十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。對(duì)照十六屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的20字概括，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。這次，有四句話(huà)不一樣。新的鄉(xiāng)村振興總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段，設(shè)定的新目標(biāo)，提出的新的更高的要求，這是新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求，
建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感是最終目標(biāo)。始終關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境，關(guān)注農(nóng)民生活環(huán)境。以人民為中心，讓農(nóng)民生活在美麗鄉(xiāng)村，有更多獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理念。十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中“生態(tài)宜居”這一項(xiàng)，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)這一重要內(nèi)容。從關(guān)心廁所衛(wèi)生，通過(guò)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所這樣的“小事”可以看出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，人居環(huán)境的改變還有農(nóng)民的幸福感越來(lái)越被重視。
目前，鄉(xiāng)村振興熱遍及所有農(nóng)村區(qū)域，各地政府熱情高漲。在基層扶貧過(guò)程中，通過(guò)觀(guān)察分析了解，我認(rèn)為，在普遍的發(fā)展熱潮中尤其需要冷靜的理性思考：鄉(xiāng)村振興需要的是高質(zhì)量的、持久的振興，不能搞不切實(shí)際、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā);要克服只顧當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短視，立足本地實(shí)際，樹(shù)立“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng)，在特色上下功夫，在差異化上求突破，在發(fā)展增收上謀出路。按照當(dāng)前三洲的實(shí)際，必須突出抓好“三頭”：
一.把握一個(gè)重頭：資源的保護(hù)和規(guī)劃
在當(dāng)前三洲的發(fā)展中，三洲的優(yōu)勢(shì)在于自然資源，三洲的特色在于生態(tài)宜居。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和融入三洲建設(shè)，就一定要牢記人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山理念，把農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源挖掘并發(fā)揮出來(lái)，只有把農(nóng)村的生態(tài)資源保護(hù)好，才會(huì)將其變成金山銀山。一要對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)、保護(hù)。過(guò)去，我們對(duì)一些地方的農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)消耗，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，為此我們應(yīng)開(kāi)展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治。二要深化農(nóng)村“三清三拆三整治”。全力抓好舊危泥磚屋拆除、村道巷道和屋前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治，為廣大群眾營(yíng)造整潔舒適的居住環(huán)境;開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控等行動(dòng)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。三要抓好資源的利用規(guī)劃。針對(duì)鄉(xiāng)村資源要素的配置、土地開(kāi)發(fā)利用、耕地保護(hù)及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的發(fā)展，制定好近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，既突出功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合，又強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)共融發(fā)展，做好人與自然、資源與生態(tài)、發(fā)展與環(huán)境的融合，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，讓規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
二.強(qiáng)化一個(gè)帶頭：干部的引領(lǐng)和表率
“村民富不富，關(guān)鍵看支部?！编l(xiāng)村振興要靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層組織，要靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。法寶就在于支部是核心，書(shū)記是帶頭人，村干部是服務(wù)員。發(fā)揮村干部模范表率作用要把握好三個(gè)方面：一是要守好基層組織主陣地。各基層組織要以抓好黨建為引領(lǐng)，建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍，強(qiáng)化宣傳、善于引導(dǎo)，依法辦事、規(guī)范治理，整合資源、借力發(fā)展，進(jìn)一步地摸門(mén)道、找竅門(mén)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是要爭(zhēng)當(dāng)基層發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。作為村干部，要想方設(shè)法幫群眾增收，讓群眾的錢(qián)包鼓起來(lái)，這樣才能通過(guò)發(fā)展來(lái)難題，凝聚人心。當(dāng)前特別是要打好精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬戰(zhàn)，村干部作為“一線(xiàn)戰(zhàn)斗員”、“一線(xiàn)指揮員”，必須守住自己的陣地，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中舉好旗、領(lǐng)好路，想方設(shè)法帶領(lǐng)村民發(fā)揮本村優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。三是要當(dāng)好基層群眾的“貼心人”。作為村干部，不僅要嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)則辦事點(diǎn)才節(jié)，一碗水端平，而且要善于處理村務(wù)，集中民智把好事做好、實(shí)事辦實(shí)，成為治村有方、持家有道的當(dāng)家人。同時(shí)，要做到胸有情懷愿擔(dān)當(dāng)，做到身真入、心真沉、情真融，幫助群眾解決好最盼最難最怨的事情，及時(shí)疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，培育文明道德風(fēng)尚。
三.突出一個(gè)龍頭：企業(yè)的輻射和帶動(dòng)
當(dāng)前，三洲大部分農(nóng)村青壯勞力大部分外出務(wù)工，造成部分農(nóng)田丟荒，即使有耕作的也是一家一戶(hù)分散勞動(dòng)居多，只能基本滿(mǎn)足自家日常生活，村莊空心化程度嚴(yán)重。鄉(xiāng)村要振興，必須引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，成立各種各樣的農(nóng)村合作社，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等合作模式，將零散、分塊租賃給散戶(hù)的土地集中回收，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地入股、資金投入、投工投勞等形式參與進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，探索村委會(huì)以資產(chǎn)、資金、資源入股發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，直接有效增加村民和村集體收入。有條件的鄉(xiāng)村，可以引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)公司依托村內(nèi)山水自然資源、人文民俗風(fēng)貌條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀(guān)光旅游業(yè);充分發(fā)揮鄉(xiāng)村節(jié)慶、創(chuàng)意紀(jì)念品、文創(chuàng)民俗等吸引游客的特點(diǎn)，進(jìn)一步整合業(yè)態(tài)、做大規(guī)模，使鄉(xiāng)村旅游真正具有地方特色;要注重促銷(xiāo)，千方百計(jì)通過(guò)多種渠道擴(kuò)大影響，吸引客源，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)地方發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要給予全力幫助與指導(dǎo)，發(fā)展一家，鞏固一家。
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，在中央會(huì)議上、在調(diào)研考察中，他多次就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)。此次集體學(xué)習(xí)前兩個(gè)月，總書(shū)記就曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。
定戰(zhàn)略、明思路、論辦法，習(xí)近平主席就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話(huà)，為開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面指明了方向。
鄉(xiāng)村振興，是關(guān)乎中國(guó)廣大農(nóng)村群眾的切身利益，是國(guó)家在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)下的一項(xiàng)偉大工程，
振興鄉(xiāng)村，聚焦三農(nóng)，需要解決面對(duì)的問(wèn)題很多，這時(shí)候就要嚴(yán)格按照黨中央的決策部署，從上抓起，嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)年》的行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ);是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措;是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑;是健全現(xiàn)代化社會(huì)治理格局的固本之策;是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，最突出的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最顯著的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代的呼喚，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的需要。解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)把習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為行動(dòng)指南和根本遵循。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這樣的小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化才能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
鄉(xiāng)村振興要想取得突破性進(jìn)展，遵循國(guó)家策略，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入是十分關(guān)鍵的，要想讓農(nóng)民提高收入，一方面是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的幫扶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的土特產(chǎn)有銷(xiāo)路，打開(kāi)市場(chǎng)。另一方面是可以積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入。在發(fā)展的同時(shí)，同樣要貫徹國(guó)家的政策要求，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)家重視農(nóng)民，特設(shè)了農(nóng)民豐收節(jié)，由此可以看出，國(guó)家重視農(nóng)民的辛勤勞作，同時(shí)也為了農(nóng)民的豐收帶來(lái)了許多好的政策，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)也要保留綠水青山，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民的收入。在此同時(shí)，農(nóng)村也要大力引進(jìn)發(fā)展需要的人才，引入資金，大力發(fā)展具有代表性的、產(chǎn)業(yè)化的特色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)的助推下，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，將市場(chǎng)擴(kuò)大化。
要以科學(xué)、全面、實(shí)用、精準(zhǔn)為原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)，圍繞中央一號(hào)文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興的計(jì)劃，未全面實(shí)現(xiàn)小康生活努力，為了讓鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)共同發(fā)展努力。
從安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的“大包干”到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我國(guó)農(nóng)村土地制度歷經(jīng)40年的不斷探索演進(jìn)，已使農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)方式、人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨變。其變化之快，變化程度之深，變化范圍之廣，既前無(wú)古人，更是世界罕見(jiàn)，不得不讓人感嘆，這也是“三千年未有之大變局”，農(nóng)村的面貌、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活均發(fā)生了根本性改變。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村改革包含以下幾個(gè)階段：探索階段,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，初步形成和基本確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。鄉(xiāng)城互動(dòng)階段，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，開(kāi)始啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，以搞活農(nóng)村商品流通、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)村民自治為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，農(nóng)村改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)階段，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革得到進(jìn)一步深化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，健全農(nóng)村土地管理制度，深化糧棉流通體制改革，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，健全農(nóng)村民主管理制度，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，農(nóng)村改革進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新階段。全面深化階段，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，圍繞抓關(guān)鍵補(bǔ)短板，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和其他領(lǐng)域各項(xiàng)改革，注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，著力深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。
縱觀(guān)40年發(fā)展歷程，農(nóng)村要發(fā)展必須有好的政策作支撐，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，定然會(huì)給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)天翻地覆的巨變。
按照廳黨組和黨委辦部署要求，畜牧處把學(xué)習(xí)黨的十九大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，組織處內(nèi)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，原文原句通讀通學(xué)十九大報(bào)告，并積極交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，把黨的十九大報(bào)告精神作為指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，積極貫徹落實(shí)到日常工作中。按照廳《關(guān)于撰寫(xiě)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神心得體會(huì)的通知》，現(xiàn)就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義
黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。是以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合時(shí)代發(fā)展新形勢(shì)新要求，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)，“三農(nóng)”發(fā)展必將開(kāi)辟新局面，億萬(wàn)農(nóng)民更對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施充滿(mǎn)期待。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題日益突出。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必然要求大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。到2020年，我國(guó)將要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，并使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。只有大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繁榮農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、振興農(nóng)村，全面建成小康社會(huì)才能如期實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求。
黨的十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，描繪了鄉(xiāng)村振興的美好愿景和路線(xiàn)圖，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要遵循。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)民文明程度進(jìn)一步提高。治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無(wú)憂(yōu)，生活便利，共同富裕。
二、深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，積極助力鄉(xiāng)村振興
省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為21%，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用還與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。要深入推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，大力發(fā)展綠色畜牧業(yè)，持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，積極助力鄉(xiāng)村振興。
(一)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展存在的短板與問(wèn)題
習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。省畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題也是如此。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，畜牧產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。同時(shí)，十九大報(bào)告指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)綠色發(fā)展，也對(duì)畜牧飼料業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。全省畜牧飼料業(yè)還存在以下問(wèn)題與短板：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品發(fā)展滯后，面臨需求結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前居民消費(fèi)快速升級(jí)，優(yōu)質(zhì)、特色、綠色畜產(chǎn)品需求明顯增加，但畜產(chǎn)品供應(yīng)仍以“大路貨”為主，品牌產(chǎn)品仍不夠多，鵝、兔等草食動(dòng)物及畜禽地方品種特色資源開(kāi)發(fā)利用不足，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)亟待進(jìn)一步培育發(fā)展。近年牛羊肉市場(chǎng)需求日益增大，而全省畜牧業(yè)肉牛、肉羊產(chǎn)量?jī)H占肉類(lèi)產(chǎn)量的2%，與全國(guó)平均水平13%的差距很大。目前牛羊畜種和草種兩大繁育體系不健全，種牛種羊供應(yīng)嚴(yán)重不足，牧草種子繁育體系尚未建立，種畜和草種仍依賴(lài)從省外引進(jìn)，成為草食畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，草食動(dòng)物育種水平、養(yǎng)殖技術(shù)、技術(shù)隊(duì)伍力量遠(yuǎn)滯后于豬禽。
二是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用程度低，種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖尚未普及，面臨資源環(huán)境制約的挑戰(zhàn)。
畜禽糞便是天然有機(jī)肥，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘜?zhuān)業(yè)化發(fā)展，種養(yǎng)主體分離，種植業(yè)依賴(lài)化肥，土地板結(jié)，畜禽糞便還田利用缺少渠道，排到環(huán)境造成污染，畜牧業(yè)發(fā)展面臨環(huán)保約束日益加大，發(fā)展空間越來(lái)越小。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及綜合利用需要成本，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)不愿投入，養(yǎng)殖場(chǎng)未能與周邊種植建立有效聯(lián)系，種養(yǎng)未能有效結(jié)合，糞肥無(wú)法有效資源化利用，排到環(huán)境造成污染。當(dāng)前資源環(huán)境承載能力已經(jīng)亮起“紅燈”，繼續(xù)拼資源、拼數(shù)量、拼環(huán)境的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。
三是家畜育種缺乏民族品牌，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，畜禽種業(yè)面臨著優(yōu)勢(shì)減弱的挑戰(zhàn)。
省黃羽肉雞育種具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是豬、牛、羊等家畜育種相對(duì)落后，地方豬品種開(kāi)發(fā)利用程度較低，與全國(guó)一樣生豬品種結(jié)構(gòu)單一，以引進(jìn)的洋三元瘦肉型豬種為主，核心種源依賴(lài)進(jìn)口，鴨、鵝等水禽育種水平明顯滯后于肉雞。外省畜禽種業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，種業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱。
四是飼料行業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，飼料質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“放管服”改革任務(wù)艱巨。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和環(huán)保壓力加大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展逐步放緩，不可避免地傳導(dǎo)影響飼料行業(yè)發(fā)展，飼料行業(yè)利益空間逐步縮減，大型企業(yè)與中小飼料企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距逐步拉大，部分中小企業(yè)失去持續(xù)增長(zhǎng)能力，飼料行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)新形勢(shì)。飼料從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，個(gè)別飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，仍然存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。省委、省政府也高度重視“放管服”改革工作，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移將“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革向縱深推進(jìn)。監(jiān)管職權(quán)下放后，市縣農(nóng)牧部門(mén)將面臨人手少、任務(wù)重的困難，如何提升工作效能，做好轄區(qū)飼料監(jiān)管工作，亟待認(rèn)真研究謀劃。
(二)今后努力方向及工作思路
下一步我處將認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大會(huì)議精神，積極貫徹落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色發(fā)展等戰(zhàn)略部署，按照“減豬穩(wěn)禽增牛羊、提升種業(yè)強(qiáng)特色、綠色發(fā)展保生態(tài)、延伸鏈條提效益”的發(fā)展思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足全省資源稟賦和環(huán)境承載能力，大力推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)種業(yè)建設(shè)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，加快生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
1、未來(lái)主要發(fā)展目標(biāo)
一是推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：生豬養(yǎng)殖減調(diào)并舉，根據(jù)環(huán)境承載能力，加快推進(jìn)珠三角和水網(wǎng)地區(qū)生豬減量，鼓勵(lì)生豬企業(yè)到外省建立供粵養(yǎng)殖基地，到20年逐步調(diào)減生豬出欄量500萬(wàn)頭以上，同時(shí)加快淘汰小型養(yǎng)豬場(chǎng)等落后產(chǎn)能，將生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蕪?1%調(diào)高到68%，品牌土豬供給能力由110萬(wàn)頭提高到500萬(wàn)頭以上。家禽養(yǎng)殖穩(wěn)量提質(zhì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞和地方特色品種，至20年優(yōu)質(zhì)黃羽肉雞出欄3億只以上，肉雞規(guī)模化率由65%提高到70%。牛羊養(yǎng)殖強(qiáng)基增量，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)地方特色牛羊保種育種，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，20年肉牛肉羊出欄分別達(dá)到63萬(wàn)頭、54萬(wàn)頭(比年增長(zhǎng)7%、6%)。飼料生產(chǎn)提質(zhì)增效，重點(diǎn)支持安全、高效、環(huán)保飼料技術(shù)研發(fā)和規(guī)范化大型飼料企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)飼料行業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)“廠(chǎng)場(chǎng)對(duì)接”，推廣配合飼料散裝運(yùn)輸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。至20年，建設(shè)1個(gè)省(部)級(jí)飼料科技研發(fā)中心(產(chǎn)學(xué)研共建)，全省建成100家上規(guī)模，安全、高效、環(huán)保飼料示范企業(yè)，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量達(dá)70%以上。
二是大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用：堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，完善扶持政策，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建綠色畜牧業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
2、重點(diǎn)工作
(1)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開(kāi)展全省草地資源清查，全面清查省草地資源的類(lèi)型、分布、數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)利用等信息。實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)行動(dòng)，扶持建設(shè)草食動(dòng)物示范基地，開(kāi)展品牌建設(shè)，促進(jìn)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。指導(dǎo)湛江市實(shí)施好雷瓊黃牛、雷州山羊保種場(chǎng)和種公牛站建設(shè)，指導(dǎo)湛江市和陽(yáng)江市實(shí)施好熱帶牧草種子基地建設(shè)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展畜禽規(guī)模高效養(yǎng)殖，加快淘汰小型養(yǎng)豬場(chǎng)等落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)生豬企業(yè)在省外建設(shè)持續(xù)供應(yīng)的養(yǎng)殖基地。
(2)著力加強(qiáng)畜禽種業(yè)建設(shè)。實(shí)施畜禽遺傳計(jì)劃、畜禽品種保護(hù)開(kāi)發(fā)工程，健全畜禽種業(yè)育繁推體系，支持地方及特色品種資源保護(hù)及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)生豬聯(lián)合育種創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。支持“龍頭+農(nóng)場(chǎng)”等模式建設(shè)特色畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)更多企業(yè)加大“土豬”、優(yōu)質(zhì)雞等特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)力度，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
(3)全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[]48號(hào))，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。與省環(huán)保廳、省財(cái)政廳等部門(mén)建立會(huì)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)同推進(jìn)。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效考核制度，對(duì)各地級(jí)以上市政府開(kāi)展考核。
二是完善綠色發(fā)展扶持政策。積極探索建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，扶持建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，在養(yǎng)殖密集區(qū)積極培育第三方專(zhuān)業(yè)處理機(jī)構(gòu)，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，整縣開(kāi)展資源化利用工作。
三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。會(huì)同省環(huán)保廳制定印發(fā)資源化利用技術(shù)導(dǎo)則，組織各地開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)、研討和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，因地制宜，深入推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理利用技術(shù)。
四是加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，全面摸清掌握規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物產(chǎn)生、處理和利用信息。組織各地建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用臺(tái)賬，未配套糞污處理利用設(shè)施的，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)制”，因場(chǎng)施策，限期整改，治理一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。
(4)大力推進(jìn)現(xiàn)代飼料業(yè)建設(shè)
一是強(qiáng)化飼料行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)，依法淘汰一批小、亂、差企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能過(guò)剩。嚴(yán)格落實(shí)飼料質(zhì)量安全、突出抓好“瘦肉精”、生鮮乳三聚氰胺和皮革水解蛋白等違禁添加物專(zhuān)項(xiàng)整治及重金屬超標(biāo)整治，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)抽樣計(jì)劃，積極開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，切實(shí)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保飼料質(zhì)量安全及安全生產(chǎn)，飼料產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在99.5%以上，力爭(zhēng)飼料產(chǎn)品中“瘦肉精”保持“O”檢出，全省不發(fā)生重大飼料質(zhì)量安全和生產(chǎn)事故。
二是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，積極推進(jìn)“放管服”工作，重點(diǎn)抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作，提升飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。促進(jìn)畜牧飼料業(yè)提質(zhì)增效。力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，大力推進(jìn)飼料行業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)“廠(chǎng)場(chǎng)對(duì)接”模式。
三是著力推進(jìn)環(huán)保、安全、高效飼料的技術(shù)研發(fā)。支持建設(shè)省級(jí)綠色高效飼料研發(fā)中心，推進(jìn)微生物發(fā)酵技術(shù)的應(yīng)用，推廣低氮、低磷、低礦物質(zhì)飼料，嚴(yán)格控制銅、鋅用量及飼料中總砷含量，構(gòu)建精準(zhǔn)配方技術(shù)體系，提高飼料使用效率。
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