近年來，隨著我國城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題也將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題將是社會(huì)不得不面對的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。
(一)家庭養(yǎng)老模式
家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。
(二)土地養(yǎng)老模式
土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)模式
民政部于1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》)，即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。
(四)社區(qū)養(yǎng)老模式
社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過程中也存在大量的問題，面臨著一些不容回避的難題和困境。
國人一直非常關(guān)心孩子的成長，有關(guān)家教方面的理論與實(shí)踐很多，甚至一些名門望族的家訓(xùn)成了傳家法寶，像嚴(yán)氏和曾氏就是比較著名的。但對老人的贍養(yǎng)似乎遜色得多，既缺乏必要的機(jī)制，也缺乏系統(tǒng)的理論。特別是今天的中國，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口過億半，養(yǎng)老越來越成為社會(huì)的大問題。
為了進(jìn)一步做好新光社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，探討居家養(yǎng)老工作新思路、新方法，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作更加貼近廣大老人的需要，我們將積極響應(yīng)上級領(lǐng)導(dǎo)號召，以黨的落實(shí)“十二五”規(guī)劃重要思想為指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，整合社區(qū)資源，發(fā)展志愿服務(wù)，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)的“居家養(yǎng)老”社會(huì)化養(yǎng)老新方式。具體工作計(jì)劃如下：
（一）大力宣傳居家養(yǎng)老工作，使社區(qū)居民更了解這種以家庭為核心、社區(qū)為依托、養(yǎng)老服務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)實(shí)體、以老年人生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，專業(yè)化服務(wù)為依靠、社會(huì)各界與志愿者廣泛參與，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)新模式。
（二）進(jìn)一步完善老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起較為完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家老人能獲得生活上的照料和便利、精神上的關(guān)愛和慰藉。
（三）保障特殊老年人的基本生活。對轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、空巢高齡老人、特困老人、殘疾老人、老模范等五類服務(wù)對象，視不同情況給予更為積極和加倍的照顧和服務(wù)。
（四）探索多樣化、多層次的服務(wù)方式。根據(jù)不同對象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會(huì)化、市場化服務(wù)和無償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式，使廣大老年人得到更為實(shí)惠、方便、快捷的服務(wù)。
（五）突出生活照料網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和完善，為有需要的老年人提供托老、購物、配餐、家政服務(wù)、精神慰藉等各種生活上的服務(wù)。
（六）關(guān)注老人健康問題，開展社區(qū)老人健康體檢活動(dòng)。定期上門走訪，為老人測血壓，測血糖，免費(fèi)按摩，免費(fèi)保健，積極開展老年人保健宣傳。
（七）開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，為老年人帶去精神上的享受，進(jìn)一步豐富老年朋友的日常生活。
20__年以來，在區(qū)老齡委的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道老齡委的指導(dǎo)下，積極開展老齡工作，努力為廣大老人辦實(shí)事、辦好事。老年人是黨和國家的寶貴財(cái)富，讓老年人都能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，形成敬老、愛老的良好氛圍?；仡欉^去的一年，在老齡工作方面，主要做出以下總結(jié)：
1、辦理老年證276個(gè)。（60歲25個(gè)、70歲221個(gè)）
2、統(tǒng)計(jì)空巢戶748戶、孤寡617人。
3、辦理80歲高齡津貼49人。
4、上報(bào)90歲高齡老人13人，其中3人死亡。
5、調(diào)查60歲以上老年人情況：
60歲—69歲1203人、70—79歲1829人、80—89歲232人、90—99歲11人。
6、春節(jié)前給居家養(yǎng)老戶送餃子、春聯(lián)等慰問品。（34戶）
7、居家養(yǎng)老代金劵在我街作為試點(diǎn)。（每人60元）
8、我街居家養(yǎng)老30戶。
9、區(qū)老齡委在萬米社區(qū)成立老年學(xué)校。
10、每月走訪居家養(yǎng)老戶，逐戶了解服務(wù)情況，解決生活中的難題。
11、每月25日是上報(bào)年齡在80歲以上的夠高齡津貼時(shí)間，和居家養(yǎng)老月報(bào)表。
12、在九九重陽節(jié)來臨之際，為社區(qū)低保老人送上了節(jié)日的慰問品，送上我們對他們的節(jié)日祝福。
13、積極參加街道組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
今年我作為全國第六次人口普查員，與萬米社區(qū)和高玲一組，面對這次普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，我們加班加點(diǎn)，入戶走訪，核對信息，直到順利地完成人口普查任務(wù)。作為一名人口普查員，能參加十年一次的人口普查工作，是我的榮幸，更是我做好一切工作的立足點(diǎn)。在今年的工作中，我將秉承著10年的熱情與信心，做好計(jì)劃并開展工作，以下是我的工作打算：
1、繼續(xù)為老年人辦理老年證，居家養(yǎng)老，80歲高齡津貼。
2、配合各個(gè)社區(qū)把老年活動(dòng)辦起來，讓老年人的業(yè)余生活豐富起來，更加有聲有色。
3、在老年學(xué)校為老年人講解老年健康知識講座，讓社區(qū)的老年朋友了解并掌握一定的疾病防治知識及健康保健知識。
4、繼續(xù)走訪居家養(yǎng)老戶，對社區(qū)的空巢老人、殘疾老人、低保老人進(jìn)行走訪，以確保他們的人身財(cái)產(chǎn)安全，并作好安撫工作。
5、各社區(qū)成立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，一對一幫撫，給居家養(yǎng)老戶的老人解決生活中的問題，使老人感到黨的溫暖。
6、做好街道交給的其他工作任務(wù)。
20__年9月1日是我在山泉社會(huì)工作服務(wù)社正式上崗的日子。8月中下旬實(shí)習(xí)期間服務(wù)社與歷下區(qū)民政局簽約，而自己也因此被派駐到歷下區(qū)的居家養(yǎng)老崗位。實(shí)習(xí)過程中，我大體了解了服務(wù)社開展服務(wù)的情況及自己上崗之后的工作方向和內(nèi)容，也在這個(gè)過程中嘗試與社區(qū)居委會(huì)建立關(guān)系。
居家養(yǎng)老服務(wù)是目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)比較適合開展的服務(wù)之一。社區(qū)化的居家養(yǎng)老在全國范圍內(nèi)剛剛起步，尚且處在試點(diǎn)階段，而濟(jì)南市歷下區(qū)正是養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)，所以在歷下區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)有政策的支持。全國各地的居家養(yǎng)老服務(wù)基本上有三種運(yùn)作模式：
1以街道相關(guān)部門為指導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)中心為依托，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主要成員，建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織；
2依托物業(yè)公司、家政公司開展居家養(yǎng)老服務(wù)；3政府購買民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。在歷下區(qū)，居家養(yǎng)老工作有社區(qū)的支持，也有家政等養(yǎng)老服務(wù)的資源，同時(shí)也有政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)。因此，山泉社工服務(wù)社在歷下區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)是有著比較充分的條件的。但是，服務(wù)的開展也有著很多限制，比如社區(qū)居民對社工服務(wù)的認(rèn)同度，社區(qū)居委會(huì)與社工關(guān)系的建立，與服務(wù)對象建立關(guān)系的長期性等。
經(jīng)過一段時(shí)間的探索以及與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，我發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)并不允許社工按著理想的模式去開展，而是有著政府購買的服務(wù)內(nèi)容的限制。但這種內(nèi)容的限制卻為社工服務(wù)的開展提供了比較切合實(shí)際的工作方向。社工所要做的，是要補(bǔ)充"居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為輔，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充"這一中國養(yǎng)老模式的不足，使養(yǎng)老服務(wù)更加切實(shí)有效的幫助到老年人。因此，山泉社工服務(wù)社在歷下區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)以服務(wù)對象為中心主要確立為四個(gè)方向：
1開展老年人小組活動(dòng)，如建立長期的自助互助小組，增強(qiáng)老年人之間的溝通，使小組本身成為老年人生活的動(dòng)力和資源；
2建立志愿者隊(duì)伍，幫助社區(qū)老人的日常生活料理，提供等服務(wù)，彌補(bǔ)政府為老人購買服務(wù)的有限性；
3為老人提供心理關(guān)懷及精神慰藉服務(wù)；
4整合社區(qū)各類服務(wù)資源，發(fā)揮社工的聯(lián)動(dòng)作用。
實(shí)習(xí)期間與十畝園社區(qū)居委會(huì)建立了初步的關(guān)系，而這恰恰可以成為服務(wù)開展的切入點(diǎn)。十畝園社區(qū)中秋及十一期間會(huì)開展社區(qū)性的活動(dòng)，而服務(wù)社恰恰可以利用這段時(shí)間與居民建立起好的關(guān)系，也為社工服務(wù)做一些宣傳。
總的來說，居家養(yǎng)老服務(wù)最重要的是把服務(wù)對象放在第一位，充分了解和評估他們的真正需求，并大膽探索和開展實(shí)務(wù)工作。
隨著人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老問題日益突出。__年底我市60周歲以上老年人口約__省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《__社區(qū)和__服務(wù)。主要為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法__年居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案
成立由社區(qū)黨支部書記為組長，__為成員的溫馨家園居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案。
二、建立信息檔案
發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、志愿者為轄區(qū)老人生活情況進(jìn)行詳細(xì)摸查，對社區(qū)內(nèi)60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。
三、完善服務(wù)體系
（一）規(guī)范名稱。初步確定為杉木社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。
（二）落實(shí)服務(wù)場所。依托社區(qū)老年活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等服務(wù)場所，就近開展為老年人服務(wù)。
（三）配置完善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。
（四）建立工作隊(duì)伍。
工作隊(duì)伍包括專兼職管理人員和服務(wù)隊(duì)伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選派，服務(wù)隊(duì)伍包括：
①專兼職助老服務(wù)隊(duì)伍，人員可由社區(qū)工作人員和助老服務(wù)員組成（助老服務(wù)員應(yīng)爭取列入政府公益性崗位）；
②志愿者服務(wù)隊(duì)伍（包括低齡老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍、青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍等）；
③專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，由社區(qū)中具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的'人員組成。
（五）明確工作人員職責(zé)。
制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專（兼）職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要應(yīng)包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等。通過明確各個(gè)崗位的職責(zé)定位和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
（六）規(guī)范工作制度。
制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務(wù)行為，做到有章可循，實(shí)現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區(qū)老年人知曉。
四、規(guī)范基本服務(wù)
（一）明確服務(wù)對象。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況，分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償?shù)姆?wù)和志愿服務(wù)。
（二）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。
以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時(shí)，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。
（三）明確服務(wù)方式。
結(jié)合實(shí)際采取不同的服務(wù)方式，根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件，按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)主體的不同，提供政府購買服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助等不同的服務(wù)方式。
五、扎實(shí)開展服務(wù)
根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)要求，扎實(shí)開展居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)工作，確保取得實(shí)效。