貫穿于執(zhí)法活動(dòng)始終，處處體現(xiàn)“以人為本”.平時(shí)要不斷強(qiáng)化思想政治教育、職業(yè)道德教育、法律知識(shí)培訓(xùn)，提高自身的綜合素質(zhì)，在管理的同時(shí)要不斷宣傳法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)市民的行為引導(dǎo)，努力營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動(dòng)，推動(dòng)城市管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。
三、要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立為民服務(wù)的意識(shí)
牢固樹立權(quán)利就是服務(wù)的意識(shí)。我們要堅(jiān)持把文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作的生命線，積極倡導(dǎo)以人為本的理念，牢固樹立為民執(zhí)法、執(zhí)法為民的意識(shí)，心為民系、難為民解，積極推行人性化執(zhí)法。作為黨員干部，我們更要帶頭履行職責(zé)，深入實(shí)際、深入群眾，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持用心、用情執(zhí)法，積極發(fā)揮求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力塑造良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。
最后在我們的工作中要注意城管形象，增強(qiáng)工作責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感，以身作責(zé)。從身邊的事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，以人為本，以爭(zhēng)創(chuàng)“市民滿意的城管隊(duì)伍”為目標(biāo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。
市城管局在11月23日至12月5日對(duì)新招錄的城管隊(duì)員進(jìn)行為期2周的集中培訓(xùn)。我作為一名新隊(duì)員有幸能參加其中感到非常高興。這次培訓(xùn)市局高度重視，精心組織，認(rèn)真策劃，合理安排，為參加培訓(xùn)的全體隊(duì)員進(jìn)行了一次非常有意義的普法教育及城市管理知識(shí)技能的傳輸。通過(guò)此次培訓(xùn)讓我對(duì)城市管理的方方面面都有了更新更全面更充分的認(rèn)識(shí)，掌握了很多工作方法和處事原則，為在今后的工作中能更好的服務(wù)人民，管理市容，維護(hù)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
下面談?wù)勎覍?duì)此次培訓(xùn)的幾點(diǎn)心得體會(huì)：
一 領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，闡明城管工作在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展及維護(hù)市容整潔方面的重要性。
此次為其兩周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織相關(guān)部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)授課老師，制定培訓(xùn)內(nèi)容，整合各方面資源，花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，為大家提高了一個(gè)高質(zhì)量的培訓(xùn)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍。并在授課中理論聯(lián)系實(shí)際，使整次培訓(xùn)內(nèi)容豐富，信息量大，不枯燥，不乏味，富有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，讓每位參訓(xùn)的學(xué)員對(duì)于城管工作都有了新的全面認(rèn)識(shí)。
通過(guò)兩周來(lái)的培訓(xùn)并結(jié)合自身工作中的實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)到城市管理的服務(wù)性，復(fù)雜性，瑣碎性和重要性，認(rèn)識(shí)到城管工作在與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)科學(xué)的長(zhǎng)效管理來(lái)維護(hù)城市市容整潔，提高人民素質(zhì)，提升城市形象和人民生活水平等方面所起到的積極重要作用。也通過(guò)此次培訓(xùn)作為自身素質(zhì)提高的重要契機(jī)，為在今后更好的從事這份職業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二 認(rèn)真策劃，合理安排，滿足城管工作在新時(shí)期新形勢(shì)下的發(fā)展要求。
此次培訓(xùn)市局認(rèn)真策劃，做了精心合理的課程安排。培訓(xùn)前由局黨委副書記，副局長(zhǎng)蘇建東同志對(duì)全體參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了動(dòng)員大會(huì)，并提出了四點(diǎn)要求，一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，珍惜這次培訓(xùn)機(jī)會(huì);二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快掌握城管執(zhí)法技能，提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平;三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升城管隊(duì)伍戰(zhàn)斗力;四要文明執(zhí)法，提高城市管理水平。
而后的課程通過(guò)對(duì)城管發(fā)展的歷程的闡述，相關(guān)法律法規(guī)的講解，各地執(zhí)法實(shí)例的分析，內(nèi)部管理制度的建設(shè)等方面讓每位參訓(xùn)學(xué)員都了解到城管工作在新時(shí)期新形勢(shì)下的發(fā)展要求，也充分認(rèn)識(shí)到作為一名城管隊(duì)員所肩負(fù)起的神圣使命和重要作用。
三 名師授課，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)城市管理為服務(wù)人民，科學(xué)管理社會(huì)的重要內(nèi)涵。
此次培訓(xùn)市局不但安排了本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干為我們授課，還邀請(qǐng)了知名大學(xué)的教授學(xué)者來(lái)為我們講解城管執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)注意的一些事項(xiàng)和溝通方面的技巧，還邀請(qǐng)了蘇州市局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和其他兄弟市城管領(lǐng)導(dǎo)為我們講授他們?cè)诔鞘泄芾碇械膱?zhí)法經(jīng)驗(yàn)，取得的管理成果和探索前進(jìn)中所遇到的困難和存在的問(wèn)題。
通過(guò)不同地方不同形式城管工作經(jīng)驗(yàn)的交流，可以讓我們充分認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，去偽存真，保留好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，從而因地制宜，因人制宜，因時(shí)制宜的制定出更合理，更科學(xué)，更適合本地管理的方法來(lái)，提高管理能力和執(zhí)法水平。此次培訓(xùn)業(yè)也讓每位參訓(xùn)學(xué)員提高了全心全意服務(wù)人民，認(rèn)真負(fù)責(zé)管理城市的崇高意識(shí)，在今后的工作中將認(rèn)真踐行三個(gè)代表重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)足進(jìn)步保駕護(hù)航。
四 踏實(shí)工作，提升技能，不斷完善自身素質(zhì)，努力成為一名合格的城管工作者。
在此次培訓(xùn)的總結(jié)大會(huì)上，蘇建東副局長(zhǎng)希望全體參訓(xùn)學(xué)員以此次培訓(xùn)為新的起點(diǎn)，在城管工作崗位上扎實(shí)工作、愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，為城管事業(yè)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。
確實(shí)，這一次培訓(xùn)難能可貴，傾注了市局領(lǐng)導(dǎo)的大量心血和精力，也讓我從這次培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到了很多專業(yè)知識(shí)，讓我對(duì)城管工作信心十足，對(duì)工作前景十分看好。我會(huì)以此次培訓(xùn)為新的起點(diǎn)，在今后的工作中更加踏實(shí)勤干，不斷提升技能，完善自身素質(zhì)，努力成為一名合格的城管工作者，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)，同事對(duì)我的殷切期盼和錚錚教導(dǎo)。
非常榮幸參加這次事業(yè)單位新招聘工作人員上崗培訓(xùn)，這次培訓(xùn)課程設(shè)置科學(xué)，內(nèi)容豐富，都是在事業(yè)單位工作過(guò)程中必需的常識(shí)。這對(duì)我們新進(jìn)單位的員工特別是剛剛畢業(yè)的新員工來(lái)說(shuō)幫助很大。
通過(guò)學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，讓我這個(gè)新平湖人進(jìn)一步了解平湖、認(rèn)識(shí)平湖，更好的融入到平湖的環(huán)境中去，為今后的工作打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。禮儀和溝通這兩節(jié)課，讓我學(xué)習(xí)了很多人際交往的常識(shí)，很多平時(shí)不注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題通過(guò)這兩節(jié)課的學(xué)習(xí)有了更深層次的理解。通過(guò)學(xué)習(xí)公文寫作，讓我比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)到公文寫作的規(guī)范，這也是事業(yè)單位中會(huì)經(jīng)常接觸的基礎(chǔ)工作。廉政知識(shí)的學(xué)習(xí)要求我珍惜崗位，善待人生，勤于學(xué)習(xí)，以德修身，實(shí)干為民，平安一生。
當(dāng)然，在此次培訓(xùn)中體會(huì)最深的還是三個(gè)早上的勞動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)這三天的勞動(dòng)，讓我深刻體會(huì)到了環(huán)衛(wèi)工作的辛苦，我也用三天的實(shí)際行動(dòng)向這些城市美容師表達(dá)了敬意。在勞動(dòng)的過(guò)程中體會(huì)到讓市民養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，尊重城市美容師的勞動(dòng)成果，只有共建共享，城市才會(huì)更加干凈整潔。
城市的環(huán)衛(wèi)工作，是城市管理工作的一部分，也是與數(shù)字城管工作息息相關(guān)的一項(xiàng)內(nèi)容。所以說(shuō)此次勞動(dòng)實(shí)踐對(duì)于我——作為數(shù)字城管指揮中心的一名工作人員而言，更具有特殊的意義的。切身參與到環(huán)衛(wèi)工作中，豐富了我的人生經(jīng)歷，更懂得了城市管理工作的重要性，為我人生道路積累了寶貴的財(cái)富。
作為一名新招聘的工作人員，目前對(duì)工作崗位的了解還不夠多，經(jīng)過(guò)這次上崗培訓(xùn)，比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了在事業(yè)單位工作的常用基礎(chǔ)知識(shí)和技能，也讓我認(rèn)識(shí)到了自身所存在的差距與不足。重要的還在于為我理清了方向，讓我更加明確的了解了自己在新崗位上所缺乏的技能，以及作為事業(yè)單位工作人員所應(yīng)該具備的素養(yǎng)。
對(duì)于今后如何做好工作，我認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)：
第一、強(qiáng)化服務(wù)為民的意識(shí)。在這次勞動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中，深深體會(huì)了勞動(dòng)的艱辛，同時(shí)我也在勞動(dòng)過(guò)程中，與環(huán)衛(wèi)工人交流，與社區(qū)居民交流，傾聽(tīng)他們的想法，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，走基層，增感情。通過(guò)對(duì)他們的了解，也增強(qiáng)了為人民服務(wù)的意識(shí)。
第二、強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。城管局是行政執(zhí)法單位，接下去我也會(huì)考取行政執(zhí)法證，擁有行政執(zhí)法權(quán)。那么如何運(yùn)用好這項(xiàng)權(quán)利呢?這就要求我努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，依法行政。只有依法行政，公道正派，才對(duì)得起人民賦予我們的這項(xiàng)權(quán)利。
第三、強(qiáng)化終生學(xué)習(xí)的意識(shí)?？萍荚诎l(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。如果不想被飛速發(fā)展的社會(huì)所淘汰，只有不斷的學(xué)習(xí)。俗話說(shuō)“活到老，學(xué)到老”。通過(guò)學(xué)習(xí)可以擁有更多的知識(shí)，在工作過(guò)程中也才有能力講究方法，提高工作效率。