社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是滿足居民基本醫(yī)療服務(wù)需求的最佳方式，在提供優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷、連續(xù)、綜合的衛(wèi)生服務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)既是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，有效緩解群眾看病難、看病貴問題的切入點，又是帶動和促進(jìn)衛(wèi)生綜合改革的交匯點。當(dāng)前，國家對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作高度重視，國務(wù)院近期召開了全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議，全面部署發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作。
為貫徹落實國務(wù)院會議精神，做實社區(qū)工作，全面開創(chuàng)工作新局面，筆者以丁字沽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)范圍內(nèi)的居民及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員為調(diào)查對象，采用現(xiàn)場訪談，及問卷調(diào)查方式，選擇對我社區(qū)目前發(fā)展有決定性影響因素的工作進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，綜合分析存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的短期解決和中長期發(fā)展方案，為進(jìn)一步制定我轄區(qū)的可持續(xù)發(fā)展策略提供依據(jù)。
一、調(diào)查設(shè)計
（一）調(diào)研的目的
通過對社區(qū)居民與社區(qū)醫(yī)務(wù)人員關(guān)于居民健康檔案建立與利用的調(diào)查,研究居民健康檔案的建立與利用情況,探討制約健康檔案建立與利用的因素,為更好的.發(fā)揮居民健康檔案的作用提供客觀、具體、可行的政策建議。并隨著人們生活水平的提高,對醫(yī)療質(zhì)量的要求也在不斷提高,社會上存在普遍的看“看病難，看病貴”的現(xiàn)象，社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療條件是否能與之相適應(yīng),是許多百姓的夢想，而我們想通過這次調(diào)查了解我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀以及人們對它的看法。
（二）調(diào)研的對象
本次調(diào)查選取丁字沽社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)范圍內(nèi)的已建立居民健康檔案的居民采用單純隨機抽樣方法，在居委會中抽取同樣的人數(shù)進(jìn)行問卷投放。
（三）調(diào)研的時間
3個月
（四）調(diào)研的經(jīng)過
１、問卷的設(shè)計與修改；
２、組織人員的分組安排，問卷的發(fā)放與回收；
３、問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析；
４、調(diào)研工作匯報的撰寫與總結(jié)。
（五）調(diào)研的工具和相關(guān)數(shù)據(jù)獲得的途徑
本次調(diào)查在調(diào)查前期通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊、圖書館借閱書籍等方式對以往的研究進(jìn)行收集、分析、整理，獲得社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)資料。問卷回收后對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入分析，并運用office進(jìn)行處理。大致情況和居民的大體情況，對于問卷的設(shè)計自然帶有很大的主觀性，同時不能很好的全面設(shè)計選項。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）調(diào)查對象的基本情況
人數(shù)：200人
性別情況：53.8%的是男性，46.2%的是女性。被調(diào)查的男女比例還是比較平均的，這有助于提高調(diào)查的準(zhǔn)確性。
年齡段分布：20歲以下的有11.5%，20~30歲的占到31.9%，30~40歲占到32.7%，40歲以上占到23.9%，被調(diào)查年齡分布還是相對合理的。
月收入情況：2000元以下的占到45.9%，2000~4000元占到3805%，4000~6000元的占到13.8%，6000元以上的為1.8%。
（二）調(diào)查問題分析
社區(qū)醫(yī)院離你們家的遠(yuǎn)近：絕大部分人選擇社區(qū)醫(yī)院離家很近或是不是很遠(yuǎn)，小部分人選擇不知道具體的位置，極少數(shù)人選擇很遠(yuǎn)。社區(qū)醫(yī)院建在社區(qū)之中，就是為社區(qū)居民服務(wù)的，其位置相當(dāng)?shù)闹匾?，要考慮到絕大多數(shù)居民的方便就醫(yī)，從這點來看，被調(diào)查的社區(qū)醫(yī)院的情況是不錯的，然而還有少部分人不知道其具體的位置，則一定程度上反映了社區(qū)醫(yī)院的宣傳影響力度還有待改進(jìn)和提高。
身體出現(xiàn)不適時，是否會到社區(qū)醫(yī)院就診：選擇會的多于選擇不會的，居民對于社區(qū)醫(yī)療還是有一定的信心，可是也要看到還有不少人選擇不會，那么如何使得這部分人認(rèn)可社區(qū)醫(yī)院，如何去爭取他們，這是一個值得思考的問題。
被調(diào)查者中選擇離家近，覺得方便的有33.1%，不用排長隊等候占43%，價格相對便宜占到12%，醫(yī)護(hù)人員有我的資料檔案，選更了解我的病情的有0.7%，選擇醫(yī)護(hù)人員態(tài)度好，親切的有4.9%，醫(yī)生醫(yī)術(shù)不比大醫(yī)院差的占到6.3%。那么從這里看出大部分的社區(qū)居民是出于社區(qū)醫(yī)院離家近，看病圖方便，圖快捷。
選對社區(qū)醫(yī)院不了解的占到21.3%，擔(dān)心醫(yī)療能力不足，耽誤了最佳治療時間的有16%，擔(dān)心社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生的診療技術(shù)的占了18.1%，擔(dān)心社區(qū)醫(yī)療設(shè)備簡陋的占被調(diào)查者的14.9%，擔(dān)心社區(qū)醫(yī)院的診療環(huán)境較差有5.3%，選擇看病費用和大醫(yī)院差不多，不如去大醫(yī)院的占20.2%，而認(rèn)為醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度差的有4.3%。社區(qū)醫(yī)院經(jīng)過這么幾年的發(fā)展，雖然有所壯大和發(fā)展，但是居民對于在社區(qū)能否搞好醫(yī)療仍然存在很大的疑慮，對在社區(qū)搞好醫(yī)療信心不足。社區(qū)醫(yī)療的發(fā)展是任重道遠(yuǎn)??！
是否有過在社區(qū)醫(yī)院就診的經(jīng)歷：選擇有過在社區(qū)醫(yī)院就診的占到被調(diào)查人數(shù)的一半；沒有，但有去配藥的占到將近1/5；從來沒有的占了將近3/10。從中可以看出居民對于社區(qū)醫(yī)院的利用還是比較充分的，社區(qū)醫(yī)療還是頗有成效。對于社區(qū)醫(yī)院的有效利用還需要進(jìn)一步的開發(fā)。
社區(qū)醫(yī)院的服務(wù)的滿意度：很滿意的占5.6%，比較滿意的占28.1%，一般的占62.9%，不太滿意的占了3.4%，沒有很不滿意。隨著人們生活水平的提高，人們對于各種服務(wù)的要求也隨之越來越高，有好的服務(wù)才能贏得市場。對社區(qū)醫(yī)療的服務(wù)，被調(diào)查人中選擇一般以上的占了96.6%，而只有極少數(shù)的人認(rèn)為不太滿意，反映社區(qū)醫(yī)療服務(wù)還是能夠達(dá)到社區(qū)居民的要求的，然還有很大的提升空間。
社區(qū)醫(yī)院開展過有關(guān)疾病預(yù)防、保健類的宣傳活動：選擇經(jīng)常有的只有3.4%，選擇偶爾有的占45.4%，從來沒有的占到12.6%，不知道有沒有的有38.7%。社區(qū)醫(yī)院在這方面做的還是很不足的，特別是還有很大一部分人不知道是否有，這說明了社區(qū)醫(yī)院的在疾病預(yù)防、保健類的宣傳方面要深入社區(qū)的住戶，提高廣大居民的疾病預(yù)防、如何保健的常識。
社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生是否會濫用藥：選會的占到9.8%，選不會的占到32%，選擇不清楚的有57.4%。過半數(shù)的被調(diào)查者都選擇不清楚，這里有居民缺乏醫(yī)藥知識的原因，同時也凸顯了居民對對社區(qū)醫(yī)院的不了解。而僅有少部分的人選擇會，也可以看出居民對社區(qū)醫(yī)院比較有信心。
社區(qū)醫(yī)院的費用和省屬、市屬醫(yī)院相比費用如何：有12%的被調(diào)查者選擇很貴，11.1%的選擇較貴，44.4%的選擇適中，26.5%選擇便宜，6%的人選擇很便宜。這可以看出對于社區(qū)居民來說，現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)藥價格還是能夠接受的。
是否參與社區(qū)醫(yī)院開展的關(guān)于醫(yī)療保健的宣傳活動：只有0.8%的被調(diào)查者選擇積極參與，17.8%的人選擇基本參與，偶爾參與的占到28.8%，從不參與的占到了52.5%。這里凸顯出社區(qū)居民醫(yī)療保健意識淡薄，對于這些宣傳活動沒有很好的認(rèn)識?；蛟S是工作忙的緣故，或許是思想上不夠重視，這就需要社區(qū)醫(yī)院加強宣傳力度，豐富宣傳的方式，提高居民的參與熱情。
對國家關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)療的政策的了解度：在調(diào)查中，僅1.7%的人選了很了解，18.8%的被調(diào)查者選基本了解，選了解一些的占了47%，不了解的占到32.5。國家關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)療的政策，收益主體是社區(qū)居民，可是從問卷調(diào)查中我們看到，居民對關(guān)乎自身利益政策沒有很大的關(guān)注度，這也許是中國人當(dāng)下普遍的現(xiàn)象。
社區(qū)醫(yī)療能否緩解“看病難，看病貴”的社會問題：很大程度上能緩解僅有7.7%的被調(diào)查者選擇，50.8%的被調(diào)查者選擇能緩解一部分，39.3%的選擇基本上不能緩解。那么就這點來看，開展社區(qū)醫(yī)院的很大目的沒有達(dá)到，社區(qū)居民在社區(qū)醫(yī)院中沒有得到實在性的實惠，社區(qū)醫(yī)院的今后發(fā)展令人擔(dān)憂。
在被調(diào)查人中，有19.5%的人選擇應(yīng)急醫(yī)療措施的培訓(xùn)與宣傳，選擇提供醫(yī)療護(hù)理建議的占29.3%，日常保健常識宣傳和常見病預(yù)防占到21.5%，體檢的有28.3%，其他有51.5%。社區(qū)居民對于社區(qū)醫(yī)院提供的服務(wù)要求沒有明顯的偏向，可見各項服務(wù)都要認(rèn)真的開展。
選擇引進(jìn)更多治療設(shè)施的占到27.1%，提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)的占到30.7%，服務(wù)態(tài)度應(yīng)改進(jìn)有11.6%，看病價格適當(dāng)下調(diào)占28.6%，其他有2%。針對這些，社區(qū)醫(yī)院要根據(jù)實際的可能性給予一定的改進(jìn)。
（三）措施和建議
主要措施：我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對于chs服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)方式還有待于進(jìn)一步探索。雖然市政府及相關(guān)部門做了大量工作，也取得了一些成效，但與廣大人民群眾的需要仍存在很大差距，不少問題仍然困擾著社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在已建立居民健康檔案的人員中,主要通過社區(qū)人員上門建檔和健康體檢建檔兩種方式建立健康檔案；居民健康檔案的建立和利用中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；要從更新隨訪、隱私信息保護(hù)、信息化、檔案記錄規(guī)范化等方面逐步規(guī)范和加強對居民健康檔案信息資源的管理；要注重提高社區(qū)居民與醫(yī)務(wù)人員對健康檔案重要性的認(rèn)識，提高二者在居民健康檔案建立和利用中的積極性，特別要強化對社區(qū)醫(yī)務(wù)人員有關(guān)居民健康檔案建立和利用的培訓(xùn)；要建立以居民健康檔案信息資源為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，探索居民健康檔案信息資源管理的長效機制，充分發(fā)揮居民健康檔案信息資源在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平中的基礎(chǔ)性作用。解決現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)療中存在的不足和問題，首先要合理調(diào)整和配置社區(qū)衛(wèi)生資源。一方面要強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)激勵機制，另一方面要加強監(jiān)管和監(jiān)督，不斷改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。特別是要建立和完善相關(guān)的配套政策，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)院合理分工、密切協(xié)作、相互支持的機制，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，確定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。
意見和建議：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在短短幾年的建設(shè)中，取得了喜人的成績，這是值得肯定的。然而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè)才剛剛起步，存在著諸多的不足。我們在推進(jìn)我轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中，特提出如下意見和建議如下：
１、提高認(rèn)識，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。創(chuàng)新理念，加快職能轉(zhuǎn)變。提高服務(wù)意識，打造出自己的特色，創(chuàng)造出自己的優(yōu)勢，如開展家庭病床、家庭醫(yī)生等服務(wù)，全方位開拓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，并積極引導(dǎo)社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者轉(zhuǎn)變觀念，為居民提供個性化服務(wù)，使我市居民盡快享受到安全、有效、方便、經(jīng)濟的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
２、居民健康檔案的建立和利用在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。要從更新隨訪、隱私信息保護(hù)、信息化、檔案記錄規(guī)范化等方面逐步規(guī)范和加強對居民健康檔案信息資源的管理；要注重提高社區(qū)居民與醫(yī)務(wù)人員對健康檔案重要性的認(rèn)識，提高二者在居民健康檔案建立和利用中的積極性，特別要強化對社區(qū)醫(yī)務(wù)人員有關(guān)居民健康檔案建立和利用的培訓(xùn)；要建立以居民健康檔案信息資源為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，探索居民健康檔案信息資源管理的長效機制，充分發(fā)揮居民健康檔案信息資源在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平中的基礎(chǔ)性作用。
３、加強宣傳，提升廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與意識。要發(fā)動社會力量，通過多種渠道，運用多種形式加大宣傳力度，使廣大群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有更多的了解，認(rèn)識到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)不僅能夠為病人提供基本的醫(yī)療診治服務(wù)，還針對健康或非健康狀態(tài)人群提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)和計生指導(dǎo)等服務(wù)。同時要加強健康教育，推廣科普知識，使廣大群眾樹立科學(xué)的保健意識，形成積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。
為進(jìn)一步加強和規(guī)范我區(qū)城市社區(qū)檔案管理工作，提高社區(qū)檔案管理水平，更好地為社區(qū)發(fā)展和城市管理服務(wù)，根據(jù)省、市檔案局有關(guān)要求，__月__日---__日，區(qū)檔案局和區(qū)民政局聯(lián)合組成、以區(qū)民政局黨組書記__為組長的調(diào)研組，對全區(qū)__個城市社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研主要圍繞社區(qū)各門類檔案收集、整理，文件材料歸檔范圍及保管期限編制，檔案工作管理機制建立，檔案安全保管和利用，檔案裝具標(biāo)準(zhǔn)化等五個方面情況展開。
調(diào)研采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、召開座談會和意見反饋等形式。現(xiàn)將調(diào)研情況工作匯報如下：
一、基本情況
我區(qū)__、__兩個街辦共設(shè)有__個社區(qū)，其中：__ __個、__ __個，常住人口__多人，__余戶，社區(qū)工作人員__余名。常住人口最大的社區(qū)是__社區(qū)__多戶、__多人，最小的社區(qū)是__社區(qū)__多戶，__余人，__個社區(qū)每年形成的檔案多達(dá)__—__卷。隨著社會的建設(shè)與發(fā)展，城市社區(qū)承擔(dān)著大量繁重而基礎(chǔ)性工作，諸如社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、城市低保、居民社保、文明創(chuàng)建、計劃生育、數(shù)字城管、入戶調(diào)查等工作，社區(qū)的地位和作用日益凸顯。在這些工作中直接形成對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等不同形式的檔案越來越多，對社會發(fā)展、城市管理、基層組織建設(shè)等各項工作，有著十分重要的借鑒和參考作用。因此，規(guī)范社區(qū)檔案工作顯得尤為重要、十分迫切。
二、主要成效
從這次調(diào)研的總體情況來看，__個城市社區(qū)的檔案工作較前幾年有了可喜的變化和較大的發(fā)展，尤其是隨著城市社區(qū)的發(fā)展壯大，社區(qū)的功能和作用得到了更大的發(fā)揮，檔案工作也隨之得到進(jìn)一步加強。主要表現(xiàn)在：檔案法律法規(guī)意識不斷增強、安全保管設(shè)施逐步改善、收集整理齊全及時、管理水平逐漸提高，社區(qū)檔案服務(wù)居民、促進(jìn)社區(qū)和諧的作用取得明顯成效。
(一)檔案法律法規(guī)意識不斷增強
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個社區(qū)都能充分認(rèn)識檔案工作的重要性，檔案法律法規(guī)意識日漸增強。少數(shù)社區(qū)還健全了組織機構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)。有的社區(qū)書記或主任親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，如站前社區(qū)、洪崖社區(qū)、文明北路社區(qū)，都把檔案工作擺上了重要議事日程，設(shè)有專門檔案室，指派了專人負(fù)責(zé)，制定了相關(guān)的制度，為檔案日常管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二)安全保管設(shè)施逐步改善
各個社區(qū)檔案保管條件經(jīng)過近幾年的發(fā)展得到逐步改善。一是辦公場地得到改善，二是檔案“打包”、“打捆”的現(xiàn)象得到徹底改變，三是檔案設(shè)施得到更換。除個別社區(qū)外，檔案安全保管有了基本保障。
(三)收集整理齊全及時
在整個城市社區(qū)中，檔案的收集工作做得比較好，每年社區(qū)形成的各種檔案都能夠進(jìn)行及時收集。如：城市低保檔案、文明創(chuàng)建檔案、社區(qū)綜治檔案、計劃生育檔案、社區(qū)黨建檔案等，都及時收集整理，裝訂成卷，統(tǒng)一管理，以便查閱利用。
(四)檔案管理水平逐漸提高
社區(qū)檔案涉及千家萬戶，與廣大居民息息相關(guān)。如果管理不善，很容易被損毀、丟失，最終成為一堆無用的廢紙。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個社區(qū)雖然沒有明確專人負(fù)責(zé)檔案，但是整體管理水平比前幾年有所提高。一是收集及時、裝訂成卷，二是統(tǒng)一歸檔、集中管理，三是各自負(fù)責(zé)、確保安全，四是查閱方便，有利居民。
三、存在的問題
目前，我區(qū)各個社區(qū)檔案管理工作總體進(jìn)步較大，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)檔案管理人員業(yè)務(wù)不熟。由于社區(qū)干部流動性比較大，人員不穩(wěn)定，事務(wù)繁雜，難以固定某一個人來管理檔案，加上沒有更多的時間和精力坐下來專門學(xué)習(xí)有關(guān)檔案業(yè)務(wù)方面的知識和技能，所以檔案管理人員業(yè)務(wù)不熟的現(xiàn)象普遍存在，業(yè)務(wù)水平亟待提高。
(二)檔案整理不規(guī)范。盡管各個社區(qū)都及時收集了每年各分管口的檔案，而且比較齊全，但是由于業(yè)務(wù)不熟，所以整理不規(guī)范。既沒有分類，又沒有劃分保管期限；既沒有編號，又沒有編目。卷內(nèi)排列隨意，裝訂不分前后。如竹山社區(qū)、愛民社區(qū)、磨北社區(qū)都存在類似情況。
(三)檔案制度不健全。從調(diào)研的情況來看，已經(jīng)建章立制的社區(qū)很少，大部分社區(qū)都沒有制定檔案的立卷歸檔、保管利用、移交鑒定銷毀以及查閱等制度，檔案內(nèi)部管理顯得有點雜亂無章。
(四)檔案設(shè)備陳舊。有的社區(qū)檔案柜還是七、八十年代，機關(guān)單位贈送的老式綠色鐵皮柜，如：牌樓社區(qū)、東方紅社區(qū)、磨北社區(qū)，都存在檔案設(shè)施陳舊的問題，嚴(yán)重地影響了檔案保管和利用，檔案亂堆亂放現(xiàn)象非常普遍。
(五)檔案用具不規(guī)范。大部分社區(qū)的檔案盒、裝訂針、封皮封面、卷內(nèi)目錄紙都不符合要求和標(biāo)準(zhǔn)，是臨時隨便在超市購置的不規(guī)格的檔案用具，年久日深很容易損壞，不利于檔案的保管。
(六)檔案經(jīng)費匱乏。從目前的情況看，__個社區(qū)每年真正投入檔案管理方面的經(jīng)費十分有限，不但不能夠隨時更換新的檔案設(shè)備，更無法適應(yīng)檔案管理工作現(xiàn)代化的需要。
四、建議與意見
1、齊抓共管，努力促進(jìn)社區(qū)檔案工作再上新臺階。
社區(qū)檔案工作經(jīng)過近幾年的發(fā)展，取得了新的成績，但存在的問題不容小覷，與之相關(guān)的單位要齊心協(xié)力、齊抓共管，努力促進(jìn)社區(qū)檔案工作再上新臺階。從目前的體制來看，社區(qū)的主管單位是街辦，組織管理是民政局，檔案業(yè)務(wù)管理是檔案局，三家單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)檔案工作，要坐下來了解社區(qū)檔案工作的情勢，明確工作的重點，規(guī)劃發(fā)展的前景，形成統(tǒng)一的意見，然后根據(jù)協(xié)商討論達(dá)成的共識，逐步開展工作。
2、加強培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)檔案工作新水平。
目前，社區(qū)檔案管理人員的業(yè)務(wù)不熟，造成檔案收集、整理、利用、管理不規(guī)范，檔案管理人員既不熟悉《城市社區(qū)檔案管理辦法》，又不熟悉檔案工作一般業(yè)務(wù)流程。區(qū)檔案主管部門義不容辭有責(zé)任加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)檔案管理人員業(yè)務(wù)和操作技能。街辦、民政部門要督促他們加強學(xué)習(xí)，提供方便，并適時進(jìn)行檢查，共同促進(jìn)社區(qū)檔案管理工作不斷取得新成績、新進(jìn)步。
3、建章立制，創(chuàng)新社區(qū)檔案管理新模式。
目前，社區(qū)干部各自收集、整理、保管自己分管口形成的檔案，每個社區(qū)既沒有安排專人負(fù)責(zé)，也沒有形成完整的檔案管理制度，為檔案保管安全埋下了隱患。因此，各社區(qū)要盡快健全完善檔案管理制度。原來制定了制度的社區(qū)，要不斷完善；沒有建立制度的社區(qū)，要抓緊時間制定健全相關(guān)制度。要充分發(fā)揮老牌社區(qū)招賢四星級社區(qū)示范引領(lǐng)作用，有條件的社區(qū)如站前社區(qū)可以搶先一步走在前列，根據(jù)社區(qū)情況，相對固定1—2人負(fù)責(zé)檔案管理，避免一人負(fù)責(zé)，增加個人工作量，其他人員配合管理，每半年收集整理后移交固定人員保管，任何人不得插手，確保檔案的安全。同時，東方紅社區(qū)、愛民社區(qū)、磨南社區(qū)、牌樓社區(qū)要趁搬遷新辦公場地之機，購置新設(shè)備，建立新制度，規(guī)范整理現(xiàn)有檔案，以方便居民查閱利用。此外，社區(qū)星級評定工作，檔案管理應(yīng)作為評定工作之一。
4、加大投入，推動社區(qū)檔案工作邁上新征程。
檔案管理工作常抓新，要適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新需要，就必須加大投入。資金可以從三個方面努力，一是檔案部門要向政府工作匯報增加社區(qū)檔案管理工作經(jīng)費，二是街辦要增加投入，三是民政部門要適當(dāng)支持。三輪驅(qū)動，共同努力，相信社區(qū)檔案工作能夠得到推動，邁上新的征程。同時，社區(qū)檔案工作要不斷適應(yīng)新形勢、新變化、新發(fā)展，有條件的還要添加新設(shè)備，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，走在時代的前列。
在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)有關(guān)單位的大力幫助扶持下，按照上級有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，經(jīng)過近三年來的不懈努力，同其他兄弟街道一樣，我街道的社區(qū)建設(shè)也取得了長足的進(jìn)展，特別是在社區(qū)辦公條件的改善和社區(qū)干部隊伍的建設(shè)兩方面，可以說發(fā)生了今非昔比的變化，困擾社區(qū)發(fā)展多年的諸多難題，開始得到初步解決。
一、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的基本情況
從目前我街的情況來看，近幾年來社區(qū)建設(shè)取得的成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是居委會的辦公條件有了明顯改善。為從根本上解決居委會無房辦公的問題，通過多渠道籌措資金，動員多方面力量，采取自建、租賃、借用，爭取幫扶單位無償提供等措施，使九個社區(qū)的辦公用房問題基本得到解決，徹底告別了無房辦公的歷史。目前，除__社區(qū)未能達(dá)到百平米外，其余八個社區(qū)均達(dá)到示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求（__社區(qū)今年也有望實現(xiàn)百平米的目標(biāo)）。同時，其他辦公設(shè)施，如辦公桌椅、文件柜、電話、電腦及打印機等都配備齊全，初步具備了現(xiàn)代辦公條件。
二是社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)有了顯著提高，通過“兼、選、派”等形式，經(jīng)過近兩三年的逐步過渡，基本實現(xiàn)了社區(qū)干部的新老交替，一批有文化、有朝氣的年輕人走上社區(qū)兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)崗位，給社區(qū)帶來了新的生機與活力（現(xiàn)在社區(qū)居委會委員以上干部，平均年齡為46.5歲，社區(qū)主任的平均年齡為34歲，均為中?；虼髮W(xué)歷）。
三是社區(qū)職能已經(jīng)明確，各項職能的作用開始顯現(xiàn)。
社區(qū)成為開展居民文化活動的有效載體，文明健康向上的文化娛樂活動占領(lǐng)了居民的文化活動陣地。各項活動的開展，使廣大居民既鍛煉了身體，又愉悅了精神，陶冶了情操，同時也使那些愚昧、迷信、偽科學(xué)的東西無機可乘。
社區(qū)為社會保障事業(yè)的開展，搭建了一個工作平臺，無論是城市困難群眾的最低生活保障，還是下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，以及即將下放到社區(qū)的企事業(yè)單位的退休人員管理等，都成為社區(qū)保障工作的重要內(nèi)容。
二、存在的困難與問題
盡管我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?，但那僅僅是和自己的過去相比較而言。若和國內(nèi)一些社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)城市相比，或者與社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)相比，這些成績還只是初步的，低層次的。我們體會，當(dāng)前存在的困難與問題主要有以下幾個方面：
一是機制不完善，各方面關(guān)系沒有理順。比如與駐社區(qū)單位的關(guān)系。雖然“共駐共建，資源共享”的口號已提出多年，但遠(yuǎn)未形成社會共識，大多數(shù)單位仍然游離于社區(qū)之外，沒把自己當(dāng)成是社區(qū)的一員。例如社區(qū)處召集一個黨建聯(lián)席會或協(xié)商議事會，恐怕還不是件易事。再比如，社區(qū)居委會與居民之間的關(guān)系，現(xiàn)在是只有服務(wù)，難談管理，僅以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，之所以臟亂差現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，難以根治，其中一個原因就是衛(wèi)生經(jīng)費不足，衛(wèi)生費標(biāo)準(zhǔn)低，且難收取。社區(qū)甚至街道辦事處都沒有執(zhí)法權(quán)或處罰權(quán)，對無理拒不交費者，破壞公共衛(wèi)生者，的確是無可奈何。再者就是社區(qū)與政府有關(guān)部門之間的關(guān)系，在政府的有些部門眼中，社區(qū)就是政府的“腿”，是這些職能部門的延伸，所以他們常常把本應(yīng)由他們完成的一些社會性工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。正象人們所說的那樣，“社區(qū)是個筐，什么都能裝”，而在目前的體制下，社區(qū)又無法拒絕。所以社區(qū)幾乎被接連不斷的各種社會工作壓得喘不過氣來，常年處于一種超重負(fù)荷之下，使社區(qū)工作的主旨偏離了為居民服務(wù)的方向。
二是經(jīng)費投入不足。社區(qū)建設(shè)是一件需要政府花錢的事，尤其是在起步階段、在原先居委會一窮二白的基礎(chǔ)上搞社區(qū)建設(shè)，政府投入的多寡，對社區(qū)建設(shè)能否進(jìn)一步上臺階、上檔次起著很大的制約作用。而現(xiàn)實情況是，雖然經(jīng)費數(shù)額比前些年有了很大增加，但仍然明顯偏少。社區(qū)除了1—2名掙工資的下派干部外，其余多數(shù)聘用干部的補助金額僅有幾十元，最多者也不過百元，很難調(diào)動他們的工作積極性。目前社區(qū)經(jīng)濟幾乎還是空白，自身沒有一個正常的、穩(wěn)定的收入來源，社區(qū)自然也就缺乏應(yīng)有的辦事能力。
第三，由于以上兩方面的原因，使社區(qū)功能的發(fā)揮受到很大限制。在社區(qū)六大職能中，社區(qū)服務(wù)是龍頭。而要開辦服務(wù)業(yè)，無論家政服務(wù)也好，或是托老、托幼也好，總得有一筆啟動資金，但從何而來？社區(qū)服務(wù)開展不起來，何談社區(qū)自身的“造血”機能？
三、下一步發(fā)展的目標(biāo)與措施
社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是把每一個社區(qū)都建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)周到、生活便捷，文化氛圍濃厚，各種關(guān)系（包括人際關(guān)系）和諧的新型文明社區(qū)。我們街道的近期目標(biāo)是，在七個社區(qū)已達(dá)到區(qū)級示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，使另外兩個（五一路、__）社區(qū)在今年內(nèi)完成區(qū)級示范社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，并要打造出1—2個精品社區(qū)，力爭使之進(jìn)入全國性示范社區(qū)的先進(jìn)行列。
四、幾點建議
為使社區(qū)建設(shè)能夠盡快步入健康發(fā)展的軌道，我們提出以下幾點建議，供決策部門參考。
1、參照其他城市的一些成功經(jīng)驗，盡快明確社區(qū)職責(zé)，劃分社區(qū)與政府各部門的職責(zé)權(quán)限，對于一些工作該由誰承擔(dān)、誰協(xié)助一定要明確加以規(guī)定，同時要科學(xué)界定“協(xié)助”的內(nèi)涵，與“主辦”區(qū)分開來，并制定出切實可行、便于操作的配套措施，保證責(zé)任的落實，以切實減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)。對于某些必須由社區(qū)協(xié)助完成的社會性工作，一定要嚴(yán)格落實“費隨事轉(zhuǎn)”。否則社區(qū)有權(quán)拒絕，造成后果由有關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任。
2、在財力允許的條件下，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，提高聘用干部的補助標(biāo)準(zhǔn)，既可穩(wěn)定現(xiàn)有的干部隊伍，又能吸引更優(yōu)秀的人才到社區(qū)來施展才華。
3、區(qū)委（市委更好）應(yīng)把在社區(qū)成立黨建聯(lián)席會作為一項制度制訂出來并貫徹到駐區(qū)各單位（無論其行政級別和隸屬關(guān)系為何），培育并逐步強化這些單位的社區(qū)成員意識，破除“條塊分割”的舊觀念，進(jìn)而逐漸積極主動地參與到社區(qū)建設(shè)中來，這樣才能真正實現(xiàn)“共駐共建、資源共享”，實現(xiàn)社區(qū)各成員與社區(qū)之間的良性互動。區(qū)委（或市委）要把各單位參與社區(qū)黨建聯(lián)席會情況、參與社區(qū)建設(shè)的情況作為一項考核的內(nèi)容。
4、借鑒外地一些地方的做法，可否考慮把行政執(zhí)法權(quán)力下放到基層（社區(qū)）。因為最基層的社區(qū)是許多矛盾的發(fā)生地或聚集點目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層，而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)直甚至區(qū)以上部門，呈現(xiàn)出這樣一種錯位的現(xiàn)象。還以環(huán)境衛(wèi)生管理為例，就存在著“看見的管不了，管了的看不見”的不正?，F(xiàn)象，致使環(huán)境衛(wèi)生問題幾乎成了“老大難”問題，長效機制難以建立，如果能在街道一級建立起綜合執(zhí)法隊伍，權(quán)信情況會有大的改變。街道、社區(qū)應(yīng)有權(quán)力到位了，許多關(guān)系也就理順了，困擾社區(qū)發(fā)展的難題也就容易解決了。
曾在共和國歷史上鑄就輝煌的重工業(yè)基地沈陽，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，改革的“陣痛”也一并降臨，曾經(jīng)轟鳴的機器停止了轉(zhuǎn)動，沈陽這個龐大機器上的“一顆顆螺絲釘”也就被迫推向了失業(yè)或下崗的邊緣，這一特定歷史背景，決定了沈陽的就業(yè)問題具有突出的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，刺激社區(qū)服務(wù)消費，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)是給下崗職工、失業(yè)人員以及富余人員尋找就業(yè)出路的一個新途徑。
一、調(diào)查的組織
（一）調(diào)查方式
我們對__的社區(qū)就業(yè)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，為了全面準(zhǔn)確地了解__社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀，獲取盡可能多的相關(guān)信息，我們采用了訪談和問卷相結(jié)合的調(diào)查方式，其中，根據(jù)調(diào)查對象的不同，訪談提綱設(shè)計了針對社區(qū)就業(yè)工作負(fù)責(zé)人和針對下崗工人的兩種訪談提綱，首先通過與社區(qū)就業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的直接面談，了解__社區(qū)就業(yè)機制的現(xiàn)狀、職能、運作、成效以及面臨問題等信息，并進(jìn)一步了解其負(fù)責(zé)人對本職工作的看法，借以觀察社區(qū)就業(yè)的地位及影響。這種方式獲取信息量大，涵蓋面廣，可以了解到社區(qū)就業(yè)的方面面的信息，但由于是社區(qū)就業(yè)負(fù)責(zé)人的一面之辭，可能有片面性或與普通下崗員工的看法不相符，為此，我們又設(shè)計了一套有關(guān)社區(qū)就業(yè)的調(diào)查問卷，問卷涉及的問題包含了關(guān)于社區(qū)就業(yè)的各個環(huán)節(jié)，同時注重調(diào)查下崗工人對社區(qū)就業(yè)的看法和滿意程度，借以發(fā)現(xiàn)其存在的問題。
（二）樣本母體的選取
我們采取了隨機調(diào)查的方式，在和平區(qū)這個社區(qū)就業(yè)發(fā)展較為充分的地區(qū)選取了新興街道辦事處的長興社區(qū)和寧旺社區(qū)作為調(diào)查對象，對調(diào)查__的社區(qū)就業(yè)有著很強的代表性。問卷的填寫在調(diào)查員的指導(dǎo)下進(jìn)行，以獲得較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這種即時收取的答卷方式也保證了本次調(diào)查問卷的回收率。本次調(diào)查發(fā)出問卷100份，回收問卷100份，問卷回收率為100%，在數(shù)據(jù)整理過程中，我們對社區(qū)負(fù)責(zé)人以及普通下崗工人的問卷進(jìn)行了分類整理，從而得到了總體數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的分組數(shù)據(jù)，以便分析不同類型的人員對社區(qū)就業(yè)的不同要求及感受，達(dá)到全面透徹的分析效果。
二、__社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀
（一）社區(qū)就業(yè)日益受到重視
調(diào)查結(jié)果表明，27%的人非常了解社區(qū)就業(yè)，個別社區(qū)的人員對此問題的反映更為強烈，該社區(qū)企業(yè)認(rèn)為社區(qū)就業(yè)非常重要的人員占80.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均數(shù)，這反映出社區(qū)就業(yè)的確是城市就業(yè)的一個焦點所在，由于就業(yè)所涉及的都是廣大下崗人員最為關(guān)心的，影響其切身利益的問題，受關(guān)注程度較高，理所當(dāng)然。
非常愿意在社區(qū)就業(yè)的人員占到了14%，而不愿意在社區(qū)就業(yè)只占23%，看來，社區(qū)就業(yè)已基本上被廣大下崗失業(yè)人員所認(rèn)同和接受。
（二）社區(qū)就業(yè)機制運轉(zhuǎn)逐步規(guī)范化，工作效率不斷提高
我們所訪談的有關(guān)負(fù)責(zé)人都對本社區(qū)的情況很了解，一般來講，下崗失業(yè)人員的比重都在5%左右，而且有關(guān)負(fù)責(zé)人能很熟練的說出本社區(qū)下崗失業(yè)人員的名單和領(lǐng)取最低生活保障的人員的名單，看來，他們的工作效率是很高的。
從統(tǒng)計數(shù)量上看，社區(qū)所提供的就業(yè)崗位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下崗失業(yè)人員的數(shù)量，而且所提供崗位的職業(yè)分布也很廣泛。我們所對應(yīng)的調(diào)查問卷上有這樣一個問題：
問題75，您目前得到的社區(qū)服務(wù)有：（）
A、家政服務(wù)B、便民早點C、商品銷售D、物業(yè)管理E、社區(qū)保安F、家庭裝飾G、綠化美化H、維修維護(hù)I、托兒養(yǎng)老J、衛(wèi)生保潔K、商品遞送L、生活照料M、健身娛樂N、老年人看護(hù)O、再生資源回收P、社區(qū)車輛看管Q、其他問卷的統(tǒng)計中幾乎涉及到所有的選項，也就是說，這么多的社區(qū)工作都是有人做的，看見，社區(qū)就業(yè)有點多面廣、職業(yè)眾多的特點。從此也可以看出社區(qū)就業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作是越來越規(guī)范化和專業(yè)化了。
問題5，社區(qū)就業(yè)流程是如何運做的？工作崗位都來自哪里，如何與外界聯(lián)系？
我們所訪談的每個社區(qū)都有自己比較規(guī)范的工作流程，從統(tǒng)計失業(yè)下崗人員到聯(lián)系工作崗位，再到簽定勞動合同，幾乎都有相應(yīng)的工作制度和安排。社區(qū)就業(yè)是一項長期的工作，必須建立完善的工作機制。__在完善機制、建立網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建社區(qū)勞動保障工作方面進(jìn)行了積極探索，形成了新的理念，各社區(qū)普遍建立了制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的就業(yè)困難群體幫扶機制。
三、問題及對策
（一）社區(qū)就業(yè)的職能不健全，廣大下崗失業(yè)人員對如何在社區(qū)就業(yè)很不了解
在收回的100份有效問卷中，僅有18%的人認(rèn)為本社區(qū)有適合自己的就業(yè)崗位。也就是說，在調(diào)查的__社區(qū)就業(yè)中，社區(qū)就業(yè)機制缺乏相應(yīng)的宣傳和指導(dǎo)就業(yè)的職能。
為什么會出現(xiàn)這種許多下崗失業(yè)人員了解社區(qū)就業(yè)，但是不知道如何在社區(qū)中找工作的現(xiàn)象呢？在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)就業(yè)是高度依賴于信任或信用環(huán)境的。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)，是直接針對社區(qū)家庭的服務(wù)，有的要進(jìn)入家庭，從業(yè)者與客戶之間的相互信任在某種意義上成為勞動條件?，F(xiàn)在制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要因素就是信任環(huán)境。家政服務(wù)與家庭生活空間十分接近是一個重要因素，這也是家政服務(wù)有別于其他社區(qū)服務(wù)和一般的第三產(chǎn)行業(yè)的顯著特點。因此，要促進(jìn)家政服務(wù)的發(fā)展就要創(chuàng)造信任環(huán)境，加強引導(dǎo)、管理，推動家政服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。
（二）勞動合同和勞動關(guān)系問題
根據(jù)調(diào)查，受雇的從業(yè)者多數(shù)沒有簽定勞動合同，而且由于沒有簽定勞動合同有1/4的人已經(jīng)遇到了麻煩，因此，對于有沒有必要簽定勞動合同，從業(yè)者的態(tài)度很明確，高達(dá)80%的人認(rèn)為沒有必要。但是，從實地調(diào)查的情況看，強求一律的簽定勞動合同是不現(xiàn)實的。一是社區(qū)服務(wù)組織有的是家庭成員或親戚朋友組成，簽定勞動合同不現(xiàn)實，也沒有必要；二是簽定勞動合同，建立正常的勞動關(guān)系，就要繳納各項社會保險費，多數(shù)的社區(qū)服務(wù)組織不勝負(fù)擔(dān)。因此，對于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者簽定勞動合同，可以提倡而不強求，同時有分類處理辦法。第一，對于成規(guī)摸的、正規(guī)話的社區(qū)服務(wù)實體，如勞務(wù)派遣家政公司、專業(yè)化的公司應(yīng)要求與就業(yè)者簽定勞動合同。將勞動保障監(jiān)察的重點放在這類經(jīng)濟組織上，以保障勞動者的合法權(quán)益。第二，尋求靈活的勞動合同簽定方式。如允許口頭協(xié)議，或者簡化的書面勞動合同，而不一定是正規(guī)的勞動合同。
按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于組織開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研的通知》要求，企業(yè)辦組織骨干力量，對中央和省委、省政府實施相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，結(jié)合中小企業(yè)辦相關(guān)工作開展，進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、工作推進(jìn)情況及成效
企業(yè)辦認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，工作措施扎實，工作重點突出，工作成效明顯。按照區(qū)委、區(qū)政府制定的“一二四三”發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞“四城四區(qū)”建設(shè)，積極做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接落實。重點依托資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)本地的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等情況，確立適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和模式，著力提升特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。明確特色產(chǎn)業(yè)升級方向，落實推進(jìn)措施，上下協(xié)同聯(lián)動，推動特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的全面升級。引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，提升協(xié)作配套水平，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作水平。1月份，為坊城街道爭取特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展扶持資金30萬元，已撥付到位。12月，坊子區(qū)九龍街道市政裝備產(chǎn)業(yè)，獲評20__年濰坊市特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。
二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素
深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個問題逐個環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。通過對制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了深入了解?？偟膩碚f，面臨的問題主要有以下幾個方面。
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬仍然較多。由于國家投入和社會各界支持力度有限，村集體經(jīng)濟實力薄弱，受現(xiàn)有政策和農(nóng)村實際現(xiàn)狀的影響，村民自主投資投勞建設(shè)家園的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部支撐因素仍需進(jìn)一步加強。一是農(nóng)業(yè)大而不強。一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲藏、加工也沒有，分散經(jīng)營的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系難以建立，質(zhì)量難以取信于眾。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。四是依靠農(nóng)業(yè)自身積累發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式?jīng)]有太大改觀，融資手續(xù)繁雜，時間長、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問題仍然存在。五是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏，一家一戶經(jīng)營與大市場信息不對稱，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)跟不上。
3、農(nóng)村環(huán)境整治的壓力仍然很大。農(nóng)村垃圾服務(wù)設(shè)施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環(huán)衛(wèi)意識不強，環(huán)境整治資金缺乏，造成部分村屯環(huán)境仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。
三、下步思路打算
20__年實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路是，進(jìn)一步加強扶持政策落實，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強平臺載體建設(shè)，加強集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面提升中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)水平。工作目標(biāo)是爭創(chuàng)市級以上創(chuàng)業(yè)基地1處、“專精特新”企業(yè)2處，爭創(chuàng)省級“隱形冠軍”2家，全年培訓(xùn)各類管理人員300人次以上。
1、抓好政策落實，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實好新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》貫徹宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)心的熱點問題，形成貫徹宣傳促進(jìn)法的濃厚氛圍。在山東省支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見形成濰坊市落實意見后，制定我區(qū)發(fā)展措施。同時，加強中小微企業(yè)認(rèn)定工作，落實好中小微企業(yè)定向政策扶持。
2、抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強中小企業(yè)發(fā)展動力。加大“專精特新”和“一企一技術(shù)”企業(yè)培育力度，打造一批創(chuàng)新升級優(yōu)勝企業(yè)；推動“隱形冠軍”企業(yè)培育，增數(shù)量、提水平。抓好山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)園、濰坊青年創(chuàng)業(yè)園爭創(chuàng)國家級、省級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化輔導(dǎo)能力。
3、抓好產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強電子信息、裝備制造、碳化硅等產(chǎn)業(yè)集群升級工作和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)培育工作。開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)系列宣傳展示活動和“一企一策專家會診活動”，為企業(yè)量身定做，精準(zhǔn)服務(wù)。
4、抓好服務(wù)體系，提升中小企業(yè)服務(wù)水平。加強企業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。緊貼新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展多層次企業(yè)培訓(xùn)活動，為企業(yè)培訓(xùn)150人次以上；加強中小企業(yè)網(wǎng)坊子站建設(shè)，做好網(wǎng)上展廳中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品宣傳推廣，引導(dǎo)行業(yè)深化電商平臺發(fā)展。
5、抓好綜合協(xié)調(diào)，增強中小企業(yè)工作指導(dǎo)。加強中小企業(yè)經(jīng)濟運行分析和調(diào)查研究，進(jìn)一步完善中小企業(yè)監(jiān)測直報體系建設(shè)；加強企業(yè)家協(xié)會建設(shè)。營造重商、安商、親商、富商的良好氛圍，為建設(shè)“富裕美麗和諧的活力坊子”培育一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。
6、推進(jìn)中小企業(yè)對外交流合作。參與實施“促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃”，借助山東省中小企業(yè)對外交流合作平臺、中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流展洽會等平臺，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)引進(jìn)等需求，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎(chǔ)、有實力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展國際化合作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力新優(yōu)勢。
四、意見建議
下一步要緊緊抓住中國特色社會主義新時代建設(shè)的主要矛盾，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民發(fā)展不充分的矛盾，提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針為指導(dǎo)，振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，促城鄉(xiāng)和諧，帶動綠色發(fā)展，促鄉(xiāng)村美麗。牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村水電路林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的投入增長機制。提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，均衡教育資源配置，改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍能力建設(shè)，強化和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全重特大疾病保障和救助機制。保障體系建設(shè)，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。保護(hù)傳統(tǒng)村落，使城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，確保城鄉(xiāng)居民能夠均衡享受文化發(fā)展的成果。
2、搞好頂層設(shè)計，一張藍(lán)圖繪到底。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。著眼于優(yōu)化人口與生產(chǎn)力布局，從產(chǎn)業(yè)、居住、文化、教育、保障、公共服務(wù)等層面綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)新型農(nóng)村、新型社區(qū)為支點，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城市輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合體。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”思想。與國民經(jīng)濟增數(shù)相適應(yīng)，建立“三農(nóng)”投入增長機制，財政新增資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對于經(jīng)營主體無力經(jīng)營或利。