當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化其實(shí)已經(jīng)讓人民群眾對發(fā)展的要求從物質(zhì)層面更多地轉(zhuǎn)變到對文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域精神層面的要求。不僅要生活的更富足，還要有更多的獲得感、幸福感和安全感。
“十四五”規(guī)劃緊緊抓住我國社會的主要矛盾的這一轉(zhuǎn)變，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提出了一系列改善民生福祉、提高社會建設(shè)水平的新舉措，讓我們對未來有了更多的期待。
與以往歷個(gè)五年規(guī)劃建議比較起來，這次“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于民生社會領(lǐng)域的內(nèi)容最多。“十四五”規(guī)劃建議提出的十二個(gè)方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平這部分內(nèi)容所占的篇幅，提出了包括提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等七個(gè)與民生福祉息息相關(guān)的內(nèi)容，這是“十四五”規(guī)劃建議帶給廣大群眾實(shí)實(shí)在在的好處。
十九屆五中全會在社會保障體系方面提出的一個(gè)新名詞——公平統(tǒng)一?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，并就這一內(nèi)容提出了一系列新任務(wù)、新要求。公平統(tǒng)一含義深刻。衡量社會保障制度好不好，就要看它有沒有促成公平。要做到公平，就先要做到統(tǒng)一。不統(tǒng)一就會造成不公平的存在。這個(gè)問題我們現(xiàn)在已經(jīng)開始起步，正朝著公平統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)。
在就業(yè)的問題上，“十四五”規(guī)劃建議持續(xù)發(fā)力?！笆奈濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，并提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、保障勞動者待遇和權(quán)益等一系列新任務(wù)、新要求?！笆奈濉币?guī)劃建議提出了重視就業(yè)質(zhì)量這一問題，讓更多的就業(yè)者在就業(yè)崗位上能夠充分發(fā)揮才能，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，從而提升自我認(rèn)知，在提高收入的前提下，提升獲得感、安全感。
在“十四五”規(guī)劃建議中，共同富裕也是我比較關(guān)心的一個(gè)關(guān)鍵詞。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的期盼。我們進(jìn)行五大文明建設(shè)，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往?！笆濉逼陂g，我們通過持續(xù)的脫貧攻堅(jiān)，已經(jīng)完成了擺脫貧困這一艱巨任務(wù)?！笆奈濉遍_始，我們就要扎扎實(shí)實(shí)的朝向共同富裕邁步了。
縱觀“十四五”規(guī)劃建議，“以人民為中心”這條主線貫穿始終。以人民為中心，就要堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。以人民為中心充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的一個(gè)突出表現(xiàn)。
一是要堅(jiān)定信心?！笆濉睍r(shí)期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是突如其來的新冠疫情嚴(yán)重沖擊，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期，人民生活得到有力保障，社會大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會取得決定性成就，疫情防控取得舉世矚目戰(zhàn)略成果，再次彰顯了我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。作為自然資源干部，我們要有信心，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不忘初心、牢記使命，毫不動搖地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化破浪前行。
二是要把準(zhǔn)方位。十九屆五中全會，立足基本國情，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)研判“時(shí)”與“勢”，辯證把握“危”與“機(jī)”，正確看待“成就”與“短板”，提出了高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略舉措。貫徹落實(shí)好十九屆五中全會精神，就是要謀劃好、落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好國家的任務(wù)部署。這就要求我們在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，認(rèn)識發(fā)展大勢，立足我省自然資源工作實(shí)際的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)方位，圍繞以下三個(gè)關(guān)鍵詞劃定時(shí)代新坐標(biāo)：一是“安全”，建議稿中“安全”一詞共出現(xiàn)了66次，是高頻詞，也是下階段工作的重中之重;二是“綠色”，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色是底色。二是“創(chuàng)新”，建議明確了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，自然資源管理工作也應(yīng)該圍繞這個(gè)核心，謀篇布局，有所作為。
三是要實(shí)干擔(dān)當(dāng)。建議闡述了12項(xiàng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，其中3項(xiàng)都與我廳工作密切相關(guān)，特別是綠色低碳發(fā)展、資源節(jié)約集約利用、國土空間開發(fā)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、耕地保護(hù)以及村莊規(guī)劃等都是我廳的重點(diǎn)工作，我們必須要勇于擔(dān)當(dāng)，實(shí)干有為，把自己的事兒做好。一是要守住“安全”底線。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與糧食安全、生態(tài)安全、資源安全，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略儲備，保障礦產(chǎn)資源安全，提升地質(zhì)災(zāi)害防御能力，切實(shí)保障人民生命安全。二是要呵護(hù)“綠色”肌底。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，引領(lǐng)綠色發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，全面提高資源利用效率。三是要加強(qiáng)改革創(chuàng)新。處理好“承前”與“啟后”，“繼往”與“開來”的關(guān)系，守正創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，建立更完善的自然資源治理體系，提升自然資源治理效能。
新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。
我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)不斷解決發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力上取得重大突破，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)踐充分表明，推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！比珪徸h通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，就“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)作出工作部署，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，就要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，我們就一定能贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
加快推動綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)外來物種管控。強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。
全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會由中央政治局主持。除中央委員、候補(bǔ)中央委員外，中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會議，黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平總書記就《建議》討論稿向全會作了說明。全會結(jié)束時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。會議圓滿完成了各項(xiàng)議程。
全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價(jià)決勝全面小康取得的決定性成就。全會一致認(rèn)為，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國特色社會主義的航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行。實(shí)踐再次證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠在新時(shí)代把中國特色社會主義更加有力地推向前進(jìn)。
這次全會是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，黨中央召開十九屆五中全會，重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問題，描繪國家未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，對于激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。
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