安全是一個漢語詞語，拼音是ān quán，通常指人沒有受到威脅、危險、危害、損失。人類的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險的隱患，是免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。下面是小編帶來的有關企業(yè)安全教育心得，希望大家喜歡
無數(shù)個安全事故的教訓告訴了我們一個深刻真理：企業(yè)成于安全，敗于事故。任何一起事故對企業(yè)都是一種不可挽回的損失，對家庭、個人更是無法彌補的傷痛。安全意識應始終牢牢扎根在每個人的心中，讓大家知道若責任心不到位就會釀成事故，正確認識到安全不是一個人的問題，而是你中有我，我中有你，是一個上下關聯(lián)、人人互保、環(huán)環(huán)相扣的鏈，是一張錯綜復雜、緊密相連的網(wǎng)。安全生產是企業(yè)永恒的主題，安全文化已成為企業(yè)文化的重要組成部分，并起著越來越重要的作用。企業(yè)安全文化是企業(yè)在安全生產的實踐中，以從事安全管理、安全生產、安全宣傳教育等形式，逐步形成的為全體員工所認同、共同遵守，帶有本企業(yè)特點的價值觀念、經(jīng)營作風、管理準則、企業(yè)精神、職業(yè)觀念和安全目標等的總和。隨著“卷煙上水平”目標的穩(wěn)步提升，推進安全文化建設，促進企業(yè)安全生產已成為當前煙草行業(yè)的主要任務?，F(xiàn)就企業(yè)安全文化建設的方法和途徑談點粗淺認識。
一、形成全新的安全文化理念
如何形成全新的安全文化理念，使安全文化理念深入人心，應注重以下幾個方面：一是要樹立以人為本的觀念。堅持以人為本，打造安全文化是全面貫徹“安全第一、預防為主”方針的新舉措，是企業(yè)保障員工人身安全與健康的的新探索。以人為本的安全生產管理，就是指企業(yè)生產的過程中把員工的生命擺在一切工作的首位，貫穿“以人為本”、“珍惜生命”、“保護環(huán)境”的理念，真正做到維護員工的利益，以員工是否滿意、是否得利、是否安康穩(wěn)定為標準，形成社會效益、企業(yè)利益和個人權益的多贏局面，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)抓安全生產首先要把員工的生命安全放在第一位，當員工人身安全與企業(yè)的生產、企業(yè)的經(jīng)濟利益等其它方面發(fā)生沖突時應無條件的服從人的生命。二是要樹立安全就是企業(yè)最大效益的觀念。煤礦只有實現(xiàn)安全才能確保企業(yè)穩(wěn)定的生產秩序，沒有可靠的安全作為屏障，企業(yè)的生產、經(jīng)營、改革、發(fā)展將無法正常進行。安全是生產的前提，安全事故帶來的損失是巨大的。因此要深刻認識到安全生產是企業(yè)的最大效益。三是要形成安全工作人人有責的觀念。安全不僅是企業(yè)的重要工作，而且也是每個員工的事。企業(yè)對安全工作、對員工生命的關注不僅強調生命的物質存在的可貴，更應關注和關愛員工，不僅要保證員工的生命安全，更要對員工進行情感和精神的關懷，使員工獲得精神上的慰藉和滿足，為員工提供一個本質安全的環(huán)境，使企業(yè)“人本、人權、人性、人情”的核心思想獲得充分的體現(xiàn)。企業(yè)的每一個員工也要充分認識“安全為天、生命至遵循重要意義，要不斷提高自身安全意識，實現(xiàn)自我管理，保障自身和他人的安全，實現(xiàn)家庭幸福與企業(yè)共同發(fā)展。
二、創(chuàng)建有效的安全文化機制
有一個有效的安全文化機制，能夠保證安全文化建設的順利進行。主要要創(chuàng)建以下機制：一是創(chuàng)建安全學習機制。要使安全文化理念深入人心，必需要有一個科學的學習機制，建立學習型組織。在安全學習和安全教育的途徑上要多管齊下，強化效果。在安全學習和安全教育的形式及內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全學習和安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂，讓職工在參與活動中受到教育，在潛移默化中強化安全意識。要通過多種形式的學習和宣傳教育，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進一步升華到“我會安全”的境界。二是創(chuàng)建安全管理機制。認真整合并完善各類安全管理規(guī)章制度，增強科學性、嚴密性和可操作性，是搞好安全生產的前提，也是創(chuàng)建安全文化的前提。要編織上下同欲齊抓共管的科學管理網(wǎng)絡，各職能部門要層層落實安全責任制，強化安全管理，確保各項規(guī)程措施、規(guī)章制度和安全生產落到實處，領導干部要起到率先垂范的作用，以身作則地把好安全關，加大對安全生產的監(jiān)督檢查的力度，狠反“三違”，保證安全生產。三是創(chuàng)建安全培訓機制。要把安全培訓工作納入企業(yè)安全生產和企業(yè)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進，以培訓機構、師資力量和安全教材為重點，推進安全培訓標準化建設，建立安全培訓責任制，探索安全培訓工作的新機制，把安全培訓與技能培訓結合起來，以安全培訓為起點，提高職工隊伍的整體文化素質，力求安全教育工作科學化、人性化、多元化，增進安全培訓工作的實效性。
大音希聲、大象無形、大美不雕、大安和諧。我堅信，只要人人都來重視安全，時刻關注安全，將“安全生產”銘記心中，不折不扣地遵操作規(guī)程之章，守安全生產之法!讓人人都清楚地認識到違章就是走向事故，就是傷害自己、傷害他人，甚至走向死亡。不要抱有任何饒幸心理，因為，或許一次小小的不經(jīng)意的違章，就會造成很大的傷害或損失，就會變成違法。如果我們每個人都能真正意識到這一點，那么我們的安全生產工作必能做得更好，我們的企業(yè)就能長盛不衰，我們個人就能在一個安全和諧的環(huán)境中幸福生活。
一個安全管理人員從入行開始，或多或少都碰到過一些窘境：生產部門為了趕工不遵守安全規(guī)定，你為了安全去糾正反而引發(fā)沖突;你去現(xiàn)場檢查，一些技術員工會輕視甚至嘲笑你不懂裝懂，很多普通員工則擔心被你抓到違規(guī)要受處罰，看到你來遠遠地就躲開了;與各部門的關系則是，離開了企業(yè)領導的強力支持，安全工作就有可能被排到后面，需要你不斷去催去求才能看到進度，一些安全會議，如果領導不參加，基本上就討論不出什么來了......
一個專業(yè)的安全管理人員，當然不可能一遇到問題就去找老板，站在老板后面，用老板的權威去展開工作。因為這樣既無法真正提高公司的安全水平，也對我們的職業(yè)發(fā)展沒有幫助，坦誠地講，領導用人，是找對他有用的人，幫他解決各種問題的。如果安全管理人員一遇到困難就尋求上層支持，久而久之，在領導心中的重要性就降低了，自然不會有多少影響力，工作開展就更難了。
那么如何擺脫這樣的窘境呢，筆者本著個人的經(jīng)歷，簡單談談一些心得體會，希望能起到一點拋磚引玉的作用。
明析責任，順勢而為
很多時候，包括一些部門領導在內的員工有一種錯誤的認識：以為公司設置了安全管理部門，安全管理的工作就由安全人員來做，其他部門的人就可以專心從事本部門的工作了，平常只需要適當?shù)嘏浜舷掳踩芾砣藛T就可以了。一些經(jīng)驗不太豐富的安全管理人員開展工作也總是低調地采用求人辦事的方法，貌似‘態(tài)度很好’，但總是‘人好被人欺’，人家不買賬，事情辦不好。另一方面，一些老資格的安全員則總是以到現(xiàn)場搞檢查，抓違規(guī)為能事，對違反規(guī)定的員工大聲斥責，用安全規(guī)定來壓著各部門做事，卻總是在背后被人說成‘狐假虎威’，得到的也只是陽奉陰違的敷衍。其實這兩種做法都是屬于安全管理人員沒有定好位，順好勢。安全責任不清，老話講：名不正，則言不順，言不順，則事不成。
無論從法律層面還是從有效開展安全工作角度，管生產必須管安全，企業(yè)負責人對整個企業(yè)的安全負責，各個部門負責人對本部門的安全負責，員工本人對自己的安全負責。這是安全管理的基本原則，安全管理人員必須要很清晰地讓各層級的人員了解，如果不了解，要組織培訓，要讓企業(yè)負責人宣示承諾，要學習相關法律法規(guī)。安全管理人員是支持各部門搞好安全工作的，不是監(jiān)督或求人辦事的，我們提供專業(yè)的支持，來幫助各部門不斷改善安全狀況，從而促進整個企業(yè)安全水平的提高。
總而言之，我們是支持和幫助各部門做好安全的，人人都歡迎來自別人的幫助。只有明確了責任，順勢而為，才能讓安全管理人員和各部門員工關系更加和諧，不卑不亢，自然從容。
識別需求，樹立專業(yè)
明確了安全管理的責任后，安全管理人員就要專心從事安全支持工作，那么，如何對各部門進行有效的支持呢，這里筆者要提倡一種服務心態(tài):即把各部門當做自己的客戶，我們提供的服務必須是客戶需要的。比方說客戶目前只需要一輛自行車代步和健身，你卻說奔馳寶馬更好，更快，這明顯就沒有認真做好客戶需求分析。安全管理也是同樣的道理，比方生產部門目前存在員工不會正確佩戴勞保用品，你沒有組織勞保用品使用方面的培訓，反而采取現(xiàn)場檢查并把沒戴好的員工都做了違規(guī)處理。這樣的做法明顯就是偏離了客戶的需求，客戶的需求得不到滿足，結果當然是彼此間都會有想法了。
現(xiàn)場部門需要安全培訓，我們就組織針對性的安全培訓?，F(xiàn)場部門需要對生產設施做些改造，不明了安全法規(guī)有什么要求，我們就提供這方面的信息幫助避免違規(guī)。現(xiàn)場部門需要知道部門內有多少危害，發(fā)生事故的風險程度有多高，那安全管理人員就通過專業(yè)的分析工具幫助一起完成風險分析，并提供專業(yè)的改善建議。如果現(xiàn)場部門需要通過檢查來發(fā)現(xiàn)隱患，我們就幫助一起完善檢查表，和他們一起進行檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行就事論事的討論，而不是指責誰沒有做好。
從現(xiàn)場部門的角度去理解他們的安全需求并采取相應的行動，會有效地幫助到他們，同時也能夠真正樹立安全管理人員的專業(yè)權威，日積月累，就會在法律法規(guī)，事故分析，風險分析，施工安全，勞保選用，行為安全等等方面成為公司內的行家，是大家在遇到相關問題的時候第一個想到的人。
立足本職，放眼全局
因為安全管理人員要跟所有部門打交道，所以有時候會很自然地分不清安全管理的界限，哪些是我們該管的，哪些又是我們多管的呢，筆者個人的看法是，多實證，少臆斷。假設現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一個機械設備的安全防護脫落了，那么我們可以就這件事與設備維護部門討論修好這個設備之后，再對其他類似設備也做個機械防護檢查。但是我們要避免憑主觀推斷，認為現(xiàn)場某個部門甚至某個人機械防護管理沒做好。安全管理人員尤其忌諱指責一個部門甚至某個人什么地方?jīng)]做好。一個有分寸的人才會贏得他人的信任和尊重，我們不能為了追求自身的表現(xiàn)或'功績'，僅僅靠現(xiàn)場走幾圈，就得出一些結論，進而拿到會議上指責他人的過失，那樣太不慎重了，也不是科學理性做事的方法。
但立足本職，有分寸感并不代表著就是小媳婦心態(tài)，什么都不敢問，什么都不敢說。安全管理人員的優(yōu)勢在于與所有部門都打交道，更容易具有全局觀，也需要我們具有全局觀，比如現(xiàn)場噪音大，生產部門需要購置聽力防護器材，作為安全管理人員，是不是可以與技術部門去溝通下看是否有可能做些設備減噪措施，從而從根本上解決噪聲問題，也讓員工更舒服地工作呢?某個承包商施工經(jīng)常違反安全規(guī)定，現(xiàn)場部門花了很大力氣去糾正，并要求罰款處理，作為安全管理人員，是不是可以與采購部門溝通，約談這家承包商的老板，讓他認識到施工出事故，老板要賠錢，有可能還被吊銷經(jīng)營許可，讓他認識到他有責任去督促施工人員遵守公司安全規(guī)定，如果他不做，可能會失掉這份合同。這不是比簡單罰款更有效嗎?
如果安全管理人員只從自身角度看問題，結果就會發(fā)現(xiàn)安全規(guī)章制定的越來越多，自己也疲于檢查。如果換個角度，從整個公司的全局來做安全管理，那么有多少規(guī)章可以通過工藝改進，工程改造，設備更新，安全標識來取代呢?舉例來講，對于轉動機械軸，規(guī)定轉動時不能進行清潔工作，但常有報道有人用抹布擦轉軸時手被卷入受傷甚至切斷。犯錯誤可以說是人的生理本能，通過規(guī)章制度很難從根本上杜絕隱患，反而會引起員工對繁多的制度的反感和疲勞。其實只需和技術及維修部門溝通在轉軸外加個防護罩就解決了。
商業(yè)伙伴，創(chuàng)造價值
有了清晰的責任定位，專業(yè)的安全技能，恪守本職的職業(yè)操守和立足全局的工作思路，這些都是做好安全管理工作的必要條件，我們仍然需要具備一些技能之外的素養(yǎng)，比如溝通能力等。
世界上大部分沖突和分歧都是溝通不善造成的，真正的無法調和的矛盾實際上是很少很少的，所以在和他人溝通時，要秉持解決問題而不是要爭個長短的心態(tài)，畢竟解決問題是對雙方都有幫助的，溝通成功的幾率也會很大。而如果是去爭辯到底誰對誰錯，誰應該聽誰的，那么無論誰占上風，從公司整體的角度，都無助于公司安全文化的提高，爭吵一次，裂痕大一次。一些公司負責人本著安全第一的角度，會出面力挺安全管理人員，但這對企業(yè)和諧發(fā)展也存在一些負面效果。
筆者較為推崇把安全管理人員與其他員工的關系定位為商業(yè)伙伴的關系，企業(yè)的基本功能是賺取利潤，在企業(yè)里大家都圍繞這個基本的功能而工作，安全管理人員也不能置身其外。我們不能唱高調地說自己是為了社會責任而存在的，那樣顯得自己太矯情，拔高自己從來都不是平等溝通的正確做法。
商業(yè)伙伴的本質是在雙方平等的前提下，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，解決共同面對的問題，實現(xiàn)共同的利益。在企業(yè)里工作，利潤是共同的利益，安全無事故也是共同的利益。同時伙伴之間更多的不是指責誰對誰錯，而是互相幫助，共同進步。
既然是商業(yè)伙伴關系，那么比方生產部門掙錢，安全管理部門就是和生產部門一起在協(xié)作創(chuàng)造價值，生產部門創(chuàng)造可以看得見的財富，安全管理部門則幫助控制安全風險，從而減少因為安全事故使得設備損壞，人員傷害，生產停頓而損失的財富。既然我們和其他部門的利益是一致的，大家面對共同的安全問題，那么溝通起來自然順暢得多，就算一些具體的問題解決上看法不同，但都會在就事論事的溝通下協(xié)商解決，其他部門也會更理解安全管理的意義，更有意愿主動地做好安全工作。
以上就是筆者個人對安全管理工作的一點心得，寫出來和大家交流，誠懇歡迎同行的批評指正，幫助我把這份工作做好，我想能夠減少更多的傷害和事故，是每個安全管理人員心底最美好的愿望。
俗話說：“安全是根繩，牽著千萬人;安全是根線，連著親人念。”安全永遠是第一位的!企業(yè)成于安全，敗于事故。任何一起事故對企業(yè)都是一種不可挽回的損失，對家庭、個人更是造成無法彌補的傷痛。安全意識應始終牢牢扎根在每個人的心中，讓大家知道若責任心不到位就會釀成事故，正確認識到安全不是一個人的問題，而是你中有我，我中有你，是一個上下關聯(lián)、人人互保、環(huán)環(huán)相扣的鏈，是一張錯綜復雜、緊密相連的網(wǎng)?；仡櫴髽I(yè)發(fā)生的重大事故，一次次映入我腦海的不外乎是以下內容：某人安全意識淡漠，嚴重違反《安全生產法》;某某安全責任心不強，麻痹大意習慣性違章;某某單位安全管理不嚴，尤其是現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不力等等。這些慘痛的案例，無不折射出我們的安全教育的缺失，表現(xiàn)出安全知識的宣傳普及尚存很大的缺陷，我們安全管理的體系還是那么的脆弱!
據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年上半年，全國共發(fā)生各類安全事故483829起，死亡61519人，其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故6692起，死亡7244人，火災事故140178起，死亡1334人，交通事故336907起，死亡52717人。這一組組無情的數(shù)字，不是無關疼癢的數(shù)字游戲，而是國民經(jīng)濟的巨大損失，更是我六萬多骨肉同胞的鮮血和生命“安全就是效益”，這種觀點應根植于每個人(包括我自己)的心中。首先武裝好自己，熟知熟會各項操作規(guī)程安全制度，認真學習安全有關法律法規(guī);其次養(yǎng)成良好的安全操作習慣，杜絕習慣性違章，敢于同身邊的甚至是上級的不安全行為較真兒;第三是勤于檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改事故隱患。一線崗位安全隱患和死角多，習慣性違章較普遍，如果只在形式上講安全，應付檢查，那么即使是投入再大，付出再多，安全環(huán)境也不能得到本質改善，安全管理水平永遠不能得到本質提升!如果每位員工在每日的工作中相互監(jiān)督、相互提醒、相互檢查，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，防止不安全的因素存在，杜絕事故隱患，從小事做起，就能筑起安全大堤。無危則安，無損則全。安全就是人們在生活和生產過程中，生命
得到保證，身體免于傷害，財產免于損失。
安全是企業(yè)的永恒課題，“安全為了生產、生產必須安全”，安全生產事關企業(yè)的穩(wěn)定和職工的生命安全，工作任重而道遠，我們只有把各項工作長抓不懈，消除隱患以防為主，才能保持安全生產良好局面的長期穩(wěn)定。要強化安全生產的管理工作，
一、要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想
這是安全生產的工作方針，也是長期安全生產工作的經(jīng)驗總結，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，而且要把“安全第一、預防為主”的工作方針上升到講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，深刻認識抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護生產力的道理，并正確處理好安全與生產、安全與經(jīng)營、安全與效益的關系，在正常生產組織過程中必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產制度，完善安全生產條件，確保安全生產;
二、要加大事故隱患的查治工作，防范各類事故的發(fā)生
安全生產預防工作一定要經(jīng)?；?，要堅持預防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，積極鼓勵職工幫助查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患，要認真落實安全生產檢查工作，安全檢查是落實責任、規(guī)范管理行為、發(fā)現(xiàn)事故隱患、促進隱患整改和減少“三違”的有效手段，通過制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的安全檢查和隱患整改，積極有效地消除生產現(xiàn)場存在的各類事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài);
三、要加強宣傳培訓教育
嚴格執(zhí)行三級安全教育，保證員工具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的人員，不得上崗作業(yè)。培訓教育是提高職工安全素質，杜絕“三違”的有效途徑，以三級安全教育為基礎，從安全生產方針、安全法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全防范技能和意識等方面入手開展形式多樣的宣傳教育工作，全面提高職工的綜合素質，有效的減少，甚至杜絕事故的發(fā)生。
讓人人都來重視安全，時刻關注安全，將“安全生產”銘記心中，不折不扣地遵操作規(guī)程之章，守安全生產之法!讓人人都清楚地認識到違章就是走向事故，就是傷害自己、傷害他人，甚至走向死亡。不要抱有任何饒幸心理，因為，或許一次小小的不經(jīng)意的違章，就會造成很大的傷害或損失，就會變成違法。如果我們每個人都能真正意識到這一點，那么我們的安全生產工作必能做得更好，我們的企業(yè)就能長盛不衰，我們個人就能在一個安全和諧的環(huán)境中幸福生活。
為期不多的安全培訓即將結束，作為公司的一員，我受到很大教育，感受很深。對自己的職責有了更深刻的理解和感悟。
要強化安全生產的管理工作，一要牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，這是安全生產的工作方針，也是長期安全生產工作的經(jīng)驗總結，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，而且要把“安全第一、預防為主”的工作方針上升到講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，深刻認識抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護生產力的道理，并正確處理好安全與生產、安全與經(jīng)營、安全與效益的關系，在正常生產組織過程中必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產制度，完善安全生產條件，確保安全生產;二要加大事故隱患的查治工作，防范各類事故的發(fā)生。
安全生產預防工作一定要經(jīng)?；?，要堅持預防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，積極鼓勵職工幫助查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患，要認真落實安全生產檢查工作，安全檢查是落實責任、規(guī)范管理行為、發(fā)現(xiàn)事故隱患、促進隱患整改和減少“三違”的有效手段，通過制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的安全檢查和隱患整改，積極有效地消除生產現(xiàn)場存在的各類事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài);三要加強宣傳培訓教育，嚴格執(zhí)行三級安全教育，保證員工具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產教育和培訓合格的人員，不得上崗作業(yè)。培訓教育是提高職工安全素質，杜絕“三違”的有效途徑，以三級安全教育為基礎，從安全生產方針、安全法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全防范技能和意識等方面入手開展形式多樣的宣傳教育工作，全面提高職工的綜合素質，有效的減少，甚至杜絕事故的發(fā)生。
其次，我們還要做好消防安全工作，一是要加大對消防安全工作的管理力度，定期組織消防安全檢查，查處并整改消防安全隱患，切實把消防安全工作與生產經(jīng)營管理工作相結合，確保各項工作能順利進行;二是宣傳教育要到位，通過開展消防安全知識培訓和消防演練，提高員工的消防安全意識，提高職工在火災事故發(fā)生時的施救和自救能力;三是制度措施要到位，要根據(jù)有關消防的法律法規(guī)，結合分廠實際制定出一套行之有效的制度和措施，并嚴格抓落實，保障消防安全的各項工作能正常有序開展。四是消防器材配備要到位，配備足夠數(shù)量的消防器材并定期對消防設備進行檢查和保養(yǎng)，對到期的器材及時換藥，以備發(fā)生事故時能及時啟動，為消防安全工作得以順利開展提供硬件保障。
安全是企業(yè)的永恒課題，“安全為了生產、生產必須安全”，安全生產事關企業(yè)的穩(wěn)定和職工的生命安全，工作任重而道遠，我們只有把各項工作長抓不懈，消除隱患以防為主，才能保持安全生產良好局面的長期穩(wěn)定。
根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全小企業(yè)、小作坊食品安全狀況專題調研工作方案的安排和有關要求，6月初開始，我們對新建縣面食糕點、熟肉制品、豆制品、醬腌菜等四類食品小企業(yè)、小作坊安全狀況進行了調查。從這次調查情況來看，新建縣政府對食品生產環(huán)節(jié)質量安全較重視，相關部門及企業(yè)的食品質量安全意識較高，食品生產質量安全監(jiān)管體系初步建立，食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全狀況有較大改觀。同時，我們清醒地看到，很多食品小作坊小企業(yè)仍處于無證無照生產經(jīng)營狀態(tài)，生產加工必備條件與食品生產許可的準入要求差距甚大，檢驗檢測能力基本空白，規(guī)范化管理水平也很低。因此，如何加強對食品生產小企業(yè)小作坊的監(jiān)管是當前食品安全領域急需解決的一個重大課題。希望本次調查能為致力于食品安全工作的同志提供一點參考。
一、監(jiān)管情況
目前，新建縣各部門所掌握的食品小企業(yè)、小作坊有228家，其中有營業(yè)執(zhí)照的小作坊165家，占總數(shù)的72%;有衛(wèi)生許可證的小作坊131家，占總數(shù)的57%;46家小企業(yè)獲得了食品生產許可證(其中大米加工企業(yè)45家獲證)，占總數(shù)的20%。對這些企業(yè)，該縣從六個方面加強了管理，并取得了初步成效。
1、統(tǒng)一了管理。新建縣成立縣食品生產加工整頓工作領導小組，統(tǒng)一組織安排全縣的食品生產加工小企業(yè)小作坊的專項整治和日常工作。重點對食品安全問題比較突出的城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)以及使用非食品原料生產加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產“三無食品”和生產環(huán)境臟、亂、差進行專項整治。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構，并在各全縣306個行政村設立食品質量安全協(xié)管員，將監(jiān)管網(wǎng)絡延伸到了鄉(xiāng)村。
2、落實了責任。全縣落實食品小企業(yè)小作坊質量安全區(qū)域監(jiān)管責任。一是通過定人、定責、定任務、定區(qū)域、定企業(yè)將監(jiān)管責任落到實處質量安全監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員。二是簽訂了監(jiān)管責任書，由縣食品生產加工整頓工作領導小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“食品小企業(yè)小作坊食品安全目標管理責任書”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村也簽訂了責任書，形成了一級抓一級層層抓落實的局面。
3、嚴格了制度。建立健全了巡查、回訪等日常監(jiān)管制度，制定了食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任考核制，對季節(jié)性生產加工的小作坊的實施開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度，與小作坊簽訂食品質量安全承諾書;繪制“四圖”，即食品生產加工企業(yè)分布圖;食品生產加工企業(yè)監(jiān)管責任落實圖;食品生產加工企業(yè)變化動態(tài)圖;食品生產加工企業(yè)安全警示圖。將食品生產加工企業(yè)嚴格按照分類標準劃分為：A、B、C、D四類進行監(jiān)管。
4、強化了措施。一是開展了食品生產小企業(yè)小作坊專項整治活動;二是認真做好食品生產加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作。通過普查摸底，徹底查清轄區(qū)內所有食品生產加工企業(yè)的分布情況、生產條件和產品質量安全狀況，找準生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全檢查存在的主要問題和隱患。三是加大執(zhí)法力度。根據(jù)分類監(jiān)管的原則，對不同級別的小作坊小企業(yè)實施不同頻次的巡查;質監(jiān)、衛(wèi)生、工商部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)的小作坊小企業(yè)堅決予以取締，去年通過聯(lián)合執(zhí)法就取締3家食品小作坊。
5、規(guī)范了特色。藠頭產品是該縣的傳統(tǒng)特色產品，縣政府把加快藠頭加工產業(yè)作為一個重點發(fā)展項目，加快了“四個統(tǒng)一”建設，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一工藝;大力形成以農戶+(初加工企業(yè))+深加工企業(yè)的集約化的經(jīng)營模式;加快了生米藠頭業(yè)的注冊商標、無公害綠色食品、地理標志產品保護的申辦，2006年12萬畝綠色生產基地通過了認證;加強行業(yè)管理，成立了藠頭協(xié)會，在協(xié)會內部形成一種合力，帶動整個行業(yè)做大做強。
6、加強了宣傳。利用電視、廣播和設立宣傳牌、刷寫宣傳標語、舉辦宣傳活動和培訓班等形式，大力宣傳食品質量安全法律法規(guī)，增強廣大人民群眾的食品安全意識，增強企業(yè)依法生產經(jīng)營的自覺性，形成良好的社會氛圍。
二、存在問題
(一)生產條件較差。一是企業(yè)規(guī)模小，生產能力小，加工水平和產品檔次低，大部分小作坊小企業(yè)都是進行簡單加工，年銷售額一般在5萬元以下，生產無規(guī)律性;二是無證無照生產加工較為普遍，特別是一些生產準入門檻低的產品;三是生產車間或加場地衛(wèi)生環(huán)境差，達不到衛(wèi)生標準條件;四是原材料的購進渠道不規(guī)范，很多原輔材料都是直接來自農戶手中或者集貿市場，甚至還有“三無”產品;五是內部管理不規(guī)范，80%以上的小作坊小企業(yè)沒有制定各類生產管理、質量管理制度;六是添加劑的使用不規(guī)范，添加量往往超標或達到限量“臨界點”;七是產品自檢能力差，90%以上的食品小企業(yè)小作坊不能進行最基本的食品質量檢驗;八是從業(yè)人員文化水平低，70%的業(yè)主僅有初中文化水平，專業(yè)技術人員基本沒有。
(二)質量意識薄弱。業(yè)主和從業(yè)人員食品安全意識淡薄，重產量輕質量，原輔料的購進不進行索證索票;生產銷售不進行任何記錄;工藝流程的控制完全依靠經(jīng)驗和感覺;在不具備自檢能力的情況下不進行送檢或委托檢驗，甚至對有關部門的監(jiān)督性抽驗抱有很大的抵觸情緒;對有關部門的宣傳和責令整改置若罔聞。
(三)監(jiān)管難度很大。主要表現(xiàn)在四方面：一是食品小企業(yè)小作坊的生產經(jīng)營者大部分是下崗工人或者農民、自謀職業(yè)者等，小企業(yè)小作坊生產是他們賴以謀生的主要手段，政府在監(jiān)管過程中如果不考慮實際情況，一味采取關停并轉等手段，容易引起經(jīng)營從業(yè)者的激烈抵抗，甚至可能造成社會的不穩(wěn)定因素，政府也處于“兩難”局面。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒于招商引資和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的壓力，對小企業(yè)小作坊(主要指有證照的企業(yè))生產經(jīng)營行為管理比較放松，甚至個別有保護的現(xiàn)象，基層政府對小企業(yè)小作坊這項工作的不支持、不理解也成為了監(jiān)管的難點。三是食品小企業(yè)小作坊管理的多頭化，根據(jù)現(xiàn)行的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，食品的生產環(huán)節(jié)由質監(jiān)部門負責，生產場所的衛(wèi)生許可和人員衛(wèi)生管理由衛(wèi)生部門負責，無照生產經(jīng)營的取締貴工商部門管理，在這種情況下，監(jiān)管難以形成合力、監(jiān)管的效能也大大降低，一旦出現(xiàn)了問題往往出現(xiàn)沒人管的現(xiàn)象或者相互推諉。四是監(jiān)管制度建設的滯后。目前，該縣質監(jiān)部門推行了登記管理制、食品安全承諾制和食品安全責任制、開業(yè)歇業(yè)申報制、例行巡查制、整改復查制、區(qū)域整治制、動態(tài)監(jiān)管制等七項制度，但這些制度由于都是部門制度，對食品小企業(yè)小作坊的約束力很弱，縣政府層尚未出臺有效的監(jiān)管制度。
三、幾點建議
(一)明確監(jiān)管職責。食品小企業(yè)小作坊因其規(guī)模小、數(shù)量多、與群眾日常生活密切相關和就業(yè)門檻低等特殊性，在我國將長期存在。國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于大量食品生產小企業(yè)小作坊是前店后廠、即做即賣、時停時開的和出沒無常的流動攤販，很難從生產、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)上劃分，從而確定監(jiān)管主體的責任。因此，對食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管必須進一步明確監(jiān)管職責。可由一個部門進行統(tǒng)一管理;也可劃分不同情形由兩個部門分別管理，如屬于自銷方式的食品小企業(yè)小作坊(前店后廠、街頭攤點、流動銷售)可由工商部門或衛(wèi)生部門單獨管理;其他類別的食品小企業(yè)小作坊可由質監(jiān)部門單獨管理。當然，這里可能涉及到與現(xiàn)行有關法律法規(guī)相悖的地方，這就國家需要進一步完善有關法律法規(guī)。
(二)完善法律法規(guī)。國家和各級省市政府應出臺食品小企業(yè)小作坊管理的有關法規(guī)，強化依法監(jiān)管;法規(guī)應對食品小企業(yè)小作坊的認定、基本準入條件、企業(yè)生產和質量管理、食品銷售區(qū)域、日常監(jiān)督管理、行政處罰等作出明確的規(guī)定。對在短期內難以達到有關部門設置的準入標準的下作放小企業(yè)，考慮到經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾的食品消費需求等因素，應根據(jù)當?shù)厥称飞a小企業(yè)小作坊的產品分類和特點，研究和確定保證食品質量安全的關鍵控制點，制定出準許其有條件存在的基本規(guī)范。對于達不到基本規(guī)范要求的，且拒絕整改或經(jīng)整改仍不符合基本規(guī)范要求的少數(shù)企業(yè)，應當堅決予以取締。
(三)健全監(jiān)管制度。政府和監(jiān)管部門要進一步建立健全有關監(jiān)督管理制度，落實監(jiān)管責任制，實行產品質量公告制，開展誠信體系建設，要嚴格實行生產備案制、原輔材料的索證索票制和監(jiān)督性抽驗制、日常巡查制。
(四)形成監(jiān)管合力。食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管主要部門質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要建立聯(lián)系會議制度，要定期通報有關監(jiān)管工作，要建立聯(lián)合執(zhí)法制度。同時，稅務、城管、環(huán)保、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等部門也要積極配合工作的開展，如：稅務部門對產品質量、企業(yè)信譽和生產條件較好的食品小企業(yè)小作坊可實行減免稅費，城管、環(huán)保等部門對違規(guī)小企業(yè)小作坊也要在職能范圍內實施嚴格管制等。
(五)加強政策引導。各級政府要積極引導和鼓勵食品小企業(yè)小作坊通過“公司+合作社+農戶”、“農業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農戶”和“公司+基地”等模式進行合作生產;在社會主義性農村建設過程中，可通過《村規(guī)民約》恰當?shù)妮d體，使食品小企業(yè)小作坊在行為上進行自我約束，不斷推進“標準生產、規(guī)范經(jīng)營、打造品牌”目標的實現(xiàn);可將本地具有特色的食品加工業(yè)建設列入當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立集中加工場所，引導企業(yè)入園，進行集中管理;同時通過“以大帶小”、企業(yè)合并等方式進行規(guī)范
(六)強化培訓教育。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員和業(yè)主文化水平一般不高，食品安全意識和食品法制觀念也不強，政府和監(jiān)管部門應定期舉行免費培訓班，提高從業(yè)人員的素質，逐步引導他們提高生產經(jīng)營條件，嚴把產品質量關。