同志們：
按照省、市安排部署，經縣委研究決定，今天我們在這里召開全縣農村“兩委”換屆選舉工作動員大會，全面啟動我縣農村“兩委”換屆工作。剛才，縣委崔紹民副書記宣讀了換屆選舉工作領導組及辦事機構，組織部武蘭萍部長宣讀了村支部換屆方案，政府xxxx副縣長宣讀了村委換屆方案，縣紀委成功書記就嚴肅換屆紀律進行了安排部署，大家一定要認真學習研究，吃透方案精神，抓好貫徹落實。這里，我著重強調三點意見。
一、提高思想認識，切實增強做好農村“兩委”換屆工作的政治責任感
這次農村“兩委”換屆，處在重要的歷史節(jié)點和時間節(jié)點，換在全黨上下學習貫徹習從嚴治黨重要講話精神之時，換在黨的十八屆四中全會對依法治國作出重大部署之時，換在教育實踐活動深入整改落實之時，換在全省“凈化政治生態(tài)、實現弊革風清、重塑xxxx形象、促進富民強省”之時，具有特殊重要的意義和影響。
首先，做好此次農村“兩委”換屆工作，是對群眾路線教育實踐活動成果的一次重大檢驗。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們通過開展“訪、知、解”、“下鄉(xiāng)住村聯(lián)戶”、“服務群眾年”、“基層組織‘三不’問題專項整頓”等一系列主題活動，全縣基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力明顯增強，服務意識、服務能力和服務水平明顯提升，基層黨員干部思想作風明顯改進，一大批群眾反映的突出問題得到有效解決，教育實踐活動取得了階段性成果。農村“兩委”班子建設，在黨的基層組織建設中占據著重要地位，是“聯(lián)系服務群眾最后一公里”的關鍵所在。教育實踐活動的成果是否扎實，我們進行的整改、建立的制度是否有效，這次農村“兩委”班子換屆就是一次及時有效的檢驗。10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，要把抓好黨建作為最大的政績，認真落實管黨、治黨職責，把從嚴治黨具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。10月14日，省委王儒林書記在全省教育實踐活動總結大會上指出，要堅決把從嚴治黨的要求落實到xxxx黨的建設和全部工作中。10月22日，市委羅清宇書記作出重要批示，強調指出，在黨的群眾路線教育實踐活動整改階段，本次換屆，必須站在“從嚴治黨”的政治高度來認識，各項準備工作要做到充分、扎實，確保選好班子、風清氣正、社會穩(wěn)定。因此，全縣上下要深刻認清此次換屆與群眾路線教育實踐活動、與中央、省委、市委從嚴管黨治黨部署要求的密切聯(lián)系，把這次農村“兩委”換屆，作為貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、落實從嚴管黨治黨責任的一項具體工作，高度重視、精心組織、嚴格責任、狠抓落實，真正通過換屆換出好班子，凈化政治生態(tài);換出好風氣，實現弊革風清;換出好思路，促進富民強縣。真正通過換屆工作檢驗、彰顯和鞏固教育實踐活動成果，把中央、省委、市委從嚴管黨治黨的各項部署要求不折不扣落到實處。
其次，做好此次農村“兩委”換屆工作，是加強基層民主法治建設的一個重要契機。開展農村“兩委”換屆工作、推進村民依法自治，從始至終貫穿著憲法和法律法規(guī)的剛性要求，是加強基層民主法治建設的一項根本內容。剛剛結束的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標。明確了堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化的根本方針。確定了全面依法治國的六項任務。十八屆四中全會的召開，標志著我國法治建設進入了一個新階段，對加強基層民主法治建設具有重大的現實指導意義。我們這次農村“兩委”換屆，必須深入貫徹十八屆四中全會精神，將法治理念貫穿到換屆工作的始終，將中央關于依法治國的各項指導方針落實到換屆工作的每一個環(huán)節(jié)，嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《xxxx省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)，嚴格按照法定程序，廣泛發(fā)動群眾，加強黨的領導，真正使這次換屆工作成為充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事、體現群眾意愿、實現弊革風清的生動法治實踐。
第三，做好此次農村“兩委”換屆工作，是推動縣域經濟社會健康快速發(fā)展的重要保障。對于我們這樣一個農業(yè)人口占絕大多數的縣份來講，農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、農民生活的持續(xù)改善、農村的和諧穩(wěn)定，是全縣經濟社會健康快速發(fā)展的根本基礎和重要保障。當前，隨著經濟社會轉型步伐的不斷加快，農村面臨著一些新的問題，像勞動力流失加劇、老齡化問題凸顯、空心村現象蔓延以及農村基層組織后繼乏人、一些村“兩委”班子凝聚力不強等等，成為我們必須認真面對的困難和挑戰(zhàn)。因此，我們必須高度重視，真正把這次換屆工作作為抓基層、打基礎、利長遠的一項重點任務，通過這次換屆，進一步優(yōu)化農村基層組織結構，調動農村黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們大膽改革、破解難題、干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力，打造組織放心、群眾滿意，干事創(chuàng)業(yè)、活力彰顯的村“兩委”班子，使農村基層組織真正成為凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為全縣經濟社會健康快速發(fā)展提供堅強保障。
二、把握重點環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)妥推進農村“兩委”換屆工作
農村“兩委”換屆選舉關乎農村經濟社會發(fā)展，關乎農村基層穩(wěn)定，關乎農民增收致富，社會各界高度關注，基層干部群眾寄予厚望。對此，縣委、縣政府高度重視，10月27日專門召開黨政聯(lián)席會議，對換屆方案進行了集中研究，最終確定了我們今天會上下發(fā)的這兩個方案。對方案的實施和具體工作的推進，我重點強調四個方面內容。
一是要定好換屆工作方案。今天會上下發(fā)的農村黨組織和村委會換屆選舉工作兩個實施方案，為我們做好此次換屆工作提供了路線圖、明確了時間表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上確定的方案，緊密結合實際，認真研究部署，拿出針對性強、操作性強的換屆方案，具體要做到三個明確：要明確換屆實施階段、操作步驟、重點任務、責任主體及具體要求等，特別是鄉(xiāng)、村兩級要做到時間到天、任務到人。要明確換屆順序和時間進度。按照省委要求，今年農村“兩委”換屆，要按照先村黨組織、后村委會的順序進行。我們要認真落實省委要求，科學安排，統(tǒng)籌推進，堅決避免村黨組織和村委會換屆“一鍋煮”。要明確班子職數和結構要求。根據中央規(guī)定，每個村“兩委”班子一般3-7人?？h上方案中已劃定職數范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據實際情況，確定具體職數。特別需要注意的是，在職數配備上，要按照縣上方案要求，加大農村優(yōu)秀青年、大學生村官、婦女干部的培養(yǎng)使用力度，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，鼓勵村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，但不搞“一刀切”。
二是要選優(yōu)配強“兩委”班子。換屆的核心是選人。如何選好村黨支部書記、村委主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是關鍵?，F在就是考驗你頭腦是否清醒、底數是否清楚、能否從大局考慮問題的時候。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一定要有高度的政治覺悟，時刻保持自己的頭腦清醒，摸清底數，方法步驟先學、先掌握。縣換屆工作領導組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委一把手，要靠前指揮，深入基層，調查研究，掌握實情，從嚴把關，在實現黨委意圖與群眾意愿上找準結合點，選優(yōu)配強班子。要嚴格選任條件?？h換屆工作領導組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢牢把握“三有三帶”和“十不準”的村“兩委”候選人資格和任職條件，嚴格落實這些要求，指導每一個村寫入選舉辦法，不折不扣地予以執(zhí)行。同時，要嚴格執(zhí)行候選人聯(lián)審制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審的基礎上，縣紀檢、組織、民政、信訪、公安、司法、計生等部門要進行聯(lián)審，符合資格條件的候選人才能按規(guī)定程序提交選舉。這些新規(guī)定、新要求、新措施，大家要認真抓好落實。要充分發(fā)揚民主。始終堅持群眾路線，充分相信和依靠黨員群眾，廣泛深入地發(fā)動群眾，使廣大黨員群眾做到“三個都清楚”，即：清楚工作開展、黨務村務公開、任期審計等班子履職情況;清楚法律法規(guī)、工作要求、換屆紀律等政策規(guī)定情況;清楚換屆時間安排、工作步驟、操作辦法等具體安排情況?？傊?，就是要將群眾行使民主權利貫穿于換屆選舉工作的全過程，確保群眾享有充分的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，真正使農村“兩委”換屆選舉工作在陽光下運行，做到公開、公平、公正。要拓寬選任渠道。積極吸引和鼓勵民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個體工商戶等外出務工經商人員回村任職。要注意從本村致富能手、復轉軍人、專業(yè)合作組織負責人、農村經紀人、現任村干部、優(yōu)秀大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師中推薦提名人選。要通過“三選三任”，即引導黨員群眾推選、鼓勵動員回村參選、重點培養(yǎng)擇優(yōu)選，縣鄉(xiāng)機關派任、優(yōu)秀書記兼任、鄰村干部跨任等，把各類優(yōu)秀人才推選到村“兩委”主干崗位。農村“兩委”換屆最終根本目的是把優(yōu)秀人才選好、用好，讓他們脫穎而出成為農村“兩委”的主干。做好換屆工作任務艱巨、責任明確，參與換屆選舉的黨員領導干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的負責同志，要顧全大局，站在講政治的高度、站在服務群眾的角度，把換屆工作做好，真正把為民致富、為村謀劃發(fā)展、顧全大局的好干部選到村“兩委”主干崗位上來。這次換屆的時間節(jié)點和歷史意義非凡，也是我們縣委、政府對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府的一次考驗，要通過這次選舉考驗干部是不是稱職、是不是合格，一旦發(fā)現在換屆工作中沒有發(fā)揮好領導作用，甚至有一些其他的不顧全大局的想法，就要一票否決，督導組的同志們，要代表縣委、政府負起責任。借此機會，對在座的農村支部書記表示感謝，感謝你們對曲沃做出的貢獻，曲沃連續(xù)幾年在市里綜合考核名列前茅，這與大家的辛勤努力是分不開的，同時，鼓勵大家積極、踴躍參與這次換屆選舉，發(fā)揮好帶頭作用，精心負責的把農村“兩委”換屆工作組織好。村支部書記在換屆中是處在最前沿、第一線，群眾對換屆政策是否了解、能否行使選人的權利，村支部書記發(fā)揮的作用是不可替代的。希望在座的村支部書記，無論今后是否繼續(xù)擔任骨干，還是作為一名普通的共產黨員，都希望你們時刻以共產黨員的標準要求自己，要講黨性、講原則、懂規(guī)矩、守紀律。十八屆四中全會講到要依法治國，社會主義法治根本是要堅持黨的領導，黨的領導要依靠社會主義法治。中紀委四中全會王岐山書記講到要知法、懂法、守法，對我們每位共產黨人提出了更新、更嚴、更高的要求，依法治國首先要依法治黨、從嚴治黨，希望每位黨員每位支部書記切實發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。
三是要營造良好換屆風氣。要按照省委和市委的部署要求，嚴肅換屆紀律，采取有效措施，做到“三個到位”。教育要到位。要組織黨員群眾認真學習黨章和有關農村“兩委”換屆選舉的法律法規(guī)、政策性文件，認真貫徹落實《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》精神，教育引導廣大黨員群眾特別是參與競選者自覺執(zhí)行“六個做到、六個嚴禁”。下午要召開培訓學習會，大家一定要把“六個做到、六個嚴禁”、打擊的“八種賄選”和“十種情況人員”不能定為候選人等基本要求，學習好、掌握好。監(jiān)督要到位。要針對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)，充分引導和支持群眾警惕賄選、抵制賄選，做到群防群治。要通過設立選舉監(jiān)督委員會，開通專用舉報電話，設立專門舉報信箱，邀請“兩代表一委員”擔任社會監(jiān)督員等方式，加強社會力量的監(jiān)督，確保選舉工作各個環(huán)節(jié)合法依規(guī)。查處要到位。要建立換屆選舉違法違紀問題專辦制度，按照部門職能分工，由紀檢、政法等部門牽頭，組織專門力量，對換屆中的違法違紀問題，實行零容忍，做到動真碰硬、有訪必接、有報必查，對頂風違紀的，發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息。要大力開展打黑除惡專項行動，堅決遏制黑惡勢力干擾和暴力介入農村“兩委”換屆選舉等行為。對換屆選舉風氣不好、整治不正之風不力、出現嚴重問題的，要按有關規(guī)定追究相關領導責任。這次不是寫在紙上、說在嘴上，而是要落實在行動上，對擾亂正常選舉、威逼利誘等行為，一旦發(fā)現堅決懲治;對整治換屆選舉風氣不力的，要追究責任。
四是要組織好大會選舉工作。要始終堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，做到依法依規(guī)選舉，確保一個程序不少。要把好村黨組織對村民選舉委員會的主導權。將村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會主任，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的，在組建村民選舉委員會的時候，要配一個組織放心、群眾認可的黨員骨干擔任副主任。一旦村黨組織書記被提名為村委會主任人選，就要辭掉村民選舉委員會主任職務，由副主任主持工作，發(fā)揮作用。要探索創(chuàng)新選舉模式。積極推行“先定事、后定人、揭榜競選”和“先曬業(yè)績、后繪藍圖、再選班子”的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導各村圍繞建設社會主義新農村的目標，科學制定今后三年發(fā)展規(guī)劃和具體任務，組織候選人、競選人圍繞目標和任務開展競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾等活動，真正通過選舉模式的創(chuàng)新，把那些能干事的好干部選上來，形成正確的選人用人導向。要規(guī)范候選人、競選人競職行為。推行村委會換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉的各個環(huán)節(jié)，參與競爭人員都要簽字認可，確保換屆選舉法定程序、方法步驟嚴格執(zhí)行不變通。要統(tǒng)一規(guī)范選票樣式，探索推行候選人、競選人現場回避制度，選舉日候選人、競選人先集中投票，再集體回避，不得在選舉現場影響選舉人自主投票。要規(guī)范組織選舉和投票行為。科學設置唱票、計票區(qū)域，全面實行秘密寫票制度，嚴格限制使用流動票箱，防止誘導投票、重復投票、非法委托投票、違規(guī)使用流動票箱和減省合并程序等問題，確保選舉依法依規(guī)有序進行?？傊?，要明確要求，突出重點，制定一個好方案，選優(yōu)一屆好班子，營造一個好風氣，組織一次好選舉，把農村“兩委”換屆選舉抓細抓實抓好。
三、加強組織領導，切實保障農村“兩委”換屆工作圓滿順利完成
一要嚴格落實責任。縣上成立了農村“兩委”換屆工作領導組，對全縣農村“兩委”換屆工作負總責，協(xié)調指導工作開展?？h四大班子領導對各自包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村的換屆選舉任務負有領導責任，各班子成員要高度重視、身體力行，親自指導包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施方案，親自調查了解選情，親自協(xié)調解決問題，確保所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村順利圓滿完成選舉換屆任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農村“兩委”換屆工作的直接領導者和具體組織者，要及時成立領導機構，制定工作方案，召開動員大會，認真安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，對每個村的選舉工作要直接抓、直接管、直接負責。特別要把工業(yè)園區(qū)周邊村、資源村、城中和城郊村以及城市建設、重點工程推進涉及的征地拆遷村作為重點，確定專人包村負責、蹲點指導，及早深入下去，摸排具體情況，制定突發(fā)事件應急預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長要深入下去，仔細摸排情況，既以黨委、政府領導身份，又以普通黨員身份深入開展工作，確保換屆工作順利進行。
二要凝聚工作合力。要建立形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、有關部門密切配合的工作體制和運行機制。組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調村“兩委”換屆選舉工作;人大要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權利;民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村委會換屆選舉工作的指導;縣農委和審計部門要抓好村干部任期和離任經濟責任專項審計工作;紀檢部門要嚴肅查處換屆選舉中出現的違紀違法行為;新聞宣傳部門要牢牢把握輿論導向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強正面引導;政法部門要制定應對突發(fā)事件的工作預案，協(xié)調、督促相關部門積極排查化解可能影響換屆選舉工作的矛盾糾紛;公檢法要嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等違法行為，保障大多數群眾依法行使自己的權利;財政部門要落實好換屆選舉工作經費;信訪部門要認真處理換屆選舉中的來信來訪，及時將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài);其他職能部門也要密切配合、各司其職，共同推進農村“兩委”換屆選舉工作順利進行。
三要加強督查指導。這次換屆選舉縣上還成立了七個督導小組，各督導小組要充分運用借鑒教育實踐活動督導工作的成功經驗，堅持嚴字當頭，從嚴把關，從實督導。要把握方向抓督導，先學一步，吃透省、市有關換屆工作精神要求，以此作為督導工作根本遵循，確保有關要求落到實處。要突出重點抓督導，堅持問題導向，聚焦突出問題，重點督導鄉(xiāng)、村“一把手”履責情況，督導重點村、難點村的換屆情況。對督導過程中發(fā)現的重大問題、苗頭性問題、出現的重大情況，或者是改進工作的意見建議，要及時報告縣換屆工作領導組。七個督導組長年富力強，經驗豐富，具有基層工作經驗，要充分發(fā)揮好督導作用。
四要做好輿論引導?？h電視臺、政府網站、《今日曲沃》等新聞媒體要通過廣播、電視、報紙、網絡等形式，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，宣傳換屆選舉工作的好經驗、好做法，大力營造和諧、民主的選舉氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播、村務公開欄、黑板報等多種形式，加強對村“兩委”換屆選舉工作的宣傳，把換屆工作的目的意義講清楚，把有關法律法規(guī)和政策規(guī)定講清楚，把選舉的操作程序講清楚，教育和引導基層黨員、群眾正確認識權利和義務，掌握選舉的程序和方法，了解選人標準，明確換屆紀律，形成廣大黨員和群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。每位黨員、每位干部要投入到村“兩委”換屆選舉的宣傳工作中，與群眾溝通交流，讓群眾明白換屆要求、換屆紀律、換屆程序，讓選民珍惜手中的權利。同時，要讓群眾明白選好村“兩委”班子事關農村發(fā)展穩(wěn)定的大事，事關千家萬戶幸福安康的大事，讓人民群眾站得高、看得遠、想得清，切實形成良好的政治氛圍。
同志們，農村“兩委”換屆選舉工作任務重、要求高、責任大，事關全縣工作大局，事關農村改革、發(fā)展與穩(wěn)定。我們一定要高度重視，科學謀劃，精心組織，扎實推進，高標準高質量地完成好全縣農村“兩委”換屆工作，為建設美麗曲沃、幸福家園提供堅強的組織保障，為“凈化政治生態(tài)、實現弊革風清、重塑xxxx形象、促進富民強省”作出積極貢獻。
根據省、市統(tǒng)一部署，全區(qū)村、社區(qū)換屆選舉工作即將全面展開。剛才，明旭、立山同志分別就做好這次村、社區(qū)換屆工作進行了全面部署，講得非常具體、十分到位，我完全贊同。希望大家認真領會，抓好落實。下面，我再講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，深刻認識基層組織換屆選舉工作的重大意義
村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，是基層政治生活中的一件大事，事關村民、居民自治功能的充分發(fā)揮，事關人民群眾依法行使民主權利的有效保障，對加強基層組織和民主政治建設，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。
第一，做好基層組織換屆選舉工作，是貫徹落實黨的各項方針政策的重要任務。基層組織換屆選舉，是把黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神貫徹到基層，從組織建設和民主政治建設上，全面落實科學發(fā)展觀的具體實踐。就西固而言，抓好這次村、社區(qū)“兩委”換屆，對進一步打牢基層組織基礎，為深入貫徹省委區(qū)域發(fā)展和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略，全面實施“再造新西固”發(fā)展目標，推動全區(qū)經濟社會跨越發(fā)展，提供強有力的組織保障意義重大。希望大家務必高度重視，切實把思想統(tǒng)一到中央及省、市、區(qū)委對村、社區(qū) “兩委”換屆選舉工作的要求上來，切實增強做好換屆選舉工作的政治責任感和使命感。
第二，做好基層組織換屆選舉工作，是建設社會主義新農村及構建和諧社會的根本保證。村、社區(qū)黨組織是領導基層各項事業(yè)的核心力量，是深化以村務公開、居務公開、民主管理為重要內容的村民、居民自治活動的堅強領導。村民、居民委員會是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是國家政權的重要基石，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。搞好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，使一大批政治上靠得住、工作上有能力、群眾中有威信的優(yōu)秀黨員和人才進入村、社區(qū) “兩委”班子，使村、社區(qū)“兩委”成為引領村民、居民群眾依法治村、勤勞致富的堅強集體，對建設社會主義新農村以及構建和諧社會起著至關重要的作用。
第三，做好基層組織換屆選舉工作，是加強基層民主政治建設的重要環(huán)節(jié)。村、社區(qū)“兩委”換屆選舉是農民、居民參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。實踐證明，在村民、居民自治中，民主選舉是前提、是核心。民主選舉搞好了，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督才能真正落到實處，廣大村民、居民的民主權利和合法利益才能真正得到保障。我們必須順應黨員群眾的民主要求，積極保護好、引導好廣大黨員群眾的民主熱情，通過“兩推一選”、“公推直選”的方式切實把村、社區(qū)“兩委”班子選好配強，以自我薦評、群眾互評、組織考評、公開競評來落實群眾參與權、知情權、選擇權、監(jiān)督權和被選擇權。要通過換屆選舉，進一步擴大基層黨內民主，從政治上尊重農民、居民的民主權利，增強群眾當家作主的責任感，培養(yǎng)和提高干部群眾的民主法制素質，并以黨內民主的示范作用來帶動基層人民民主，使基層民主政治建設得到加強。
第四，做好基層組織換屆選舉工作，是提高基層社會管理水平的客觀要求。隨著社會管理體制改革和行政管理體制改革的深化，社會管理重心也在逐漸下沉，村、社區(qū)“兩委”的工作任務越來越重。從某種意義上講，是否有一個堅強有力的村、社區(qū)“兩委”領導班子，是否有一批能力突出的基層帶頭人，直接關系到黨和國家各項方針政策能否在基層得到有效落實，關系到人民生活水平和生活質量能否不斷提高。做好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，將一大批能力突出、群眾滿意、上級黨組織放心的人選入村、社區(qū)“兩委”班子，有利于進一步加強黨對基層工作的領導，有利于提高基層社會管理與服務水平，更好地為群眾服務。
二、把握重點，嚴格程序，扎實推進換屆選舉工作
村、社區(qū)“兩委”換屆選舉是一項法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和各類問題。在整個選舉過程中，既要保證每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法有序操作，又要突出工作重點、把握關鍵環(huán)節(jié)，切實把工作做細、做扎實，確保黨員群眾參與選舉率，確保換屆選舉的成功率。
第一，要做好基礎性準備工作，把握工作主動權。準備工作做到位，工作才有預見性，我們才能掌握主動權。一是要深入細致地調查摸底。換屆選舉前，要組織專門力量，深入農戶和居民家中，逐一了解各村、社區(qū)班子現狀、干部威信、重點人選和群眾的思想動態(tài)等情況，把情況摸準吃透，排查出可能影響換屆選舉的各種因素，有針對性地制定工作方案和預案。二是搞好宣傳引導工作。要把宣傳引導工作貫穿于換屆選舉工作全過程，既要宣傳黨規(guī)國法和選舉的程序、方法、步驟，又要宣傳選人用人標準和書記主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職的好處，引導黨員、群眾把參與換屆選舉的過程，變成正確行使個人民主權利、維護自身正當利益的過程。要通過深入地宣傳引導，使廣大選民明白該選什么人，如何選好人，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。三是抓好選舉工作人員培訓。要加大培訓力度，引導選舉工作人員熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規(guī)和操作規(guī)程，提高依法處置突發(fā)事件和復雜情況的能力，為指導換屆選舉工作提供人才保證。
第二，要確立鮮明的用人導向，保證人選質量。選什么人、能否選好人，關系一個村、社區(qū)今后三年乃至更長時間的發(fā)展。為此，要確立鮮明的用人導向，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴格“兩委”成員標準條件，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。要進一步優(yōu)化班子結構，加大選拔年輕干部和婦女干部的力度，要積極選拔有志于農村、社區(qū)工作的大中專畢業(yè)生到村、社區(qū)任職。要根據規(guī)定的任職條件，引導黨員群眾正確開展推薦，對競職演說人員要進行嚴格的資格審查，對不符合條件的，堅決不能確定為候選人，不符合條件而當選的，要依法取消其當選資格。要通過換屆，進一步優(yōu)化班子的文化知識結構、年齡結構和性別比例，提高村社區(qū)“兩委”班子的整體素質。
第三，要嚴格選舉程序，依法規(guī)范操作。嚴格按法定程序進行選舉，是提高選舉質量，確保選舉結果公平、公正、透明的重要保證。要不折不扣地按規(guī)定程序辦事，各項操作程序必須環(huán)環(huán)相扣，步步到位，切實做到應有的程序一點也不能變，該走的步驟一步也不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，使嚴格程序真正成為選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩(wěn)定的保障。在每個階段及環(huán)節(jié)中，都要按照法定時間發(fā)布公告，把具體操作程序、政策法規(guī)、選民公布、候選人公布、選舉結果公布等公之于眾。按照省、市要求，在本次村級黨組織換屆選舉中，“公推直選”試點要不低于20%，經研究，區(qū)委決定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及轄村街道要確定一個基礎好、工作扎實的村開展試點工作。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄村街道嚴格按照這一要求，將試點工作認真開展好，為今后全面推行“公推直選”進行積極的實踐探索。
第四，要進行有益嘗試，大力推行“交叉任職”及“一肩挑”。推行村、社區(qū)“兩委”干部交叉任職，減少干部職數，既可以減輕財政負擔，又有利于提高工作效率、增強班子團結。要把道理向黨員、群眾講清楚，讓大家自覺自愿地支持村、社區(qū)“兩委”成員交叉任職。同時，要從實際出發(fā)，大力提倡和支持有條件的村實現黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，從根本上解決村級“兩委”關系協(xié)調難、農村工作成本高、工作開展阻力大等難點問題。
第五，要做好后續(xù)工作，鞏固換屆成果。完成換屆選舉后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時認真做好各項后續(xù)工作，確保工作成績得以鞏固。一是認真做好離任、落選人員的思想工作。要積極做好思想工作，引導離職干部正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，積極支持新班子的工作。二是抓好對新一屆村、社區(qū)“兩委”成員的教育培訓，指導幫助新班子立足實際，進一步理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，增強他們的民主法治觀念和服務意識，使其盡快進入角色。三是加強制度建設。指導和幫助基層組織建立健全各種規(guī)章制度，進一步推進基層組織規(guī)范化建設，健全村、社區(qū)黨組織領導的村民、居民自治運行機制。四是加強基層后備干部培養(yǎng)工作。通過換屆工作，發(fā)現一批年紀輕、文化高、有潛力、有群眾基礎的后備人才，進行重點培養(yǎng)，解決村、社區(qū)干部后繼乏人的問題。
三、加強組織領導，為全面順利完成換屆選舉工作任務提供強有力的保障
換屆選舉工作涉及面廣、工作量大，時間緊，任務重，要求高，基層黨員群眾十分關心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關部門一定要高度重視，切實把換屆工作擺上重要議事日程，以高度的政治責任感和嚴謹細致、求真務實的作風，加強領導，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。
一是加強領導，明確責任。要確保村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作規(guī)范有序開展，圓滿完成工作目標，必須切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關部門主要領導要親自抓，并成立換屆選舉工作領導小組，加強宏觀指導，定期調查情況，及時總結經驗，協(xié)調解決問題，指導換屆選舉工作順利開展。各相關部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮好職能作用，密切配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面。同時，各縣級黨員領導干部要認真落實村級、社區(qū)組織換屆選舉工作聯(lián)系點制度，深入到包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社中，積極指導開展好換屆選舉工作，并及時掌握選舉過程中出現的情況和問題，確保區(qū)委決策的實效性。
二是抓好宣傳，營造氛圍。要利用各種新聞媒體營造良好的輿論氛圍，廣泛宣傳這次換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經驗，讓廣大村民、居民了解做好換屆選舉工作的重要意義，熟悉法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，認識到搞好此項工作是自己義不容辭的職責，從而發(fā)動廣大干部黨員群眾以主人翁的使命感和責任感，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。
三是加強監(jiān)督，嚴明紀律。要嚴格執(zhí)行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關法律法規(guī)和上級有關文件精神，切實做到嚴格程序，于法周全，于事簡便。要拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，及時了解和掌握換屆選舉工作動態(tài)，對不良傾向和苗頭性問題，要采取果斷措施予以堅決制止。對敏感問題、突出矛盾和重大事件要及時向區(qū)委報告，并妥善處理，避免造成不良影響。對以拉票賄選等手段當選的“兩委”成員，一經發(fā)現堅決依法取消當選資格;對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
做好這次基層換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大，影響深遠。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，扎實工作，高標準、高質量地完成各項工作任務，選舉產生新一屆村、社區(qū)“兩委”班子隊伍，為促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，實現區(qū)委“再造新西固”發(fā)展目標提供堅強的組織保證。