11月7日，池河鎮(zhèn)人大組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表，對全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和中省市反饋環(huán)保問題整改情況進(jìn)行視察。代表們先后對明星村彭中友、張守彩養(yǎng)殖場，明星村萬噸有機(jī)肥廠、池河污水處理廠、雙營村生石灰廠進(jìn)行視察，了解情況。
一、工作現(xiàn)狀
(一)水質(zhì)保護(hù)及水污染防治取得積極進(jìn)展。按照省市縣關(guān)于“河湖長制”工作的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)主要河流的分布情況，全面推動我鎮(zhèn)河流生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程。2018年，建立了例會制度,每月召開一次“河湖長制”工作會議;建立工作動態(tài)報告制度，每月向上級匯報工作進(jìn)展情況;建立監(jiān)督考核制度，對各村進(jìn)行河道管理量化考核。截止目前，池河和境內(nèi)11條河溝的醒目位置均已設(shè)立了河長制公示牌，同時與涉及河流的村全部簽訂了“河長制”目標(biāo)責(zé)任書，并安排15名護(hù)河員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)江(河)道垃圾雜物清理和水體漂浮物的日常打撈工作，切實(shí)落實(shí)好“河長制”。
(二)大氣污染防治工作廣泛開展。為扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)治污降霾工作，努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)向好，助力追趕超越，我鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況制定了《池河鎮(zhèn)2018年鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準(zhǔn)降霾。
一是加快清潔能源推廣使用，深入開展“氣化鄉(xiāng)村”工作;
二是從嚴(yán)控制揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)施工工地監(jiān)管，對各個建筑工地進(jìn)行巡查，要求建設(shè)項(xiàng)目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個措施必須落實(shí);
三是加強(qiáng)餐飲油煙污染治理，督促全鎮(zhèn)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所必須強(qiáng)制安裝油煙凈化設(shè)備，并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;
四是嚴(yán)查秸稈雜草焚燒。鎮(zhèn)環(huán)保所及各村加大巡查力度，嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈露天焚燒，同時大力推廣秸稈綜合利用，與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒獎補(bǔ)協(xié)議書，對秸稈還田或運(yùn)離存儲不進(jìn)行焚燒的農(nóng)戶進(jìn)行獎補(bǔ)100元/畝。截至目前，焚燒秸稈處罰共計10余起，處罰金額2000余元。
(三)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見成效。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作;
二是加強(qiáng)生活污染源治理，做好農(nóng)村污水收集和處理工作，農(nóng)村生活污水集中進(jìn)污水管網(wǎng);
三是加強(qiáng)生活垃圾處理，督促各村與石泉縣金豪物業(yè)有限公司簽訂垃圾清運(yùn)合同，定期對收集垃圾進(jìn)行清運(yùn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無垃圾堆積。
二、我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)存在的問題
(一)農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我鎮(zhèn)飲水來源大多為山泉水或地下淺層水源，極易受到污染，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類污染物排放逐年增加，雖對飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。
(二)大氣污染防治工作有待細(xì)化。經(jīng)過多方努力，我鎮(zhèn)空氣質(zhì)量持續(xù)向好，但是在秸稈禁燒工作中，存在概念不明確、劃分不細(xì)、落實(shí)不夠有力等問題。例如：對于秸稈的界定范圍、獎補(bǔ)政策的兌現(xiàn)、違反對象的處罰力度、秸稈綜合利用率等都有待進(jìn)一步討論和完善。
(三)農(nóng)村面源污染問題仍然存在。池河鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，發(fā)展養(yǎng)殖的群眾較多，但大都為分散小型養(yǎng)殖戶，缺乏污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施也基本沒有，集中治理難度大。同時在對于農(nóng)藥管理上面，目前未有具體管理措施，為降低生產(chǎn)成本，群眾大都使用普通化肥，造成土壤和水體污染。
(四)農(nóng)村生活垃圾污染問題依然嚴(yán)峻。目前，池河鎮(zhèn)每個村都建立了生活垃圾統(tǒng)一收集場所，但是由于地理位置限制、管理措施不完善、村民環(huán)保意識不強(qiáng)等，個別地方任然存在垃圾亂倒、焚燒等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活環(huán)境。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議
一是加大宣傳，提高認(rèn)識，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置。要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，加大對于環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。
二是積極探索多種投資渠道，加大農(nóng)村環(huán)保的投入。以政府為主導(dǎo)，逐年增加社會環(huán)保投資渠道，一方面政府每年應(yīng)安排一定財政預(yù)算資金，用于對重點(diǎn)流域、水源地、畜禽養(yǎng)殖等進(jìn)行專項(xiàng)治理，另一方面采取政策傾斜，對于環(huán)保類項(xiàng)目和其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。同時積極引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。
三是積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的同時，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、秸稈禁燒，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)、秸稈回收利用等，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
四是加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。在鎮(zhèn)環(huán)保所的統(tǒng)一管理下，逐步在各村設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員崗位，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力;開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意思，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，形成上下一心、全民參與、共抓環(huán)保的良好氛圍。
一、基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。成立了縣委書記、縣長任組長，其余縣委常委、副縣長任副組長的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“雙組長”工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，促使工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化整治，環(huán)境突出問題得到明顯改善。
1、抓大氣污染治理：
一是以迎接中央環(huán)保督察工作為契機(jī)，切實(shí)開展環(huán)保“風(fēng)暴”執(zhí)法專項(xiàng)行動。上半年，共檢查各類排污單位120余家(次)、下達(dá)執(zhí)法文書12份、立案查處環(huán)境違法行為6起、執(zhí)行環(huán)境行政處罰罰金159463.00元。
二是定時對縣城區(qū)主次干道進(jìn)行“清掃、保潔、沖洗、灑水”作業(yè)，對西部新城、工業(yè)園區(qū)及在建房開企業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，降低揚(yáng)塵污染。
三是禁止燃放煙花爆竹、亂燒垃圾等行為，發(fā)放汽車檢驗(yàn)合格證3771份，淘汰老舊車48輛。縣域內(nèi)無集中排放的工礦企業(yè)，無重污染天氣，無霧霾天氣，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.2%。
2、抓噪聲污染治理：組織公安、城管、文廣、環(huán)保等部門對縣城主干道門面經(jīng)營性噪聲、廣場舞帶來的生活噪聲和建筑施工噪聲進(jìn)行了“定點(diǎn)定時定人”監(jiān)測巡查，并加大了整治力度。
3、抓水污染治理：
一是實(shí)行“雙河長制”，開展“保護(hù)母親河·河長大巡河”活動，對縣域內(nèi)14條主要河流聘請了義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保專職聯(lián)絡(luò)員，加大了保護(hù)力度。
二是完成魁龍水庫飲用水源和1000人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作，達(dá)標(biāo)率100%。
三是實(shí)施了縣城區(qū)雨污分離系統(tǒng)，修建污水管網(wǎng)，加快了城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)步伐，污水處理率達(dá)80%以上。
4、抓農(nóng)村面源污染治理：
一是研究制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，對飲用水源保護(hù)區(qū)、主要河流禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行重點(diǎn)整治，對污染治理設(shè)施不完善的養(yǎng)殖場責(zé)令限期整改關(guān)停。
二是全力推進(jìn)“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動，集中整治連片村寨生活垃圾及污水治理。
三是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)項(xiàng)目。建成沼氣池3萬余口，安裝使用太陽能2萬余套，大力推進(jìn)養(yǎng)殖糞便肥土工程，切實(shí)減少化肥和農(nóng)藥施用量，土壤環(huán)境質(zhì)量較好。
(三)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況
1、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)：已建成污水處理廠9座，正在運(yùn)行調(diào)試6座。正在建設(shè)的3座預(yù)計于8月底建成投入使用。
2、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)：新建北部生活垃圾熱解氣化處理工程、縣城生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程，已完成前期工作。投資300余萬元實(shí)施中關(guān)垃圾衛(wèi)生填埋場應(yīng)急池建設(shè)，現(xiàn)主體工程已完工。
(四)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格追責(zé)。
中央環(huán)保督察組開展督察工作以來，我縣共清理違法違規(guī)項(xiàng)目81個，集中反饋問題10個，已整改落實(shí)7個，收到環(huán)境信訪件12件，辦結(jié)7件?？h政府還成立了迎接中央環(huán)保督察追責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣有7名干部受到處理。
(五)深入宣傳，提升環(huán)保意識。以活動為載體，強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)的宣傳貫徹，發(fā)放各類讀本28000多冊。高度重視環(huán)境信息公開，在電視臺、QQ群、微信群等開設(shè)了環(huán)保專版專欄，定期發(fā)布了區(qū)域內(nèi)空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量，環(huán)評公示信息和環(huán)保工作動態(tài)。
總體看，通過全縣上下的共同努力，我縣城鎮(zhèn)生活污水處理能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村環(huán)境連片整治進(jìn)一步加強(qiáng)，生活污水、垃圾無害化處理有了新進(jìn)展，全年未發(fā)生環(huán)境安全重特大事故。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)穩(wěn)中向好，我縣的環(huán)境保護(hù)工作成績顯著，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、存在問題
(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識還需增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：
一是部門之間一定層度上存在工作推諉，齊抓共管的工作格局有待進(jìn)一步加強(qiáng);
二是基層黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)不力，統(tǒng)籌兼顧不到位，集鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施多屬隱蔽工程，很難直觀體現(xiàn)“政績”，導(dǎo)致有的干部只注重地上房屋的立面改造，忽視地下環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
(二)環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)保資金投入不足。
一是農(nóng)村未建設(shè)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，也沒有污水排放設(shè)施，特別是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重;
二是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道和投資主體為單一的政府投資方式，資金投入不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自身財力不足，很大程度上限制了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);
三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污系統(tǒng)不暢，沒有同步對集鎮(zhèn)雨污管道進(jìn)行分離建設(shè)，已運(yùn)行的污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常。
(三)農(nóng)村環(huán)境綜合整治難度大。
農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為：人群聚居的村寨(新農(nóng)村點(diǎn)上)污水直排，生活垃圾無序堆放，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染物超標(biāo)排放，污染隱患大;城郊結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)象突出，生活污水直排余慶河，生活垃圾沿河岸傾倒。
(四)部分環(huán)保督察問題整改不力。
一是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評變更不及時，按照整改時限存在困難;
二是個別污水處理廠運(yùn)行不正常、管網(wǎng)缺失及管理機(jī)制不健全，整改進(jìn)度緩慢。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍，對環(huán)境保護(hù)難以實(shí)施有效的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管。
三、建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》,把環(huán)境保護(hù)工作放在五大發(fā)展理念的首位;以創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣為載體，集聚多方因素，致力齊抓共管，合力形成環(huán)境治理工作大合唱，共同做好環(huán)境保護(hù)工作，造福子孫后代。
(二)拓寬融資渠道，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真研究國家政策，進(jìn)一步拓寬融資渠道，超前對接上級項(xiàng)目，以國家投入為主;多元化籌集資金，鼓勵民間投資，將有收益的環(huán)保項(xiàng)目推向市場;探索建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金;加大財政投入力度，整合部門資金，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，確保城鄉(xiāng)排污、生活垃圾得到有效的治理。
(三)宣傳治理并舉，鼓勵公眾參與，建設(shè)美麗余慶。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體在群眾，只有讓群眾明白其道理，才可能變?yōu)樽杂X行動。抓好宣傳，制發(fā)群眾應(yīng)知應(yīng)會的環(huán)保小冊子;充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識，鼓勵公眾參與環(huán)保行動。在有條件的村寨開展生活污水治理，探索“戶清理、寨收集、村運(yùn)輸、鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式。制定村規(guī)民約，規(guī)范群眾的環(huán)保行為。新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行專項(xiàng)治理，提高廢物綜合利用率。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量。深化“環(huán)保世紀(jì)行”活動，取締飛龍湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖，確保烏江水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)整治城郊結(jié)合部亂堆、亂倒、亂扔、亂排等行為，建設(shè)美麗余慶。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格追責(zé)。落實(shí)好黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，認(rèn)真做好省委、省政府環(huán)保督察反饋問題的整改及中央環(huán)保督察組督察期間環(huán)境信訪投訴案件的辦理辦結(jié)工作，做到“責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改任務(wù)、整改時限”四落實(shí)，確保問題整改和案件辦理工作質(zhì)量。對不作為、亂作為、慢作為的單位及個人應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。
根據(jù)六盤水市鐘山區(qū)人大常委會(以下簡稱：區(qū)人大常委會)2018年審議議題和視察調(diào)研計劃安排，區(qū)人大常委會調(diào)查組以分組和集中調(diào)研的方式，對我區(qū)環(huán)保工作情況進(jìn)行了明察暗訪，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、工作開展情況
區(qū)人民政府通過“加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí);強(qiáng)化組織保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施;突出工作重點(diǎn)，打好污防攻堅;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，堅持常態(tài)長效;狠抓問題整改，健全懲防體系”六大措施，有力地推動全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截止2018年10月，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為96.05%，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)2016年以來首次在全年已監(jiān)測的時間內(nèi)均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。其中：可吸入顆粒物(PM10)為56微克/立方米，較2021年同期67微克/立方米削減11微克/立方米;細(xì)顆粒物(PM2.5)為33微克/立方米，較2021年同期36微克/立方米削減3微克/立方米。大格紐、虹橋、窯上、金竹溝等4個省控斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水城河水質(zhì)逐步得到改善，雙橋水庫等18個千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.2分貝、交通干線噪聲平均值為68分貝，均控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。轄區(qū)未發(fā)生重大環(huán)境污染事件。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成和改造中心城區(qū)12座垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站;投資5.6億實(shí)施農(nóng)村污水處理項(xiàng)目;投資7331萬元完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施;投資6.5億元建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目;投資1.2億元建成市政污泥處理項(xiàng)目;投入1000余萬元對雙橋水庫一級保護(hù)區(qū)17戶進(jìn)行搬遷，投入1000萬元建設(shè)界碑、界樁及水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，積極謀劃二級保護(hù)區(qū)污水及垃圾治理等項(xiàng)目。積極整改中央和省委環(huán)保督查問題，中央環(huán)境保護(hù)督察我區(qū)自查問題39件、中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪案件69件已全部完成整改，反饋問題涉及我區(qū)20個，已完成整改16個，礦山恢復(fù)治理等4個問題正在整改中;省委環(huán)保督察交辦鐘山區(qū)信訪案件79件，辦結(jié)79件，辦結(jié)率100%。
二、存在的主要問題
(一)對環(huán)保工作認(rèn)識不足，職責(zé)界定不明。
有的職能部門對環(huán)保工作認(rèn)識還不到位，未分清環(huán)保工作和環(huán)保部門工作的關(guān)系，以為環(huán)保工作就是環(huán)保部門的工作，未履行作為行業(yè)主管部門應(yīng)履行的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。
現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)管與分管的權(quán)限看似分明卻關(guān)系不順，只有分工，缺乏協(xié)作，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不同程度存在環(huán)保職責(zé)不清、任務(wù)不明、主輔關(guān)系不分的情況，很大程度上降低了行政效能，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、監(jiān)管缺位。比如噪聲污染防治的責(zé)任分工就有10個以上的部門，群眾舉報投訴方式更為復(fù)雜，要分時間段、分行業(yè)，是否辦理了手續(xù)，還要分是固定聲源噪聲還是非固定聲源噪聲，才來確定向哪個部門進(jìn)行投訴。現(xiàn)實(shí)中，噪音污染多發(fā)于凌晨，群眾首先找的是公安局，因?yàn)槿罕娕磺宄裁次廴驹礆w誰管。這些復(fù)雜的職能分工，看似細(xì)致明確，可監(jiān)管無銜接性，直接導(dǎo)致的是工作上的推諉。
(二)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不能滿足需求。
1.集中污染處理項(xiàng)目建設(shè)緩慢，如：市政污泥項(xiàng)目未投入正式使用，市政廚余垃圾處理項(xiàng)目尚未動工。
2.污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不能滿足需要，污水管網(wǎng)不健全，斷頭管網(wǎng)多，截污不徹底，污水收集率不高，雨污分離不完善，含有大量雨水、地下水的混流污水進(jìn)入截污管網(wǎng)，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水量過高而COD過低。
3.環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營效果不好。
一是由于資金、人才、技術(shù)跟不上，造成后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)困難，許多項(xiàng)目面臨“建而不管、建而失管”的問題，如月照雙洞農(nóng)村污水處理設(shè)施由于農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽私排私倒，造成設(shè)備被大量動物糞便堵塞。
二是由于收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)不規(guī)范，有的項(xiàng)目沒能充分發(fā)揮作用，“供需”問題凸顯，比如垃圾焚燒廠的處理能力為150萬噸，但是目前每天僅有不足一半的處理量，設(shè)備閑置、資源浪費(fèi);全區(qū)沒有規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建筑垃圾、渣土堆放場，建筑垃圾循環(huán)利用的運(yùn)輸成本高而違法成本低，一方面是建筑垃圾回收利用公司缺少足量的建筑垃圾進(jìn)行生產(chǎn)，另一方面建筑垃圾偷倒亂倒屢禁不止。
(三)環(huán)保人才隊伍建設(shè)滯后。
1.環(huán)保工作人員未配齊，基層環(huán)保工作機(jī)構(gòu)未設(shè)立。如：區(qū)環(huán)保局編制空缺一直未能補(bǔ)齊;鐘山公安分局負(fù)責(zé)環(huán)保工作的僅有1人。
2.集中污染處理項(xiàng)目缺乏專業(yè)人員，實(shí)際上未能正常開展日常自檢工作。如：污水處理廠工作人員專業(yè)技術(shù)力量薄弱，對本職工作掌握不夠甚至完全不了解。
3.儀器設(shè)備不足，難以開展環(huán)保指標(biāo)監(jiān)測，執(zhí)法隊伍執(zhí)法困難，如：城管局執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)中心城區(qū)夜市等噪音污染治理，但是尚未配備噪音分貝儀，執(zhí)法過程中，噪音水平如何，是否達(dá)到擾民，難以科學(xué)界定。
(四)環(huán)保工作精細(xì)化程度不高。
環(huán)保工作大面得到基本覆蓋，對規(guī)?；奈廴局卫韺?shí)現(xiàn)全覆蓋，但在直接影響群眾生活的一些散亂污還欠缺有效的監(jiān)管和治理;高度重視對人口聚集地的環(huán)保問題，忽視了城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員居住較少等“邊旮”地區(qū)。如：對大型餐飲的監(jiān)管達(dá)到全覆蓋，對利用住宅開設(shè)的“私房菜”、小餐館的油煙治理沒有行之有效的監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了垃圾收集處理體制，但是對群眾亂倒亂扔等行為缺乏約束;對規(guī)?；B(yǎng)殖的監(jiān)管基本到位，但是對農(nóng)戶散養(yǎng)、非規(guī)?；B(yǎng)殖的管理欠缺。
(五)宣傳工作不到位。
公眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識、法治意識不強(qiáng)。
一是主動參與環(huán)保的積極性不夠，未普遍形成自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，如部分居民將垃圾、廢水隨意傾倒，甚至阻礙對雨污管網(wǎng)的改造工程，不給錢就不允許改造。
二是對環(huán)境污染的真實(shí)性、危害性缺乏正確、客觀的認(rèn)識，要么缺乏必要的警惕，要么制造謠言，浪費(fèi)大量行政資源，如部分砂石廠為達(dá)到壟斷目的，惡意舉報競爭對手;有的為了達(dá)到其他目的，重復(fù)舉報，在中央環(huán)保督察組“回頭看”期間的14個投訴案件中，碧桂園垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目被反復(fù)舉報10次。
三、建議
(一)進(jìn)一步完善環(huán)保工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)界定各部門環(huán)保職責(zé)范圍，有序整合并明確分散在不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管職能，減少職能交叉，各部門充分履行本部門的環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)對本行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，部門加強(qiáng)配合，切實(shí)提高環(huán)保工作效率，對各行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行更為有效地監(jiān)管。
(二)加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理維護(hù)力度。積極爭取各級環(huán)保資金，分類、分批推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭抓起，加快污水管網(wǎng)雨污分離項(xiàng)目的改造進(jìn)度。加大對已建成的集中式污染處理項(xiàng)目的管理力度。
(三)配齊配強(qiáng)環(huán)保工作隊伍。
一是盡快配齊配強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察、環(huán)保檢測兩支隊伍，持續(xù)做好執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加大對環(huán)保監(jiān)測設(shè)備的投入，同時，通過特聘專家、項(xiàng)目合作、兼職、購買服務(wù)等靈活的用人機(jī)制，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作等多種方式，提升環(huán)保隊伍實(shí)際操作和解決問題的整體實(shí)力。
二是延伸環(huán)保工作監(jiān)管觸角，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村級的環(huán)保責(zé)任，落實(shí)好網(wǎng)格化的環(huán)保監(jiān)管，探索發(fā)動群眾進(jìn)行環(huán)保監(jiān)察的新方法，發(fā)揮人人參與的“人民監(jiān)督”作用。
(四)加大對“散亂污”的治理力度。建立網(wǎng)格化環(huán)保工作體系，全面排查和治理各種“散亂污”，加大對露天夜市燒烤、油煙、噪音、居民住宅小區(qū)化糞池外溢、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場等影響群眾生活的“散亂污”整治力度。
(五)加大宣傳力度，提高全社會環(huán)境保護(hù)意識。
一要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)、政策、工作的宣傳和環(huán)保知識、常識的普及，不斷夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
二要創(chuàng)新宣傳形式和宣傳手段。把環(huán)保宣傳作為環(huán)保工作的基本任務(wù)，常抓不懈。通過培訓(xùn)、宣傳，切實(shí)提高認(rèn)識，增進(jìn)共識，讓環(huán)保意識融入廣大群眾的生產(chǎn)和生活。
三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，增加曝光污染企業(yè)的次數(shù)和頻率，通過對違法企業(yè)的曝光和嚴(yán)肅處理，震懾違法行為，調(diào)動公眾參與環(huán)保的積極性和主動性，教育更多的部門和企業(yè)自覺依法保護(hù)環(huán)境。
根據(jù)《中省環(huán)保督查巡查反饋問題整改分工表》要求，針對省委反饋共性問題進(jìn)行整改，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、省委反饋共性問題
1.思想認(rèn)識不到位，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象，沒有很好把握在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)還沒有成為全民的自覺行動。
2.責(zé)任意識不強(qiáng)，環(huán)保職責(zé)不清、盡責(zé)不力、推諉扯皮現(xiàn)象，環(huán)保責(zé)任和壓力傳導(dǎo)層層衰減、環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒有形成良好的聯(lián)動機(jī)制。
3.重安排部署、輕落實(shí)督查的問題
4.意識淡薄、熟視無睹任至徇私枉法的問題
二、整改目標(biāo)
1.提升我局領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識，自覺貫徹落實(shí)中省環(huán)境保護(hù)決策部署，把省委環(huán)境保護(hù)督查巡查反饋意見到位。
2.進(jìn)一步明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，向社會公開的同時建立嚴(yán)格的督辦制度。
3.加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，提升基層干部對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識，自覺貫徹落實(shí)中省市環(huán)境保護(hù)決策部署。
三、整改措施
按照要求，我局每年定期召開一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題學(xué)習(xí)會、進(jìn)行一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研、主管領(lǐng)導(dǎo)講一次生態(tài)建設(shè)課、邀請了有關(guān)單位的磚井學(xué)者做一次生態(tài)環(huán)境文明報告，確保了我局領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識得到進(jìn)一步提高。我局每季度研究、討論2次，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)研堅持環(huán)保工作，形成定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制度生態(tài)環(huán)保重要舉措的常態(tài)機(jī)制。
四、強(qiáng)化管理，理順機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保隊伍建設(shè)。
一要根據(jù)鹽湖的生態(tài)功能保護(hù)和管理要求，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管關(guān)口前移，有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻作用。
二要積極推進(jìn)環(huán)保體制改革，理順管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門配合。要創(chuàng)新方法，進(jìn)一步完善符合我縣實(shí)際的環(huán)保工作制度。要明確環(huán)境治理項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行和管護(hù)辦法，確保各項(xiàng)政策長行久效。
三要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全區(qū)域環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)保專業(yè)人員招聘力度。嚴(yán)格組織管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，全面了解我區(qū)2021年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，近期，區(qū)人大常委會副主任劉益文率城環(huán)委深入我區(qū)相關(guān)部門、街鎮(zhèn)、園城及企業(yè)，通過廣泛走訪、實(shí)地察看和座談交流深入調(diào)研了解我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作情況。現(xiàn)將情況報告如下。
一、工作開展情況
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)作為全局性、根本性和長遠(yuǎn)性工作來謀劃、部署和推進(jìn)，區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會定期專題研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真施行《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，編制相關(guān)綜合方案，制定年度目標(biāo)，及時分解落實(shí)，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)。
(二)有序開展環(huán)?！拔宕笮袆印薄１趟袆?。落實(shí)“河長制”責(zé)任，開展沙溪河、通惠河黑臭水體綜合治理，強(qiáng)化飲用水水源地管理。城市污水處理廠二期工程建成投用，新建污水治理設(shè)施10座，加強(qiáng)二、三級污水管網(wǎng)建設(shè)和管理。加強(qiáng)工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水、采石場廢水監(jiān)管和治理。藍(lán)天行動。加強(qiáng)城區(qū)揚(yáng)塵污染管控。強(qiáng)化工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放，督促水泥和磚瓦窯企業(yè)錯峰生產(chǎn)，改造磚瓦窯19家。淘汰黃標(biāo)車2016輛。綠地行動。加強(qiáng)老瀛山、長田等自然保護(hù)區(qū)的管理和生物多樣性保護(hù)監(jiān)管。啟動編制污染地塊治理與修復(fù)等規(guī)劃。實(shí)施工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物無害化集中處置全覆蓋。田園行動。完成市下達(dá)的7個行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù)，完成152家2.45萬頭生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場的污染治理工作。寧靜行動。對壩壩舞、夜間燒烤等噪聲開展專項(xiàng)整治，及時制止和查處夜間施工擾民投訴舉報394件。
(三)積極服務(wù)市場主體。堅持“提前介入，靠前服務(wù)”，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，完成工業(yè)園區(qū)環(huán)評修編工作,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后管理，認(rèn)真落實(shí)負(fù)面清單、污染物排放許可、環(huán)境信息公開等制度。規(guī)范行政許可，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率，全年共計審批項(xiàng)目環(huán)評69件，受理網(wǎng)上項(xiàng)目環(huán)評備案114件。
(四)加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。多渠道多方式開展環(huán)保普法教育、培訓(xùn)和宣傳工作。開展餐飲油煙、城區(qū)噪聲污染等專項(xiàng)整治行動。加強(qiáng)對企業(yè)日常監(jiān)管，抽查企業(yè)1579家次。嚴(yán)厲打擊惡意違法排污和造假等環(huán)境違法違規(guī)行為，全年共計立案查處環(huán)境違法行為100件，處罰金額412萬元。
(五)整改環(huán)保督察反饋意見。貫徹落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶反饋意見精神，制定細(xì)化整改方案，落實(shí)責(zé)任單位，對標(biāo)對表，打表推進(jìn)，按時完成了中央環(huán)保督察反饋意見2021年度整改任務(wù)。接受2021年全市環(huán)保督察，及時辦理督察組交辦的相關(guān)工作，順利通過市環(huán)保集中督察。
二、總體評價
2021年，區(qū)政府重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真研究辦理人大常委會審議意見，以“五大行動”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，成績值得肯定。
一是認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會審議意見。加快推進(jìn)污水治理設(shè)施建設(shè)，城市污水處理廠二期工程建成投用。推動城市管理體制改革，對城區(qū)給排水管理職能進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動，環(huán)境刑事違法案件實(shí)現(xiàn)零突破，移交公安機(jī)關(guān)行政拘留5件，移交刑事犯罪案件3件。加大對街鎮(zhèn)、部門環(huán)保工作考核力度，考核分值從2016年的4分、5分統(tǒng)一提高到10分，促進(jìn)街鎮(zhèn)、部門落實(shí)環(huán)保職責(zé)。
二是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)較好完成。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)47.3%，較上年度提高五點(diǎn)二個百分點(diǎn)。2021年，全區(qū)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為287天，超市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)4天。PM2.5、二氧化硫、二氧化氮年均濃度均同比下降。地表水水環(huán)境總體較好，綦江河、蒲河等河流監(jiān)測斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。城區(qū)噪聲得到控制，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。全年未發(fā)生重特大環(huán)境安全事故。
三、存在的主要問題
(一)環(huán)保責(zé)任意識有待提升。政府及其職能部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的新精神不夠，意識有待提升。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不夠，環(huán)保投入足不，管理能力弱，重生產(chǎn)輕環(huán)保現(xiàn)象還比較突出。街鎮(zhèn)和部門環(huán)保監(jiān)管隊伍力量薄弱，人員流動性大，屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管難。公眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識、法治意識不強(qiáng)，自覺參與保護(hù)環(huán)境的意識比較淡漠。
(二)環(huán)保監(jiān)管體制機(jī)制不順。環(huán)保主管部門與相關(guān)部門、單位、街鎮(zhèn)之間，部門與部門之間存在環(huán)保職責(zé)不清、任務(wù)不明的情況，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、監(jiān)管缺位。特別是城鎮(zhèn)污水管理體制機(jī)制不順，污水治理設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、及時移交和統(tǒng)一管理等諸多問題，有些問題存在多頭管理又無人管理的情況，尤其是東部新城至龍角橋段污水主管網(wǎng)的管理維護(hù)問題突出，箱涵污水大量外溢流入綦河，造成河流的污染。
(三)污水治理問題尤為突出。
一是規(guī)劃缺失。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致污水治理設(shè)施建設(shè)沒有前瞻性，已建成的污水治理設(shè)施之間不匹配、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，作用發(fā)揮不好。比如，綦河?xùn)|岸的污水主箱涵未考慮東部新城片區(qū)的污水容量，食品園區(qū)污水處理廠標(biāo)高比污水箱涵高10余米。
二是污水治理設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，污水治理設(shè)施沒有同步規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致生活污水直排污染河流。比如，老城區(qū)雨污未分流，三江、趕水等污水處理站建設(shè)進(jìn)展緩慢，東部新城通惠場、登瀛場和沙溪河上游沒有及時建設(shè)污水管網(wǎng)。
三是污水治理設(shè)施管理不到位。通惠河、沙溪河黑臭水體整治不徹底，綦河、通惠河、沙溪河兩岸仍有不少污水沒有接入主管網(wǎng)，綦河兩岸污水主箱涵淤積未及時清掏，部分開發(fā)企業(yè)存在隨意搭接污水管網(wǎng)問題，東部新城部分污水箱涵破損后未及時修復(fù)導(dǎo)致河水進(jìn)入箱涵，街鎮(zhèn)污水收集處理率低。