一、健全應急管理機制，落實應急管理責任。
根據(jù)“依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進”的工作思路，結合我鄉(xiāng)工作實際，進一步明確鄉(xiāng)應急管理專(兼)職人員工作職責，形成鄉(xiāng)、村和村民小組三級應急管理模式;繼續(xù)夯實基層應急管理工作，促進各村委會將應急管理作作為自治管理的重要內容予以落實;針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的不同特點，對本村委會、本單位處于不安全狀態(tài)的各類危險源、危險區(qū)域和因素以及矛盾糾紛等進行全面排查、登記造冊、評估風險，定期檢查、實時監(jiān)控、落實責任;組織轄區(qū)企、事業(yè)單位建立建全應急管理組織體系，針對、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲運等環(huán)節(jié)，以及人員密集區(qū)(如學校等)的食品衛(wèi)生安全和消防通道安全等，進行突發(fā)公共事件應急處置培訓，同時明確專(兼)職管理人員，落實安全管理和監(jiān)控責任;有關職能部門要將預測預警能力建設作為應急管理工作的重點認真落實，科學布點，加強裝備，提高監(jiān)測水平，各村委、鄉(xiāng)直各單位要做好應急信息的收集、研判和報告，落實現(xiàn)場處置的工作措施。
二、完善應急預案體系建設，提升應急預案實效。
按照相關要求，各村委會、學校、有關企、事業(yè)單位要按照簡便易行、通俗易懂、可操作性強的原則，針對應急處置中的職責分工、核心任務、處置程序、響應時間和善后工作等環(huán)節(jié)，對已編制完成的預案進行修訂完善，實現(xiàn)預案的全覆蓋。
三、全力推進“一網五庫”建設，加強突發(fā)事件信息報送工作。
在建立健全應急管理工作聯(lián)絡網的同時，加大完善“五庫”(即應急物資庫、救援專業(yè)隊伍庫、安全隱患庫、法律法規(guī)庫、突發(fā)事件典型案例庫)工作力度，全面掌握各類救援隊伍、救援物資的分布和儲備情況，分門別類，逐一整理建檔入庫。同時通過完善應急聯(lián)絡網，壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍，拓寬信息報送渠道，提高信息報送時效和質量，并強化對突發(fā)事件信息報送考核制度，定期對各村委會、鄉(xiāng)級各單位信息報送情況進行通報。
四、加強應急隊伍建設，提高應急保障能力。
20__年，我鄉(xiāng)將增強應急搶險救援分隊力量，并配備必要裝備，以增強我鄉(xiāng)綜合搶險救援能力。鄉(xiāng)級各單位要充實完善專業(yè)應急救援隊伍，其他相關單位建立由本單位職工組成的專職或兼 職救援隊伍，各村委、各單位重點加強維穩(wěn)調解、民兵應急救援、義務消防隊、衛(wèi)生醫(yī)療、事故救援、志愿者隊伍等應急隊伍建設。進一步加強治安巡邏、防暴突擊、公共衛(wèi)生、搶險救災等應急隊伍之間的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。
五、開展應急管理達標村建設活動，夯實基層應急管理基礎。
按照“立足基層，夯實基礎，典型帶動，全面推進”的全鄉(xiāng)基層應急管理工作思路，20__年將在全鄉(xiāng)范圍內開展基層應急管理達標村建設活動，年終經鄉(xiāng)應急管理部門考核驗收后由政府予以表彰獎勵。
六、開展應急實戰(zhàn)演練，強化應急教育培訓。
開展應急實戰(zhàn)演練，強化應急教育培訓是法律賦予各村委和鄉(xiāng)級各單位應盡的職責。各村委、鄉(xiāng)級各單位要根據(jù)鄉(xiāng)總體應急預案和專項應急預案的要求，組織1-2次有針對性的應急演練，鄉(xiāng)政府要定期組織轄區(qū)內企事業(yè)單位，特別是人員密集、危險源集中的重點單位和重點部位開展專項應急演練。鄉(xiāng)級有關部門要相互配合，依靠各自人力和物力優(yōu)勢，把應急救援隊伍建設與應急演練有機結合，制定演練計劃，確定演練內容。要依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與，通過演練不斷檢驗應急預案的可行性，根據(jù)演練的情況及時完善應急預案。年終應急管理工作目標考核，將把應急演練作為重要指標。各單位要認真組織，切實抓好群眾應急演練工作。有關演練情況要及時報鄉(xiāng)應急辦，鄉(xiāng)應急辦將對各地各部門應急演練工作開展情況及時進行通報。繼續(xù)深入開展全鄉(xiāng)應急知識普及教育活動，充分利用宣傳欄、有線電視等形式，開展通俗易懂、寓教于樂的教育培訓活動。積極創(chuàng)新學校安全教育模式，推進應急知識進學校、進書本、進課堂，把應急知識和安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。定期組織開展校園火災、地震、防空等自救逃生綜合應急演練，提高學生自防自救能力。
(一)努力健全應急管理組織體制。20__年，我區(qū)經歷了大部制改革，全區(qū)各部門應急管理職能因部門職能的劃轉發(fā)生了較大變化，各級應急工作負責同志亦因人事變動而不同。目前，當務之急是抓緊督促各級各部門，根據(jù)新的三定方案中的部門職能，重新調整建立應急管理相關機構，并以大部制改革為契機，進一步規(guī)范全區(qū)各類應急機構的科學設置，做到機構到位、人員到位、工作到位。同時，開展全區(qū)應急機構重新登記、備案工作，形成組織機構網絡，健全管理體制、明確職責任務，真正形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體系，建立“統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理體制。
(二)大力構建全區(qū)應急預案體系。進一步擴大應急預案覆蓋面，加快鎮(zhèn)、村兩級和中小學校、重點企事業(yè)等基層單位應急預案的編制工作，促使應急預案更符合實際，操作性更強;加強督促檢查，指導各專項預案和部門預案不斷修改完善，做好預案備案，建立臺賬，加強預案管理，建立全區(qū)預案體系;加快區(qū)級應急預案簡本修改工作，編印《茂南區(qū)應急預案匯編》。
(三)致力完善應急管理工作機制。繼續(xù)積極貫徹實施《突發(fā)事件應對法》和《__省突發(fā)事件應對條例》，并以此為依據(jù)，抓好應急管理各項工作制度建設，進一步完善突發(fā)事件應急處置機制。20__年內，制定《茂南區(qū)突發(fā)事件信息評分辦法及通報制度》，健全信息報告和通報機制;制定《茂南區(qū)應急管理工作考核辦法》，實行全區(qū)應急管理工作年度考核;強化應急管理指揮協(xié)調機制建設，強化信息發(fā)布和輿論引導機制建設，制定落實風險隱患排查及整改工作制度，完善突發(fā)事件防范應對聯(lián)動機制，加強應急管理社會動員機制建設，確保突發(fā)事件應急處置有法可依，有章可循。
(四)竭力推進應急救援隊伍建設。堅持“專群結合”的原則，按照“一專多能、一隊多用”的要求，制定《茂南區(qū)應急隊伍建設方案》，充分發(fā)揮公安、消防、衛(wèi)生、預備役等隊伍在應急管理工作中的骨干作用，加強專業(yè)救援隊伍建設;組建區(qū)應急專家組和應急志愿者隊伍;探索、創(chuàng)新基層綜合應急救援隊伍建設思路，切實發(fā)揮鎮(zhèn)級派出所、聯(lián)防隊員、醫(yī)務人員、民兵組織和社會保安的作用，組建鎮(zhèn)級綜合應急隊伍;動員各村(居)委和企事業(yè)單位，積極發(fā)動社會一切可用力量，做好基層應急隊伍組建工作。同時，加強應急隊伍管理，配備必要裝備，強化培訓演練，強化協(xié)調聯(lián)動，提高綜合應對和緊急處置的能力，搶建統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動、協(xié)調一致的應急救援體系。
(五)盡力提高應急救援保障能力。按照合理布局、資源共享的原則，加大財政投入力度，大力規(guī)劃建設應急保障基礎性項目，加快建設應急物資倉庫，儲備足夠的救援物資;配備專業(yè)救援隊伍的搶險救災設備;設立突發(fā)事件應急處置基金，為開展應急搶險救援工作提供有力保障。同時，結合城鎮(zhèn)化和新農村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強轄區(qū)抗御常發(fā)性突發(fā)事件的基礎設施及避難場所建設，提高村(社區(qū))自身防災抗災能力，加強公共衛(wèi)生設備設施建設，防止農村疫病的發(fā)生和傳播，預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護我區(qū)安全和社會穩(wěn)定。
(六)著力深化應急知識宣傳教育。進一步加大《突發(fā)事件應對法》和《條例》的宣傳力度，制定《茂南區(qū)應急管理宣傳教育實施方案》，落實職責任務，積極推進“應急管理示范點”、“防震、抗震示范村”、“減災、防災示范社區(qū)”和“平安校園”等創(chuàng)建工作，充分利用網絡媒體、印發(fā)宣傳單、張掛標語等多種渠道、多種形式，針對各類易發(fā)公共事件，面向廣大社會公眾，廣泛深入開展應急管理知識宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，全面提高我區(qū)各級應急管理工作水平。
一、加強安全生產應急管理體制機制建設
1、突出應急管理機構建設。
完善安全生產應急管理組織機構與工作職能，有效發(fā)揮安全監(jiān)管、事故救援作用，推動安全生產應急管理機構向基層和企業(yè)延伸，落實企業(yè)安全生產應急管理責任制度。
2、建立健全應急聯(lián)動機制。
建立安全生產應急工作聯(lián)席會議制度，完善政府部門、街道辦事處和企業(yè)應對生產安全事故的應急聯(lián)動機制，重點明確應急救援職責分工，加強信息通報、工作交流、情況溝通和合作，有效發(fā)揮各部門及企業(yè)在應急處置方面的作用，提高處置生產安全事故的快速協(xié)同響應能力。
3、開展安全生產應急管理專項執(zhí)法檢查。
按照“四不兩直”要求深入基層、企業(yè)，組織開展以應急機構、應急預案、應急演練、應急隊伍建設和重大危險源監(jiān)控、應急物資儲備等為主要內容的執(zhí)法檢查，推動區(qū)、街、企業(yè)三級應急管理責任落實。
二、完善應急預案體系，加強預案管理
1、抓好街道、部門、生產經營單位應急預案修訂工作。各街道、各部門要結合各自實際，及時修訂本地區(qū)、本部門應急預案，并督促各生產經營單位按照17號令要求，依據(jù)《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》及時修訂各類生產安全事故應急預案，重點突出編制班組和重點崗位應急處置方案，實現(xiàn)應急預案卡片化。
2、按照《安全生產行政認可審查備案暫行辦法》要求，加強對各類生產經營單位應急預案備案工作，將風險評估和應急資源調查報告作為備案的必要附件。
3、強化應急預案評審、備案和銜接工作。加強對應急預案編制過程和形式審查和備案后實施情況的執(zhí)法檢查，同時建立完善生產安全事故應急預案數(shù)據(jù)庫。
三、強化應急預案演練工作
1、認真組織好全國第13個“安全生產月應急演練周”活動，根據(jù)國家和省、市部署要求，及時安排部署并認真實施應急預案演練方案，并督促各企業(yè)抓此項工作落實。
2、應急預案演練突出專項和現(xiàn)場處置方案，組織開展2次區(qū)級應急預案演練活動。高危行業(yè)企業(yè)重點組織開展專項演練不少于1次、現(xiàn)場處置方案演練不少于2次，并將演練方案、腳本、圖片、評估報告等資料建檔留存。
3、及時對應急演練情況進行總結和評估，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、教育公眾的目的，切實提高應急救援的協(xié)調配合和快速處置能力。
一、指導思想
堅持以_________為指導，深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，正確履行政府的社會管理與公眾服務職能，提高社區(qū)應急自救能力，創(chuàng)新應急管理體系，維護我區(qū)人民群眾生命財產安全，保障我區(qū)經濟社會和諧穩(wěn)定。
二、組織領導
區(qū)政府成立社區(qū)應急管理體系建設領導小組，由區(qū)政府常務副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、應急辦主任任副組長，區(qū)__局、區(qū)建設局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)質監(jiān)分局、公安分局、消防大隊及各街鄉(xiāng)分管領導為成員。領導小組辦公室設在區(qū)應急辦，負責社區(qū)應急管理體系建設的組織協(xié)調和指導工作。
三、工作目標
編制區(qū)社區(qū)應急總體預案，完善預警處置機制，進一步加強消防安全宣傳和消防設施建設、開通社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道，建設社區(qū)應急避難場所。
(一)在現(xiàn)有預案的基礎上，建立標準化的社區(qū)應急預案體系，健全社區(qū)應急組織機構，明確專職聯(lián)絡員，進一步完善社區(qū)突發(fā)事件預警及處置機制。
(二)配合市民政部門培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，組建社區(qū)應急志愿者隊伍。
(三)做好社區(qū)消防安全、應急知識和應急避難場所的宣傳工作，將工作納入年度應急宣傳計劃，在5年內逐步完善社區(qū)公共消防設施建設，建立社區(qū)消防網絡。
(四)在市衛(wèi)生部門的指導下，推進社區(qū)醫(yī)院的急救綠色通道建設。
(五)根據(jù)轄區(qū)內社區(qū)分部情況，充分利用我區(qū)中小學操場等現(xiàn)有設施，逐步建設應急避難場所。
一、加強領導，建立健全應急體系
街道成立以辦事處主任為組長的應急管理領導小組，對各成員科室工作進行明確，將各項目標任務分解到相關責任科室，落實到具體工作人員。領導小組在街道黨工委的領導下逐步建立和完善街道應急管理體系。
一是抓好專項應急預案的修訂和發(fā)布工作。各科室、村、社區(qū)結合實際對應急預案進行修訂，報區(qū)街道應急領導小組備案。
二是做好應急預案的完善工作。各責任單位要從事前、事發(fā)、事中、事后做什么、怎么做、誰負責等方面，增強預案的可操作性。
三是制訂應急預案的操作規(guī)程，編制操作手冊，做好預案涉及部門的銜接工作，落實職責，明確責任。
四是相關單位舉辦較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定保障活動安全的單項活動應急預案，報街道領導小組備案。
五是抓好基層單位的應急預案編制工作。各責任單位要做好應急預案的制定工作，實現(xiàn)預案管理全覆蓋。特別是各科室、村、社區(qū)要制定本單位的應急預案，明確各類突發(fā)公共事件防范措施和處置程序。
二、加強組織，健全應急體制。
一是建立健全各級應急管理機構。進一步完善應急管理辦公室職能，優(yōu)化設置，妥善解決辦事機構的干部配置和工作經費等問題，分管應急管理的人員發(fā)生變動要及時報告區(qū)應急辦。加強村、社區(qū)、企事業(yè)單位的應急管理辦事機構建設，實現(xiàn)應急管理關口前移。
二是加強應急隊伍建設。抓好應急救援隊伍的培養(yǎng)和訓練，以安監(jiān)、__、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、防汛、預備役民兵等骨干隊伍為主體，逐步形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。推進高危行業(yè)、企業(yè)的應急救援隊伍建設和應急處置措施的落實，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。加強專家隊伍建設，建立應急救援專家資源信息網絡。
三是進一步加強應急保障體系建設。健全應急保障資金投入機制，要有日常工作經費和物資、裝備、基礎設施投入、人員安置、基本生活困難補助等專項經費。切實做好應急物資的儲備、管理工作，建立物資儲備數(shù)據(jù)庫和調用方案，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等相關物資的調集和發(fā)放機制。儲備物質要有專人管理、維護、保養(yǎng)，要根據(jù)預測預警及時補充、調整物質儲備。
三、強化管理，健全應急機制。
一是健全預測預警機制。按照職責分工和工作范圍，完善對突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預測、預報、預警體系。開展風險隱患的調查分析評估，對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的預測，及時向區(qū)應急辦和相關部門上報信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。
二是加強風險隱患排查機制。定期開展本轄區(qū)、的各類風險隱患排查，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫，為日常預防和應急處置工作提供依據(jù)。明確各類隱患點的責任人和監(jiān)控人，對重大風險隱患要進行實時監(jiān)控、準備好應對措施;動員群眾主動參與風險隱患排查和監(jiān)管工作。
三是規(guī)范政務值守和信息報送機制。優(yōu)化應急值守工作流程，認真落實24小時值班制度，嚴格執(zhí)行查崗制度，規(guī)范信息報送制度。按照《武侯區(qū)突發(fā)公共事件信息報送制度》的要求，強化信息報送聯(lián)絡員制度、值班制度和問責制度，嚴格按時限和程序報送信息，杜絕漏報、遲報、瞞報和謊報。四是健全應急協(xié)調聯(lián)動機制。加強部門之間、相鄰街道之間、部門與街道之間的縱向和橫向的配合協(xié)調，建立健全應急處置的聯(lián)動機制，明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置突發(fā)公共事件。
四、強化宣傳，提高應急能力
一是加強應急宣傳教育。采取多種形式，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群有針對地開展應急知識宣傳，努力形成群眾廣泛參與、全社會共同應對的良好局面。各村、社區(qū)開展宣傳活動全年不少于三次，年初要制定宣傳計劃，年終要有總結，要有文字和圖像記錄資料備查。要向街道應急管理領導小組報送應急管理信息。
二是加強應急培訓和交流。采取辦培訓班和以會代訓的方式，對從事應急管理的分管領導和人員進行培訓，適時組織外出學習、交流和考察。加強對高危行業(yè)的從業(yè)人員進行安全生產知識的教育培訓。
三是搞好應急演練。有針對性地組織開展應急演練，街道辦事處全年不少于四次，各村、社區(qū)不少于一次。應急演練要按照預案，每個環(huán)節(jié)實施到位，指揮機構、救援隊伍和社會公眾要全方位參與。演練前要有計劃方案并報街道應急辦、演練后要有評估總結并有文字和圖像記錄資料備查。
四是加強村、社區(qū)的應急管理工作。村、社區(qū)應急管理要有專人負責工作，要建立群眾生活中可能遇到的各類突發(fā)公共事件的應急預案和方案，要建立應急知識教育宣傳欄，普及應急知識，增強群眾的防災意識和自救互救能力，提高基層應對和處置突發(fā)公共事件的能力。
五是加強企業(yè)的應急管理工作。指導企業(yè)不斷提高應對突發(fā)事件和生產安全事故的能力，做到應急有預案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施。
六是加強學校的應急管理工作。指導轄區(qū)學校健全應急管理工作網絡，完善安全應急急各項制度和應急救援處置預案，采取多種形式加強應急管理宣傳教育和應急演練，增強廣大師生的應急意識和應對突發(fā)事件的能力。
七是做好區(qū)長公開電話交辦工作。強化責任意識，按照歸口管理、分級負責的原則，認真調查、妥善處理，要按照規(guī)定的時間辦理完結，并按要求回復。
八是加強非正常上訪的處置工作。按照《關于群眾到區(qū)機關一辦公區(qū)非正常集體上訪接待處置工作預案》和《關于群眾到區(qū)機關一辦公區(qū)非正常集體上訪接待處置工作預案補充規(guī)定》的要求，在接到到現(xiàn)場處置非正常上訪事件的通知后，應按規(guī)定的時限按時到達現(xiàn)場，妥善進行處置。對在接到處置通知后不及時到場，互相推諉、處置不力的情況街道要進行通報。
五、強化監(jiān)督，提高管理水平
街道應急管理領導小組將定期和不定期對各科室、村、社區(qū)應急管理工作進行監(jiān)督和督察，不斷加大應急管理工作目標考核力度，對在處理突發(fā)事件中造成重大影響或嚴重后果的機關科室、村、社區(qū)年度評優(yōu)實行“一票否決”。對各責任單位的應急管理工作年終進行綜合考評，考評結果將予以通報。