20＿＿年，在市委、市政府的堅強領導下，在省扶貧移民局的正確指導下，在社會各界的支持下，我市以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，深入貫徹落實省委和市委關于推進扶貧幫扶工作的重大決策部署，堅持把駐村幫扶工作與當前正在開展的“三嚴三實”專題教育和“走基層”活動緊密結合，引導干部真正下沉到村、扶持到戶，扎實開展相關工作，駐村幫扶工作取得了明顯實效。
一、主要做法及成效
(一)高度重視，思想統(tǒng)一。市委市政府高度重視駐村幫扶工作，多次組織召開專題會議研究部署，于中共廣安市第四屆委員會第九次全體會議審議通過了《中共廣安市委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》(廣委發(fā)〔2015〕13號)，根據此文件和省委組織部關于干部駐村相關文件精神，庚即先后制發(fā)了《關于印發(fā)〈選派機關優(yōu)秀干部到村擔任第一書記工作方案〉的通知》(廣組通〔2015〕70號)、《關于進一步加強選派到村任職第一書記管理考核的通知》(廣組通〔2015〕92號)、《關于印發(fā)〈廣安市干部駐村幫扶工作考核實施細則(試行)〉的通知》(廣直委發(fā)〔2015〕10號)和《關于認真貫徹落實省委十屆六次、七次全會精神、市委四屆九次全會精神進一步深化干部駐村幫扶工作的實施意見》(廣直委發(fā)〔2015〕17號)等文件。建立市級領導和市級部門駐村工作制度，我市38名市級領導、132個市級部門和區(qū)市縣572家單位結對幫扶820個貧困村，近10000名干部職工與建檔立卡貧困戶結親結對，全市每個貧困村實現(xiàn)1名聯(lián)系領導、1個駐村工作組、1-3個幫扶單位、1名“第一書記”，每個貧困戶都有1名幫扶責任人的“五個一”包村包戶全覆蓋。今年8月，各部門(單位)準確把握省、市對干部駐村幫扶工作提出的新任務、新要求，把干部駐村幫扶工作作為我市落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求的重大實踐，全市所有駐村干部全部按要求脫產到崗履職，在全市形成領導力量統(tǒng)籌、部門力量整合、干部力量集中的扶貧攻堅強大合力。
(二)立足民生，傾情幫扶。按照省市的總體部署，堅持水、電、路、田、房“五位一體”同步攻堅，全力夯實貧困村基礎條件。一是大力實施“安居工程”。就地解決和改建農戶住房1122戶，異地搬遷貧困農戶466戶;二是加強基礎設施建設。新建、改建山坪塘、蓄水池289口，新修和修引水灌溉68.18千米，新建垃圾處理房(池)200余個，自來水入戶2105戶;三是加強交通建設。今年新建、改建村級公路、便民路579.5公里;新建、改建橋梁32座;改善了農村交通條件。四是強化農民技能培訓。實用技術培訓4.5萬人次，增強了農民致富能力。五是實施教育扶貧，救助貧困學生65466名，有效解決農村上學難的問題。各級幫扶單位(部門)共為貧困村累計投入幫扶資金21807.59萬元。六是修建村級公共服務場所。修建維修村衛(wèi)生室5個、村文化活動室 13個、村級活動場所27處，有力改善了貧困村等村基礎設施，改善了群眾生產生活環(huán)境，為提高貧困群眾生產生活水平發(fā)揮了重要的作用，取得了明顯的社會效益。
1.落實扶貧幫扶機制。建立完善定期走訪、幫扶協(xié)調、長效管理等一系列扶貧幫扶機制制度。市縣兩級領導、機關干部參與幫扶的每個月至少定期走訪兩次幫扶貧困戶，深入村、戶，了解實際情況，認真細致地搞好調查摸底，及時掌握貧困村、貧困戶致貧原因、幫扶需求等，做好基礎性服務工作。幫扶干部在全面了解實際情況的基礎上，幫助貧困戶認真分析貧困主要原因，理清扶貧幫扶工作思路，根據實際及時采取扶貧幫困措施，改變以往單一的階段性或節(jié)日性捐助形式，由“輸血型”向“造血型”轉變，引導和幫助幫扶對象逐步提高生產自救能力。一是在思想上幫扶。與被幫扶的貧困戶多次談心交心，幫助他們克服“等靠要”的消極思想，引導梳理勤勞致富觀念。二是在生活上幫扶。幫扶責任人根據當?shù)刭Y源、自然條件、勞動力情況和發(fā)展意愿等實際情況，制定發(fā)展規(guī)劃，重點解決“飲水難、讀書難、住房難、看病難”等實際問題，協(xié)助貧困戶引進項目、發(fā)展產業(yè)，提高自身發(fā)展能力。同時協(xié)調、跟蹤有關部門落實相關幫扶措施，聯(lián)系社會力量參與扶貧幫扶。三是在培訓上幫扶。幫扶責任人積極聯(lián)系有關部門，加強對有勞動能力的貧困戶實用技術方面的培訓;對缺乏勞動力的貧困戶實施智力扶貧，主要推進其子女免費就讀技工學?；蛑械嚷殬I(yè)技術學校，熟悉掌握1-2門職業(yè)技能，為今后脫貧打好基礎。四是在生產上幫扶。在貧困村建立“公司+ 合作社+農戶”的幫扶模式，幫助貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產業(yè)，更好地建立貧困戶長效脫貧機制，促進貧困戶增收脫貧致富。五是在就業(yè)上幫扶。協(xié)助有就業(yè)意愿和有勞動能力的貧困戶與用人單位、企業(yè)的溝通聯(lián)系，配合人社局為其提供勞務、就業(yè)信息，積極引導勞動力轉移就業(yè)，增加貧困戶的經濟收入。
2.落實產業(yè)項目精細規(guī)劃。在深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，第一書記帶領村級干部，按照先“差”后“好”、先難后易、先遠后近的原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊、幫扶責任人、扶貧對象，根據貧困原因和幫扶需求逐村逐戶制定扶貧規(guī)劃和脫貧計劃，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，做到了村村有規(guī)劃、戶戶有計劃，并發(fā)展壯大村級產業(yè)，以期實現(xiàn)貧困村如期全部脫。
3.夯實基層組織建設。第一書記和駐村工作組按照建設“五個好”村黨組織要求，重點幫助聯(lián)系村抓好高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設、高素質黨員隊伍建設、加強村級民主管理和社會治安綜合治理等 “四項工作”，著力夯實基層基礎，增強了村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。各幫扶部門黨組織通過與村黨組織援建活動陣地、共過組織生活、重溫入黨誓詞等活動，引導村級黨組織和廣大農村黨員干部積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。協(xié)調幫助820個村選好配強村“兩委”班子;舉辦各級培訓班1060期，培訓各級干部群眾 23100人次。
4.密切干部群眾聯(lián)系。各聯(lián)系單位和駐村干部把“雙聯(lián)”和干部駐村幫扶工作作為踐行“三嚴三實”要求的重要載體, 把專題教育作為“雙聯(lián)”和干部駐村幫扶工作的有力保障,不斷強化群眾觀念,組織廣大聯(lián)村聯(lián)戶干部在深入基層、深入群眾中經受鍛煉、增長才干,讓人民群眾在了解政策、提升技能中開闊眼界、脫貧致富,讓干部和群眾在結對幫扶、共促發(fā)展中密切關系、雙向受益。全市干部職工和第一書記們深入農戶家中,奔赴田間地頭,感知百姓冷暖,共謀致富之策,收集村民反映民意11460條,化解矛盾糾紛9642起,幫辦各類實事28226件次,解決各類急難事1749件,開展義診15124人次,捐送棉衣、大米、面粉、食用油、書籍、化肥等折合資金2654.8萬元。各駐村干部在進村入戶開展幫扶中,接地氣、受教育、煉意志、提本領,真正使“雙聯(lián)”和干部駐村幫扶工作成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
(三)完善督查考核機制。切實加強駐村幫扶下派干部的日常管理，市委、市政府將“雙聯(lián)”、干部駐村幫扶工作納入年度目標管理實行單項考核。市委組織部、市直機關工委、市“雙聯(lián)”辦、市委農辦、市扶貧移民局等單位認真履行職責，結合重點工作推進，采取“查、看、問、核”等方式重點督查。同時，注重發(fā)揮第一書記和駐村工作組職責，強化日常督導、跟蹤問效。按照考核細則的要求，從“職責要求、吃住要求、走訪要求、紀律要求”等方面對“第一書記”的管理和對駐村工作組及成員“工作職責、到村時間、幫扶要求”等方面提出了明確規(guī)定。目前，全市所有下派干部都能做到沉下身子與群眾同吃、同住、同勞動，與群眾認親戚、結對子，切實幫助貧困村理清發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃，宣傳惠農政策，加強基層組織建設等，卓有成效地推動了當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，貧困戶年均收入明顯提高。
二、存在的主要問題
20＿＿年，我市駐村幫扶工作在全市單位(部門)和廣大干部群眾的共同努力下，做了大量工作，取得了明顯成效，贏得了廣大群眾的擁護和歡迎。但與省上的要求和群眾的期盼相比，還存在差距和不足。一是工作進展不夠平衡。個別單位和聯(lián)戶干部對干部駐村幫扶工作重視不夠，認識還不到位，積極性、主動性不強，工作推進節(jié)奏慢，進展不平衡，措施落實不到位，幫扶成效不夠明顯。二是跟蹤服務不夠到位。個別單位和干部對村情戶情整體把握不夠全面，制定的幫扶規(guī)劃和方案針對性、實效性不強，發(fā)展定位還不夠準確，在產業(yè)跟蹤服務上，缺乏長效性、連貫性、持續(xù)性。三是協(xié)調配合不夠緊密。個別牽頭單位作用發(fā)揮不明顯，溝通、協(xié)調等制度落實不夠有力，統(tǒng)籌協(xié)調不夠，溝通銜接不及時，配合落實還不到位，缺乏整體推進工作的強大合力，聯(lián)村與聯(lián)戶不協(xié)調。
三、下一步工作打算
下一步，我們將很抓扶貧幫扶工作管理薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，理順各方關系，推動駐村幫扶工作提檔升級。
一是整合各方資源，切實增強工作合力。在政策、資金、人力等方面多向貧困村傾斜，幫助解決新農村建設中面臨的各種難題。進一步明確派出部門是駐村工作組、第一書記管理服務的責任主體，對駐村工作組既要從嚴要求、從嚴管理，更要在政治上、生活中主動關心愛護，幫助解決資金投入、物資幫扶、項目信息等問題。
二是強化教育培訓和幫帶指導，著力提升駐村干部解決實際問題的能力。加強對幫扶干部的任職培訓，采取組織觀看電教片、邀請農村干部授課、組織幫扶干部交流討論等方式，豐富幫扶干部農村工作技巧、涉農政策和法律法規(guī)等方面的知識，幫助他們了解基層情況、規(guī)律和特點，掌握基層工作的方式方法，增強抓黨建、保穩(wěn)定、促發(fā)展的能力。建立幫帶制度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派農村工作經驗豐富、熟悉派駐村情況的包村干部，帶領幫扶干部開展工作，教授基層工作經驗。
三是健全工作制度，做好管理，突破重點難點，干好幫扶工作。建立健全定期督查、工作例會、日常管理、考核獎懲等制度，加強對選派工作的管理和考核，確保駐村干部全身心投入工作。要求各駐村工作組到村任職后，盡快開展走訪調研，盡快拿出工作的思路，突出抓好扶貧攻堅、組織建設、經濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定等重點工作。
全縣精準扶貧活動啟動以來，代縣民政局按照縣委、縣政府對此項活動的總體安排和部署，結合實際，精心組織，周密安排，強化督導，狠抓落實，工作進展順利，現(xiàn)將20＿＿年度上半年工作完成情況總結如下：
一、強化組織領導，精心安排部署
一是及時成立領導機構。局領導高度重視精準扶貧活動，迅速成立了由局長趙平安為組長的精準扶貧活動領導小組及辦公室，并按照班子成員包片分工，制定了《代縣民政局機關干部包村分工表》，每村指派一名班子成員和三名包村干部深入基層開展包村工作，全局共選派包村干部5名。同時確定了工作聯(lián)絡員，及時與包鄉(xiāng)單位聯(lián)系溝通，確保了與縣鄉(xiāng)村三級配合協(xié)調、運轉有效。
二是認真制定工作方案。我局多次召開工作會議，根據縣“領導干部大下鄉(xiāng)”活動有關文件要求，結合縣委“領導干部大下鄉(xiāng)”活動實施方案，在充分研究討論的基礎上，結合我局實際，制定了《代縣民政局扶貧工作實施方案》。
三是超前安排準備。為切實開展好“領導干部下鄉(xiāng)”活動，下鄉(xiāng)包村前，組織專人對各村情況進行了摸底調查，并將各村的基本情況分別印發(fā)到每個工作組，為他們盡快熟悉情況、進入角色提供了第一手參考資料。同時印制了《干部下鄉(xiāng)活動下村入戶民情民意調查表》。
四是認真組織業(yè)務培訓。下村入戶前，我局組織包村干部進行了業(yè)務培訓，認真學習傳達了縣有關文件精神，重申了工作紀律，指出了工作方法，明確了任務目標，使工作組和有關人員掌握了重點，學會了方法，促使下鄉(xiāng)工作迅速啟動。會上，重點對下鄉(xiāng)干部提出了具體要求，要求他們在下鄉(xiāng)工作期間，結合實際，發(fā)揮優(yōu)勢。
二、采取有力措施，扎實有序開展
(一)落實領導責任制。實行了局領導班子聯(lián)系村責任制，1名副科級領導干部和其他4名干部職工，全部建立了聯(lián)系點，每周至少到聯(lián)系點調研指導工作2次。活動期間，我局領導干部共深入聯(lián)系點調研指導工作38次。
(二)建立健全工作機制。局活動領導小組辦公室將工作組成員名單、分組情況和聯(lián)系方式等基本信息制成表格印發(fā)到每個工作組包村干部手中，同時，建立了定期匯報制度，每周匯報一次工作進展情況，要求每一名包村干部都要記好工作日志。
(三)迅速上崗到位。包村工作組主要到峨口鎮(zhèn)對接并和鎮(zhèn)、村干部群眾座談。座談會上，包村工作組和鎮(zhèn)黨委以及所包村黨支部書記，分別介紹了有關情況，順利完成了對接。我局5名包村干部，派駐到南新村，全部到崗到位。
(四)深入排查調研。各工作組下村入戶后，采取召開座談會、深入農戶家中走訪、發(fā)放民情民意調查表等多種方式進行了深入細致的調查研究。在調研過程中，與農民面對面、心貼心交流。廣泛宣傳縣委、縣政府的農業(yè)農村工作發(fā)展思路和舉措，幫助所包村謀劃今年的農業(yè)農村工作，引導農民發(fā)展新型合作組織。了解群眾所思、所想、所需以及關注的熱點難點問題。認真做好社會矛盾隱患大排查工作，排查化解不穩(wěn)定隱患。廣泛聽取農民群眾的意見建議，認真研究解決問題的措施辦法，做到發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題、有什么問題就解決什么問題。在活動期間，工作組共深入基層34次，發(fā)放調查意見單500余份，調查整理全鎮(zhèn)村民中存在的困難和問題45個，經歸納分析,共梳理了6個方面20個問題，并按近期遠期、分門別類建立了臺帳，制定了切實可行的整改措施，并明確解決的時限，落實責任人。在整改落實階段，我局及時召開了轉段工作推進會議，要求包村干部堅持隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決的.原則，及時幫助鄉(xiāng)村解決疑難問題，對不能立即解決的問題，要進行認真梳理，分清輕重緩急，重點工作和一般性工作，制定解決問題具體方案、計劃，明確解決的時限，落實責任人，并建立整改落實臺賬和幫助解決實際問題記實表，制定解決問題措施辦法。
三、注重宣傳推廣，強化督導檢查
扶貧工作開展以來，我局通過各種會議、入戶走訪等形式大力宣傳“干部下鄉(xiāng)活動”的目的意義及活動的相關情況，充分調動群眾參與的積極性，為活動的開展營造良好的輿論氛圍。大力宣傳包村工作進展情況和取得的成效。為確?；顒訉嵭?，我們加強督促檢查，每周匯報一次工作進展情況。采取定期與不定期相結合、普查與抽查相結合、明查與暗訪相結合的方式進行督查。局工作領導組多次召開工作會聽取匯報，研究措施，促進活動的有序開展。突出抓好文明建設工作。今年3 月，我們積極配合村支部，全面加強了農村文明建設工作。充分利用廣播、走訪、會議、座談等方式方法，宣傳文明建設的重大意義，做到人人皆知，家喻戶曉。在此基礎上，加強對村民進行法律法規(guī)、村規(guī)民約教育，努力克服消除文明建設工作中出現(xiàn)的不利因素和不良現(xiàn)象，取得較好效果。
四、具體完成工作
按照縣委、縣政府“干部下鄉(xiāng)駐村工作”要求，我局積極開展此項活動，大力宣傳各類惠民政策，通過與各級部門的積極協(xié)調，20＿＿年度上半年具體幫扶工作完成如下：
峨口鎮(zhèn)南新村:
我局幫扶工作：春節(jié)前夕，局領導干部走訪慰問困難群眾10戶，發(fā)放面粉10袋、大米10袋、油10桶、慰問金300元。
我局與有關部門協(xié)調幫扶完成工作：1、協(xié)調水利局，投資7.8萬元，準備建設U型渠6千米，目前已經完成3千米，可灌溉耕地1800畝;2、投資2萬余元，建成垃圾池4個。
下半年，我們將以改善幫扶群眾的生產生活條件為目標，進一步提高工作標準，改進工作方法，努力為村群眾辦更多的實事、好事。
按照市＿＿局幫扶工作的安排部署，＿＿＿＿年本人承擔幫扶＿＿x村一戶困難村民的工作。在工作中，牢固樹立宗旨意識，本著“認真、踏實、團結”的工作態(tài)度，圍繞“助認識提高、助觀念轉變、助發(fā)展信心、助致富本領、助生活改善”，發(fā)揮自身在政策、技術、信息等方面的優(yōu)勢，積極開展幫扶工作。
一、高度重視，提高認識
結對幫扶工作即是實踐“三個代表”重要思想，落實“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的重要載體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會的重要途徑。＿＿x部門結對幫扶工作的實施，有利于發(fā)揮＿＿x部門職能作用和資源優(yōu)勢，發(fā)揮結對＿＿x工作人員示范輻射作用。
二、開展調查研究，認真做好幫扶工作
為確保幫扶工作取得實效，我積極深入到幫扶對象家中調查研究。一是就其生產、生活、經濟來源等有關問題進行深入調查，征求她對幫扶工作的意見和建議;二是詳細了解其貧困的原因和有關訴求。通過調查，我的幫扶對象是一個離異家庭，作為一個女人，身邊帶有三個孩子，全家的生活來源主要是靠其在外打零工維持生計。為此，在幫扶過程中，扶貧先扶志，我注重從思想上引導和教育，從精神上鼓勵和鞭策，建議和鼓勵她在打零工之余，利用農村趕集期間，從事小百貨零售，日子一天天見好。另外，我還積極幫助聯(lián)系其孩子讀書問題，解決她的后顧之憂。
三、加強聯(lián)系，建立互訪機制
為切實了解幫扶對象的生活狀態(tài)和幫扶效果，我們建立穩(wěn)定的互訪機制，一是電話聯(lián)系，了解幫扶工作實施情況，確定下一階段的工作重點，相互協(xié)調，保證幫扶工作順利開展，二是在不影響正常工作的前提下，充分利用休息日到幫扶對象家中面對面交流，堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助她轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。
上面這三點是我的幫扶工作總結，由于自身農村工作經驗少，這之中還存在很多的不足之處。今后，我將以鞏固提高黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以改善結對幫扶群眾的生產生活條件為目標，進一步提高工作標準，改進工作方法，努力為村群眾辦更多的實事、好事。
按照縣委縣政府工作部署，召開下派工作會議以來自己作為一名幫扶人員能夠緊緊圍繞工作大局時刻牢記組織和領導的要求，全身心的投入到下派結對幫扶單位化雨東孟村工作，一年來，在派出單位領導的關心幫助下，在化雨黨委政府領導的大力支持下，為東孟村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會主義新農村建設和農民脫貧致富做了大量的工作，取得了明顯的工作成效，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、充分認識下派結對幫扶工作的重要性。
下派結對和扶工作是認真貫徹落實“三個代表”重要思想，深化保持共產黨員先進性教育活動的一項重要舉措，是密切黨群、干部關系、促進農村穩(wěn)定，加快農村經濟和社會發(fā)展，推進農村基層組織建設服務群眾的具體工作部置，是加快東孟發(fā)展建設和諧東孟的重要舉措，實施強基工程的必要然要求，也是保持黨員先進性的具體體現(xiàn)。
二、深入調查研究，明確任務，制訂工作計劃。
我到村以后，積極深入到工作組深入到農戶家中調查研究，一是到全村黨員干部家中就其生產、生活、村組織建設等有關問題進行深入調查，征求他們對兩委班子今后工作的意見和建議。二是到貧困戶家中進行調查，詳細了解其貧困的原因，幫助他們理清發(fā)展思路。鼓勵其發(fā)家致富。三是到隔閡戶家中與其促膝交談，了解其原因，詢問對村級工作的意見和建議，掌握并認真記好他們所反映的問題，同工作組及時召開村級兩委班子工作會議，進行了認真研究分析，因地制宜地提出了“加強組織建設，轉變思想觀念”為東孟村今后的發(fā)展打下基礎。
三、促進精神文明建設樹立良好村風。
農村治安問題一直是比較突出的問題，農村治安不好，不僅破壞農民正常的生產生活秩序，制約農村經濟社會發(fā)展，損害人民群眾的根本利益，這些問題主要是農村精神文明建設滯后，辦法陳舊，針對這些問題我們開展了創(chuàng)建文明村文明活動，深入開展創(chuàng)建文明戶，吸引農民廣泛參與，通過活動使全村的精神文明建設有了顯著改善，同時也讓村民養(yǎng)成良好的生活習慣和健康文明的生活方式，保障了社會穩(wěn)定。
駐村工作開展以一，在各級領導的幫助下，雖然取得了一些成績，但與領導的要求和人民的期望還有差距，今后我們將積極不留余力地支持和參與到農村工作中去，為全面構建和諧社會做出應有的貢獻。
20＿＿年，我縣扶貧開發(fā)工作在省市的高度重視下，在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動計劃和省市農業(yè)農村及扶貧開發(fā)會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，注重政府主導與社會力量共同參與相結合、典型帶動與整體推進相結合、增強輸血功能與造血功能相結合、智力扶貧與精神扶志相結合，強化組織領導，明確扶貧目標，落實工作責任，加大幫扶力度，有效改善移民鄉(xiāng)村生產生活條件，著力培育移民增收致富產業(yè)，移民鄉(xiāng)抗御自然災害的能力明顯增強，經濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，全年減少貧困人口5000人，移民扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。
一、20＿＿年移民扶貧開發(fā)工作完成情況及取得的成效
1、精心安排部署，移民鄉(xiāng)村發(fā)展合力不斷增強。
縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強對移民扶貧工作的組織領導。在歲末年初召開的全縣20＿＿年農業(yè)農村暨扶貧開發(fā)工作會議上，縣委、縣政府主要領導對今年扶貧開發(fā)工作做了全面細致的安排和部署，縣委會、政府常務會專項聽取了扶貧項目編制和工作情況匯報，制定出臺了《關于20＿＿年全縣移民鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作的安排意見》。積極推行移民扶貧開發(fā)工作目標考核責任制，將各項目標任務逐級細化分解到移民鄉(xiāng)和縣直各部門，納入年度綜合目標責任書進行考核。特別是全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動開展以來，縣上精心安排部署，各級干部積極深入聯(lián)系鄉(xiāng)村扎實推進“六大任務”的落實，并以情暖鄉(xiāng)村的實際行動和作風，駐村進組入戶開展生產幫扶指導，教給移民干、干給移民看、帶著移民干，幫助移民解決了農業(yè)機械、籽種、化肥等方面的問題，極大地調動了移民群眾發(fā)展生產的積極性和主動性。
2、 突出整村推進，移民群眾生產生活條件得到明顯改善。
踞持把整村推進作為移民貧困村新農村建設的好形式、好平臺和重要工作抓實抓好。全年共爭取實施省、市整村推進項目6個，投入財政扶貧資金1237萬元，完成危舊住房改造450戶，襯砌支渠3公里、斗渠12.6公里，鋪筑村組道路2公里，改良土地1000畝，種植枸杞4600畝，修建日光溫室100座，扶持貧困戶修建暖棚養(yǎng)殖圈舍210座，調引基礎母羊1450只，栽植農田防風林680畝。在充分利用好扶貧資金的同時，整合財政、發(fā)改、建設、水務、交通、林業(yè)、農牧、國土等部門資金4032萬元，加大了項目村資金投入量和項目建設規(guī)模。通過各類項目的實施，進一步改善了項目村移民民群眾的生產生活條件，移民收入快速增加，整體面貌大為改觀，示范帶動作用較為明顯。
3、狠抓產業(yè)扶貧，移民群眾增收渠道進一步拓寬。
踞持把產業(yè)發(fā)展作為帶動貧困移民增收致富的重要抓手，依托產業(yè)扶貧項目的實施，加大土地改良、產業(yè)培育力度，引導移民群眾不斷加大產業(yè)結構調整力度。20＿＿年，全縣6個移民鄉(xiāng)共落實種植面積17.2萬畝，較上年增加1.3萬畝，其中：糧食作物4.1萬畝，經濟作物13.1萬畝;改良鹽堿、板結土地2.5萬畝，修建日光溫室130座，落實養(yǎng)殖小區(qū)13個，示范養(yǎng)殖戶500戶;移民鄉(xiāng)牛羊飼養(yǎng)量達到10.73萬頭(只)。各移民鄉(xiāng)相繼成立了甘草協(xié)會、枸杞協(xié)會、紅花協(xié)會等農村專業(yè)合作經濟組織，引導農戶走“公司+協(xié)會+農戶”的產業(yè)化發(fā)展道路。積極鼓勵有一定規(guī)模、能良性發(fā)展、愿意與貧困農民結成利益共同體、誠信度高的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)到移民鄉(xiāng)建立原料生產基地，通過龍頭企業(yè)的引導，有力推動了移民鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。全年投入產業(yè)扶貧和貸款貼息資金80萬元，建成枸杞、甘草制干加工等“農”字號企業(yè)2家。成立農民專業(yè)合作社達2家，1.3萬余戶農戶參與產業(yè)化經營。20＿＿年，疏勒河、九甸峽項目移民人均純收入預計達到1635元，較20＿＿年增長30%，產業(yè)發(fā)展促進了移民增收，有效帶動了貧困農戶脫貧致富。
4、強化科技扶貧，移民自我發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
踞持把實施農民實用技術和勞務輸轉技能培訓作為提高貧困農民的整體素質和轉移就業(yè)能力的有效載體，通過整合“兩后生”培訓、“陽光工程”、職業(yè)教育等培訓資源，積極推進貧困群眾參與農業(yè)實用技術培訓，提升貧困農民的勞動技能水平和致富能力。全年在移民鄉(xiāng)村組織開展種植、養(yǎng)殖、特色產業(yè)等勞動技能培訓和農牧業(yè)科技培訓140場次，發(fā)放科技資料2.44萬份，培訓人數(shù)達1.4萬余人次，舉辦勞務技能培訓班46期，培訓“兩后生”440人，輸轉勞動力1.7萬人(次)，實現(xiàn)勞務收入1.2億元。
5、注重改善民生，移民鄉(xiāng)村公共服務保障水平不斷提高。
注重加強社會管理，通過大力實施危房改造、鄉(xiāng)文化培訓中心、計生服務站修建等項目建設，移民鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，貧困人口對公共服務的需求得到有效保障。全年共改造危舊住房1182戶，新、改建村委會9個，村(組)文化室18個，硬化通鄉(xiāng)、通村道路67.6公里，解決了2500人的飲水安全問題，移民群眾“住房難、飲水難、行路難”等問題得到有效緩解。全面落實國家各類惠民政策，將移民低保資金補助水平由人均每月89元調整到97元，月均增加8元。注重對特困移民的救濟，共發(fā)放救災救濟款物68萬，面粉97.3噸，食用油19460斤，捐助棉被5730床，有力保障了困難移民群眾的基本生活，實現(xiàn)了移民鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
6、搶抓政策機遇，行業(yè)幫扶工作扎實開展。
按照縣委、縣政府的部署，特別是在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的促動下，全縣上下團結一心，合力攻堅，形成了抓扶貧、真扶貧的良好工作局面。目前，參與“雙聯(lián)”行動的各級干部達4336人，其中市級干部23名，縣級干部436名，共聯(lián)系貧困戶6318戶。特別是對非自愿移民區(qū)的廣至藏族鄉(xiāng)，市縣兩級專門確定6名市級領導、110名縣級領導、270名科級干部和643名一般干部，包抓幫扶1807戶特困戶發(fā)展生產。所有包抓部門、領導和干部多次走村入戶、訪貧問苦、駐村開展調研活動，了解聯(lián)系村聯(lián)系戶的發(fā)展情況，分析貧困原因，落實幫扶措施。20＿＿年，市、縣兩級聯(lián)系單位共為幫扶村幫扶物資約210余萬元，聯(lián)系項目87個，幫扶項目資金1.17億元，協(xié)調金融部門發(fā)放支農貸款2.1億元，有效解決了貧困群眾發(fā)展生產過程中資金短缺的問題。廣大干部還積極幫助聯(lián)系戶解決求醫(yī)問藥、外出打工、子女就學、鄰里糾紛、政策求助等實際困難問題，化解各種矛盾糾紛，得到了廣大群眾好評，密切了黨群干群關系，為“雙聯(lián)”行動的深入推進奠定了堅實基礎，真正開創(chuàng)了政府主導、各方攜手、上下聯(lián)動、合力扶貧的扶貧工作新局面。
7、加強資金監(jiān)管，財政專項扶貧資金項目有序推進。
我縣按照省市扶貧辦的總體部署和下達的年度項目資金計劃額度，緊緊圍繞當前移民區(qū)的急、難、特問題，突出整村推進連片開發(fā)、基礎設施建設、增收產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、移民群眾能力素質提升等工作重點，認真編制年度項目計劃，爭取扶貧資金，全年共爭取到位國家財政扶貧資金3442萬元，較上年增加325萬元。為確保扶貧項目建設按計劃、設計不折不扣地實施，實現(xiàn)預期的目標和效益，縣扶貧部門嚴格按照《財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)》、《＿＿省財政扶貧資金縣級報賬制實施細則(試行)》等有關扶貧項目和資金管理的規(guī)定，按程序組織項目實施。目前已完成95%以上的建設任務。其中基礎設施建設項目方面：1182戶貧困戶危房改造、39.8公里渠道及8公里村組砂石道路建設項目已全部建設完成;產業(yè)扶貧項目方面，共在6個移民鄉(xiāng)種植枸杞10820畝，建成枸杞育苗基地100畝;修建日光溫室100座;落實養(yǎng)殖小區(qū)18個，修建暖棚圈舍500座，已完成扶貧項目財政資金報賬2600萬元。
8、科學編制規(guī)劃，移民區(qū)扶貧開發(fā)工作基礎得到有效保障。
按照國家“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路和省市的安排部署，我縣結合各移民鄉(xiāng)和沿祁連山淺山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境等各方面因素，及時加強與對口部門的聯(lián)系協(xié)調，認真編制完成了《＿＿縣河西特困移民區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(20＿＿-20＿＿年)》和《＿＿縣沿祁連山淺山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(20＿＿-20＿＿年)》。在兩個規(guī)劃形成的基礎上，按照高起點、高標準、高質量的要求，編制完成了《＿＿縣移民扶貧開發(fā)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為謀劃好新一輪移民扶貧工作奠定了堅實的基礎。目前，三個規(guī)劃已提交政府常務會議討論通過。
總結我縣今年扶貧開發(fā)工作，我們有幾點啟示：
1、領導高度重視，凝聚合力是基礎。
縣委、縣政府領導非常重視扶貧開發(fā)工作，經常研究解決扶貧工作中的問題，把扶貧開發(fā)作為事關經濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的大事來抓，特別是“雙聯(lián)”行動開展以來，全縣實行黨政“一把手”扶貧工作責任制，明確每個縣級領導聯(lián)系一個扶貧重點村、每個縣直單位包扶一個扶貧重點村。幫扶聯(lián)系部門合力推進，財政、審計加強資金監(jiān)管，形成了扶貧開發(fā)的強大合力。
2、強化資金整合，加大投入是關鍵。
通過今年的扶貧開發(fā)工作實踐，使我們深深認識到專項扶貧資金單打獨拼的扶貧模式，遠遠無法達到扶貧攻堅的根本目的，只有在發(fā)揮專項資金主渠道的基礎上，大力整合各部門，各行業(yè)的資金，才能解決我縣貧困鄉(xiāng)村的重點和難點問題。
3、堅持因地制宜，選好建設項目是前提。
項目是經濟發(fā)展的平臺和基礎，有大項目就有大發(fā)展，有小項目就有小發(fā)展，沒有項目就很難發(fā)展，貧困鄉(xiāng)村基礎條件差，經濟發(fā)展落后，致貧原因各不相同，必須立足村情實際，找準發(fā)展定位，科學制定規(guī)劃，選準開發(fā)項目，才能徹底改善貧困村基礎條件，培育長效增收產業(yè)，從根本上解決加快發(fā)展的“瓶頸”制約。
4、群眾廣泛參與，激發(fā)內在動力是基礎。
群眾是扶貧開發(fā)的源動力和受益者，只有尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，集中民智，集聚民力，才能充分調動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農民群眾廣泛參與選擇發(fā)展項目，制訂發(fā)展計劃，參與計劃的執(zhí)行和項目的實施監(jiān)督管理，一次性規(guī)劃，分年度實施，逐村解決貧困問題，并通過“參與”充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強群眾的自我發(fā)展能力，提高項目建設的“透明度”。
5、創(chuàng)新關注機制，加強監(jiān)管是保證。
在扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新完善方面，我們做了不懈的探索和總結，比如在扶貧項目運行的全過程，引入了群眾參與機制，組織項目區(qū)群眾參與選擇項目、實施項目，擴大群眾的知情權，參與權、決策權，極大地調動了廣大群眾參與扶貧開發(fā)項目的積極性和主動性;在扶貧物資的采購上，實行扶貧項目所需物資按照政府集中采購的辦法實施采購，確保了扶貧到戶資金使用公開、公平、公正。在工程項目管理上，制定出臺了《＿＿縣扶貧水利工程項目管理辦法》，保證了項目的建設進度和質量。實踐證明，只有不斷地去創(chuàng)新和完善機制、體制，扶貧開發(fā)工作才有活力，才會有突破。
6、強化科技培訓，開發(fā)扶貧是核心。
踞持開發(fā)式扶貧工作思路，工作上逐步由重點加強基礎卡設轉移到加強基礎卡設與增加農民收入并重，通過實施農民科技培訓、“兩后生”培訓項目，培訓移民群眾，幫助貧困鄉(xiāng)村培育增收產業(yè)，促進了貧困群眾徹底脫貧致富，穩(wěn)固了貧困群眾脫貧基礎。
二、目前移民鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)存在的問題
1、移民鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。目前，我縣移民區(qū)仍有10.9萬畝農田沒有實現(xiàn)林網化，由于土地沙漠化趨勢嚴重，局部地域已形成了流沙地，新的風沙口正逐步形成，移民群眾正常的農業(yè)生產無法予以生態(tài)保障。
2、移民鄉(xiāng)基礎設施配套率低。目前，根據移民區(qū)實際灌溉需求，還有支渠68公里、斗渠291公里需進行新改擴建;有198.8公里通鄉(xiāng)、通村油路需鋪筑硬化;衛(wèi)生、教育、文化等各項社會事業(yè)基本處在起步階段，社會公共服務機構還不夠健全。
3、移民鄉(xiāng)土地質量差。移民區(qū)耕地均為新開墾的荒地，耕地鹽堿、板結情況嚴重，改良費用高，改造難度非常大，全縣移民區(qū)需長期改造的低產田面積達15.6萬畝，占移民區(qū)耕地總數(shù)的54.5%，尤其是廣至藏族鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、雙塔鄉(xiāng)等4個移民鄉(xiāng)，因地處風蝕地貌和戈壁荒漠區(qū)，土地板結、鹽堿、沙化情況最為突出。其中廣至鄉(xiāng)改良難度大、成本高、周期長，需要新開墾予以置換的耕地達4000畝，梁湖鄉(xiāng)無法耕種的砂化土地達到20＿＿畝。
4、移民鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展缺乏有力支撐。由于移民鄉(xiāng)村產業(yè)基礎十分薄弱，大部分耕地投入大于產出，經營效益低，移民群眾發(fā)展產業(yè)存在較大畏難情緒。雖然省市近年來對移民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展給予重點扶持，但由于產業(yè)發(fā)展前期投入較大，發(fā)展周期較長，項目補助標準低，主導產業(yè)短期內還無法成為移民群眾主要收入渠道。加之基礎設施條件薄弱、自然環(huán)境較差，招商引資難度較大，龍頭企業(yè)和特色產業(yè)培育缺乏資金及項目支持。
5、移民群眾自我發(fā)展的能力較弱。大多數(shù)移民群眾受教育程度低，遷入地生產生活方式與原居住地有很大差異。近年來雖然借助各類項目資金，多方面開展農業(yè)、畜牧業(yè)、勞務輸轉等實用技術培訓，但與本地群眾相比仍有較大差距、收效不容樂觀，大部分移民群眾掌握實用本領慢，運用實用技術的能力低，需持續(xù)加大引導、教育和培訓力度，逐步提高移民群眾自我發(fā)展的能力。
6、扶貧開發(fā)政策不均衡。我縣移民主要分為“兩西”項目、疏勒河項目和引洮工程三類移民，雖然該三類移民遷入的時間和來源不同，但同樣存在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎配套薄弱、耕地產出效益低下等突出問題。近年來，省市高度關注疏勒河項目和引洮工程移民，相應的扶持政策相對于“兩西”移民額度要大很多，全縣出現(xiàn)了移民項目政策扶持不均衡，致使“兩西”移民發(fā)展速度明顯低于其他兩類移民，從一定程度上影響了全縣經濟社會各項事業(yè)協(xié)調快速發(fā)展。
三、20＿＿年工作打算
(一)工作思路
以學習貫徹落實黨的精神為指針，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和發(fā)展大局，以扶貧規(guī)劃為牽引，以項目建設為重點，以不斷提高移民群眾收入、減少貧困人口為目標，以 “雙聯(lián)”行動為助推，突出整村推進連片開發(fā)、基礎設施建設、增收產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、移民群眾能力素質提升、村級互助資金試點等工作重點，按照規(guī)劃認真編制年度項目計劃，爭取扶貧項目資金，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展，確保扶貧項目建設按計劃、設計不折不扣地實施，努力實現(xiàn)全縣扶貧工作的預期目標和效益。
(二)主要工作目標任務
1、實施好整村推進項目工程。計劃實施5個貧困村整村推進項目工程。每個村投入財政扶貧資金達到150萬元以上，并按照不少于1:3的比例整合配套其他部門資金。
2、抓好基礎設施建設項目工程。計劃完成貧困農戶危房改造1200戶，鋪筑村組砂石道路15公里，新建農田防風林20＿＿畝，改良鹽堿、板結土地30000畝。
3、落實好產業(yè)增收項目工程。通過政策引導、項目扶持、示范帶動等措施，新增枸杞、甘草、紅花、牧草、紅棗等特色產業(yè)種植面積4萬畝以上。大力發(fā)展設施農業(yè)，計劃新建日光溫室100座，暖棚圈舍300座，調引基礎母羊10000只。
4、全縣貧困人口減貧工作。全年計劃減少貧困人口5000人。
5、做好扶貧培訓工作。圍繞提升貧困群眾能力建設目標，力爭完成農業(yè)實用技術1700人，貧困勞動力技能培訓1500人，兩后生培訓200人。
6、抓好貧困村互助資金項目實施工作。根據全縣貧困村互助資金發(fā)展規(guī)劃，切實發(fā)揮扶貧互助資金在發(fā)展農村主導產業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動作用，爭取實施14個貧困村村級互助資金試點項目，每個村投入財政補助資金20萬元。
7、加大行業(yè)部門資金整合力度。力爭全年整合資金1億元以上。