法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的不懈追求。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。為統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)工作，制定本規(guī)劃。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
(二)主要原則
——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治中國(guó)建設(shè)的正確方向。
——堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。
——堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。立足我國(guó)基本國(guó)情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、久久為功，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行得通、真管用。
近日，學(xué)習(xí)了《談治國(guó)理政》有關(guān)建設(shè)法治中國(guó)的論述，結(jié)合自身工作和生活實(shí)際，談?wù)勔稽c(diǎn)體會(huì)：
“建設(shè)法治中國(guó)”是我黨作為執(zhí)政黨所一直追求的目標(biāo)，目前我國(guó)已建立起以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，要成功建設(shè)法治中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。近些年，國(guó)家查處了很多違法違紀(jì)官員，其直接原因就在于這些官員沒(méi)有法律意識(shí)和法治思維，為了自身利益置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，把自己脫離出法律和制度的“籠子”，隨心所欲、我行我素，這樣自然會(huì)慢慢走上腐敗墮落的道路。此外，目前社會(huì)上面臨的很多問(wèn)題往往也都是不遵照法律造成的。比如，每個(gè)人都十分關(guān)注的“霧霾天”、“彩色水”等現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源就在于部分企業(yè)沒(méi)有依法投入資源保護(hù)環(huán)境、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有依法做好監(jiān)督管理。因此，要建設(shè)法治中國(guó)，必須要樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，不斷完善現(xiàn)有法律體系，并強(qiáng)化法律的執(zhí)行力度，形成任何組織和個(gè)人都不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
對(duì)于我們中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力建設(shè)法治企業(yè)，積極為建設(shè)法治中國(guó)做出貢獻(xiàn)。法治企業(yè)的建設(shè)，自然是依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度。法律法規(guī)是行事原則，規(guī)章制度是行動(dòng)指引。這幾年，我們企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善，基本上涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。但是，每次內(nèi)外部審計(jì)、檢查均會(huì)發(fā)現(xiàn)很多不規(guī)范現(xiàn)象。究其原因，大都是因制度不健全或不嚴(yán)格執(zhí)行制度造成的。制度不健全可以及時(shí)編制和修訂，但是不嚴(yán)格執(zhí)行制度卻顯示出了更加危險(xiǎn)的信號(hào)，說(shuō)明很多人還沒(méi)有形成法治思維，只是“憑著經(jīng)驗(yàn)干”或“跟著感覺(jué)走”。
作為一名關(guān)鍵崗位人員，我自己其實(shí)深有體會(huì)。在日常工作中，也會(huì)不知不覺(jué)跳出制度的約束，依照經(jīng)驗(yàn)或感覺(jué)去處理問(wèn)題，造成不規(guī)范情況的發(fā)生。這說(shuō)明自身還需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握崗位所需的法律法規(guī)和規(guī)章制度。只有熟練掌握了才能在實(shí)踐中有效應(yīng)用，慢慢就會(huì)形成一種依法辦事的良好意識(shí)。我想，如果每個(gè)人都能做到這一點(diǎn)，法治企業(yè)、法治國(guó)家的建設(shè)就一定可以成功實(shí)現(xiàn)。
近日，大型政論專(zhuān)題片《法治中國(guó)》引起了強(qiáng)烈反響，該片不僅全面反映了黨的十八大以來(lái)的法治改革成果，也宣示了黨中央進(jìn)一步深化法治改革的堅(jiān)定決心。作為全面依法治國(guó)的重要組成部分，司法體制改革涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的每一方面，司法改革的成效也事關(guān)法治中國(guó)建設(shè)的成效。所以，我們務(wù)必要有將司法改革進(jìn)行到底的信心和決心，要與黨中央的改革路線同頻共振，與法治中國(guó)建設(shè)的總體布局協(xié)調(diào)一致。筆者認(rèn)為，堅(jiān)定不移地全面深化司法改革，至少要把握以下三個(gè)維度。
一是全局性。徒法不足以自行。法治發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，司法改革與“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局相輔相依。司法體制改革務(wù)必牢牢把住中央依法治國(guó)的宗旨和方針，始終把貫徹落實(shí)各項(xiàng)司改措施與中央全局性改革舉措緊密結(jié)合，與國(guó)家“四梁八柱”改革框架無(wú)縫融合。要把司法改革融入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局之中，融入到法治國(guó)家建設(shè)的系統(tǒng)之中。
二是守恒性。全面深化司法改革，需要一個(gè)精神內(nèi)核貫徹其中才能保證改革乘風(fēng)破浪、勢(shì)如破竹，并永遠(yuǎn)行走在正確的軌跡上。哪些是我們必須恒久堅(jiān)守的準(zhǔn)則?首先，為民司法的宗旨不能變。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的社會(huì)主義政黨，為民服務(wù)是我黨的根本宗旨，司法改革必須要始終秉持黨的宗旨，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是改革成功的政治保障。其次，公平正義的原則不能丟。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，堅(jiān)守該防線就是堅(jiān)守司法的生命線，保證公平正義的順利實(shí)現(xiàn)，是司法改革的源動(dòng)力和終極目標(biāo)。再次，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求不能降。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作”。中央的要求就是我們行動(dòng)的指揮棒，只有保證了每個(gè)案件的質(zhì)量，讓人民群眾在案件中都取得現(xiàn)實(shí)的獲得感，司法公信力才能穩(wěn)步提升，司法改革才算改出了實(shí)效。
三是連貫性。全面深化司法改革，還要敢于啃硬骨、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，要有一以貫之的制度機(jī)制支撐，越是在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，越能顯出改革連貫性的重要性，也越要有咬定青山不放松的韌勁。這里的連貫性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是改革的政策要保持延續(xù)性，不能出現(xiàn)前后矛盾，或是循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象，要力保改革持續(xù)向好;另一方面是頂層設(shè)計(jì)的思路要始終如一，方向一旦確立就要不斷推進(jìn)、連續(xù)落實(shí)，不可中斷，以保證改革能漸出成效。
司法改革既然已經(jīng)在路上，并走在正確的道路上，我們只需風(fēng)雨兼程，努力讓司法改革的成功加速到來(lái)，讓司法改革的成果盡快普惠，讓公平正義之光盡情閃亮。
法治國(guó)家，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。近年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的思路里，法治始終是關(guān)鍵詞。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄，堅(jiān)持中國(guó)特色特色社會(huì)主義法治道路，將法治確立為治國(guó)理政的基本方式，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，這對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)力保障。
“法治”的理念反復(fù)被重申，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在論述“四個(gè)全面”之間的關(guān)系時(shí)指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。更具體地說(shuō)就是：全面建成小康社會(huì)，是我們黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo);全面深化改革，是我們推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)根本發(fā)展動(dòng)力;全面依法治國(guó)，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的根本法治保障;全面從嚴(yán)治黨，則是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的政治保證。
國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。全面依法治國(guó)，健全強(qiáng)有力的“法治”才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。在中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向黨的十八屆四中全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
加快建設(shè)法治政府，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授予不可為，必須規(guī)范行政權(quán)力的配置和運(yùn)行，扎緊制度的籠子，保證有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，使我們的政府履職盡責(zé)不越位、不錯(cuò)位、不缺位，真正做到在法治的軌道上開(kāi)展工作。同時(shí)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，把自己置身于黨紀(jì)國(guó)法的約束之下，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，以法治的思維和法治的方式想問(wèn)題、辦事情、作決策，將依法治國(guó)的思想傳遞給人民群眾，任何組織和個(gè)人都不得凌駕于法律之上，帶頭做遵紀(jì)守法的典范，時(shí)刻自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，始終做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。黨的十八大以來(lái)，一大批違法違紀(jì)、破壞法紀(jì)的“老虎”“蒼蠅”被依法嚴(yán)懲，一些冤假錯(cuò)案得到糾正，贏得了黨心民心。
時(shí)代呼喚法治，人民期盼法治。執(zhí)政興國(guó)，離不開(kāi)法治支撐;社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航;百姓福祉，離不開(kāi)法治保障。法律是人們維護(hù)權(quán)利、解決問(wèn)題、表達(dá)訴求的有效制度路徑?？茖W(xué)立法，立法為民，嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到公平正義，要讓法治公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人們的心田，滲透到人民群眾工作生活的各個(gè)方面，讓群眾依法辦事不再難、打得起官司、降低群眾依法維權(quán)的成本、信法而不信訪，堅(jiān)持崇法尚德，讓法治信仰深入人心。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)的，他們的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面依法治國(guó)具有十分重要的意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。
帶頭尊崇法治、敬畏法律。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開(kāi)始抓，加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺(jué)，加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。
帶頭了解法律、掌握法律。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。
帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。
帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。
領(lǐng)導(dǎo)干部不但要做尊法學(xué)法守法用法的模范，更要自覺(jué)將推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、增強(qiáng)全民法治觀念扛在肩上、記在心上、落在行動(dòng)上。要通過(guò)帶頭推進(jìn)全民普法、帶頭尊法學(xué)法、模范守法用法的行動(dòng)和努力，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。