績效預算管理是會計主體全面預算管理的重要組成部分,企業(yè)績效預算是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預算體制,是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合的預算系統(tǒng)。下面是小編帶來的有關預算績效培訓心得體會,希望大家喜歡。
一、前期工作的情況
(一)加強管理制度建設
把制度建設作為開展績效管理的關鍵環(huán)節(jié),制定了《深化預算績效管理,加快建立‘花錢必問效、無效必問責’機制實施方案》,印發(fā)《濰坊市市級預算績效目標管理暫行辦法》和《濰坊市市級預算績效評價信息公開辦法(試行)》, 轉發(fā)了省財政廳《山東省縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《山東省財政廳山東省省級財政項目支出績效目標管理辦法(試行)》,牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念,進一步增強支出責任和效率意識,全面加強預算管理,優(yōu)化資源配置,提高財政資金使用績效和科學精細化管理水平,提升政府執(zhí)行力和公信力。
(二)全面實施預算項目績效目標管理
一是加強預算編制績效管理。一方面,強化項目績效目標。每年對單位申報的預算項目進行全面梳理、加強審核、合理保障,所有項目必須有明細的資金測算,對無具體內容、無明細支出測算的,或支出測算不夠細化的項目,一律不予安排。其中,對50萬元以上的預算項目,全部制定績效目標,由預算單位在申請項目時提報詳細績效信息,包括立項依據(jù)、項目內容和目標、實施周期、投入總額、已投入金額、本年度預算目標和金額等,作為項目審核的依據(jù)。另一方面,推進項目支出標準體系建設。對可量化支出的項目,核定統(tǒng)一支出標準,推進預算編制的精細化,突出其基礎支撐作用,擴大“因素法”編審范圍,對發(fā)展性項目實行一年一梳理、一年一論證審批。財政部門批復下達預算時,通過規(guī)范格式同步下達績效目標,明確部門單位是預算執(zhí)行主體,負責實現(xiàn)項目績效目標。
二是完善項目績效管理責任。財政部門批復下達年度預算時,通過規(guī)范格式同步下達績效目標,明確部門單位是預算執(zhí)行主體,負責實現(xiàn)項目績效目標。對未能如期實現(xiàn)績效目標或績效評價結果較差的,在每年底通過清理結轉結余資金收回部分項目資金,或在編制下年度預算時適當調減項目資金額度。
(三)積極推進項目績效評價
在加強預算編制環(huán)節(jié)的基礎上,加強預算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結果評價,將財政監(jiān)督滲透到預算管理的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)。一方面,對預算執(zhí)行結果開展監(jiān)督審查。每個預算年度結束后,由財政監(jiān)督局牽頭,各支出管理科室參加,結合部門單位決算工作,集中時間開展一次預算執(zhí)行情況監(jiān)督審查活動。主要內容是對照年初預算確定的項目績效信息,重點審查資金是否符合規(guī)定支出范圍;預算執(zhí)行進度是否及時、合理;部門單位是否完成年初確定的預算績效目標等。另一方面,加強財政支出績效評價。在普遍開展單位自我評價基礎上,選擇一些社會關注度高、涉及面廣、金額較大的項目開展再評價,并逐步擴大再評價范圍和數(shù)量。財政支出績效評價、再評價結果反饋預算科和相關支出管理科室,促進加強支出管理和下年度預算編審工作。
預算績效管理工作具有政策性強、專業(yè)性強、涉及面廣、操作難度大等特點,去年,按照財政部、省財政廳“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則,選取20項社會關注度較高、涉及民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目或專項資金進行績效自評價,并對單位自評情況進行復評;選取2012年新農(nóng)合、400所學校標準化建設、社會養(yǎng)老服務信息化建設、兒童福利院建設、市政道路養(yǎng)護等項目資金,采取先自評后績效再評價的辦法進行績效考核,資金額度達20.48億元。聯(lián)合市衛(wèi)生局,對全市部分基本公共衛(wèi)生服務機構財政補助資金使用情況及服務情況進行績效評價;聯(lián)合市民政局,對社會養(yǎng)老服務體系建設省級專項資金進行績效評價。
今年,我們選取29個項目進行評價,其中22項由單位進行自評,7項組織中介機構進行評價。從近幾年情況看,通過組織專家組進行評價的方式效果還是比較好的,由財政委托、授權具備一定資質的專業(yè)機構作為第三方,由其牽頭組織對資金項目開展績效考核,打出評價分數(shù),形成評價報告,成為編制下年度預算的重要依據(jù),并在行業(yè)系統(tǒng)內部進行公告,有力的促進部門單位加強預算績效管理。
二、存在的問題
總的來看,我市預算績效管理工作雖然取得了一些成績,但也存在一些問題需要解決,還有一些不足之處需要完善,其中既有面上普遍存在的,也有實際工作中遇到的個性問題。
一是預算績效管理的范圍有待進一步擴大。一方面,雖然我市績效評價工作已經(jīng)開展,但評價項目數(shù)量和資金數(shù)額占市級項目總量和財政支出比重還不高;另一方面,市政府文件雖然對縣市區(qū)提出明確工作要求,但縣市區(qū)一直沒有實質性進展
二是評價指標體系需要進一步完善。財政支出評價對象涉及行業(yè)多,項目之間差異性大,目前雖然中央已經(jīng)發(fā)布共性指標,但真正能體現(xiàn)項目效果的個性指標,由于設置難度較大,還不能滿足目前工作開展需要。
三是人員素質有待進一步提高。由于預算績效管理工作開展時間較短,加上缺乏系統(tǒng)的培訓,無論是財政部門內部人員還是聘請的社會中介機構人員,對預算績效管理認識不到位、理解不充分,對預算績效管理業(yè)務不了解、不熟悉,對工作重點把握不到位,由此造成績效評價工作還未擺脫財務考評或竣工驗收的影響。
三、計劃和建議
(一)逐步擴大績效管理范圍。在績效目標管理方面,對于運轉保障類項目較多的單位,探索實施單位整體支出績效目標管理,施行整體支出評價。在項目績效評價方面,逐步增加評價項目數(shù)量和項目支出數(shù)額占比。
(二)加強評價指標體系建設。一是匯總梳理以前年度制定的指標,將符合當前預算績效管理要求和行業(yè)管理特點的個性指標匯編成庫;二是組織人員搜集整理先進省市制定出臺的指標,進一步充實完善個性指標庫;三是建立指標更新機制,將以后年度新制定的指標及時納入指標庫,做到隨時更新、完善。
(三)積極運用績效評價結果。建立績效評價結果的反饋與整改、激勵與問責制度,進一步完善績效評價結果的反饋和運用機制,將績效結果向社會逐步公布,進一步增強單位的責任感和緊迫感。將評價結果作為安排以后年度預算的重要依據(jù),將一些績效評價結果不好的項目取消,對執(zhí)行不力的單位的預算要進行相應削減,切實發(fā)揮績效評價工作的應有作用。
(四)加強培訓和指導。采取集中學習、講座、專題會議等方式,加大對財政部門和中介機構參與績效評價的人員培訓力度,進一步統(tǒng)一認識,充實業(yè)務知識。
建議
借此機會,提3點建議如下,供參考
一是實施全省聯(lián)動評價,建議省里每年選擇部分重點項目,通過市縣自評、省級復評的方式,帶動市縣一級績效評價工作的開展。
二是省里組織專業(yè)力量,加強個性指標建設。建議省里梳理以往年度各處室制定的指標體系,供各市參照。
三是加強績效評價結果應用。目前,上級對績效評價結果應用的要求比較籠統(tǒng),市縣落實難度有困難。建議省里對績效評價結果應用進一步明確,提高操作性,如明確提出若績效結果不合格的,可以按多少比例扣減公用經(jīng)費。同時,結合專項轉移支付改革,將預算績效管理作為今后資金分配一個因素,對于工作開展較好的市縣,予以適當傾斜。
一、癥狀
某公司實行預算管理,幾乎是年年利潤達不成目標,費用控不住,出現(xiàn)了所謂“預算年年編,費用成倍長;利潤上不去,年年編預算”的怪現(xiàn)象。
二、病原
這家公司預算不長進的原因如下:
1.公司原為國有企業(yè),按上級要求編制預算上報主管部門——上級所迫,不編制預算不行,只能敷衍了事。
2.母子公司討價還價,養(yǎng)成費用預算空而大習慣,花國家/大股東的錢,控制不了成本費用。
3.戰(zhàn)略成空談,經(jīng)營計劃不與預算掛鉤,兩者形同陌生;
4.中高層無預算管理理念,培訓又不到位,管理手段貧乏,整個預算管理就是:制度是滿漢全席——都有,編制是盲人摸象——瞎猜;執(zhí)行是天馬行空——胡來;控制是青蛙跳水——撲通(不懂);分析白紙一張——空白,考核是和尚撞鐘——得過且過。
5.后來公司實行改制,但缺乏激勵機制,基層無能力,中層無動力,高層無定力。預算出來了,費用報銷是第一個月嚴格執(zhí)行,第二個能行就行,第三月不行也行。中層不管預算,預算外費用追加不斷;領導忘了預算,有單照簽;財務能力有限,認字付款。
結果是:年底領導急得跳,中層偷偷笑,基層嗷嗷叫。
三、藥方
企業(yè)享受國家政策,暫時以高毛利為代價承擔高成本增長。但因金融危機影響、國家政策、市場因素變化以及珠三角區(qū)域的經(jīng)營環(huán)境變化,勢必造成市場競爭加劇、毛利率下降,如成本增長得不到抑制,跌倒的不僅是公司,而且還有改制后成千小股民。因此,針對公司預算管理相關病因,開出如下藥方:
1.中高層管理人員必須轉變觀念:一是思想觀念,從國有變民營,需要企業(yè)盈利求生存;二是管理觀念,以公司利潤為中心,堅決消除部門利益最大化;三是經(jīng)營觀念,降低成本,才能盈利;四是用人觀念,選聘民營管理人才,激活中高層管理干部;五是考核觀念,制定利潤考核辦法,下放管理權限;六是激勵觀念,責權利對等,獎懲兌現(xiàn)。
2.必須建立公司發(fā)展戰(zhàn)略體系,以經(jīng)營計劃為其實施護航,以年度預算為其實施保障。因此發(fā)展戰(zhàn)略指導經(jīng)營計劃,經(jīng)營計劃緊密結合嵌入預算管理。
3.強化年度預算執(zhí)行個體責任。根據(jù)經(jīng)營計劃將預算指標層層分解到相關單位,“縱向到底、橫向到邊”,從而落實到內部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位,由其制定相應的具體實施計劃,構建“千斤重擔眾人挑,人人肩上有指標”的預算執(zhí)行責任體系。
4.實行“由上而下、由下而上、分級編制、逐級匯總、總體平衡”的預算編制程序,從而調動各預算執(zhí)行單位的編制積極性、控制積極性。
5.建立全面預算一把手負責制,并在其下設立一個智囊團,尋找一個或一批具有良好預算編制、執(zhí)行、控制、考核理念與經(jīng)驗的預算舵手,打好預算編制基礎,建立預算執(zhí)行的檢查、分析、考核體系,使公司部門工作保持協(xié)同一致、資源得到最優(yōu)配置、資金使用創(chuàng)造最大價值。
6.加強預算編制、控制培訓,做到人人懂預算,個個會控制,實現(xiàn)公司利潤最大化管理目標。
7.制定切實可行的預算管理制度與預算管理細則,明確預算調整、追加概念與流程,使全面預算編制全面、合理,強化預算指標的剛性,杜絕以預算編制缺陷的名義修改預算。但同時也保留部分空間(預算委員會保留機動額度),保障突發(fā)事件、重大經(jīng)營活動預算金額不足的預算外費用支出。
8.設置一套全面、好用、自動匯總與分析的預算的表格,降低非財務人員編制難度,同時可對照檢查預算指標是否符合公司經(jīng)營計劃與預算目標。
9.建立預算執(zhí)行單位或部門負責人為第一預算責任人,承擔利潤指標達成、各部門成本費用控制責任的控制機制。對習慣國有企業(yè)大手大腳劃錢,無節(jié)支超預算發(fā)生費用由個人承擔。
10.根據(jù)實際情況,實施月度滾動預算,根據(jù)滾動預算,結合收支兩條線管理,以備用金撥付形式控制支出。同時對收入配比預算單位,可實行預借支備用金,保證正常生產(chǎn)經(jīng)營進行。
11.設立專職檢查、分析崗位,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,發(fā)揮管理的事中監(jiān)督作用。
12.圍繞預算管理,結合正??己耍⒔⒇摷顧C制,做到經(jīng)濟責任與行政責任共擔。并且營造“能者上、庸者下”的良性經(jīng)營管理環(huán)境。
13.建立預算決算與審計機制,總結經(jīng)驗,不斷優(yōu)化、更新、推廣。
四、感悟
全面預算管理雖然有其局限性,即無法預測編制后的經(jīng)營環(huán)境變化帶來的經(jīng)營成果影響,也無法滿足市場營銷管理等所需的靈活性要求。但它建立了“凡事預則立,不預則廢”的經(jīng)營管理理念,將公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃貫徹到公司每一個基層細胞,使公司的經(jīng)理人明確經(jīng)營目標,工作有方向,同時促進了公司部門管理協(xié)同、相互合作。全面預算管理也實行了它另一個企業(yè)管理的重要意義,那就是加強了公司日常信息化管理,提高了公司企業(yè)管理水平。
全面預算是一個系統(tǒng)化、信息化的企業(yè)經(jīng)營過程管理,需要公司內部較強的凝聚力、工作方向一致,管理協(xié)同、資源整合耐力持久。全面預算管理不僅是企業(yè)管理層次的提升,也是企業(yè)文化建設重要一環(huán),每一個員工參與全面預算的實施,無形中培養(yǎng)企業(yè)主人翁精神,把股東價值最大化理念移植到這種經(jīng)國有企業(yè)改制的民營企業(yè)中,同時也因企業(yè)文化與預算管理相輔相承,如充分發(fā)揮企業(yè)文化作用也會進一步促進了全面預算管理成功。
20__年即將過去,新的一年就要到來,在這玉兔回宮攀月桂,金龍浴日上云霄的辭舊迎新之際,我把預算合同部一年的工作做一個小結,目的是總結已有經(jīng)驗,以便為以后的工作提供借鑒。
回顧即將過去的一年,在工作中我們本著公平、公正的原則,嚴謹、耐心的態(tài)度,為實現(xiàn)公司利益最大化,算好每一個基礎數(shù)據(jù),做好每一份預算,認真對待每一次工程審核,力求做到數(shù)據(jù)科學、準確,為公司決策保駕護航。
一、今年我部的工作成績與不足:
1、 為在建工程提供數(shù)據(jù)
2011年新春伊始,我公司開發(fā)的南馨苑二期工程開工,需要編制鋼筋采購采購計劃。我部用了5天的時間,計算了全部7棟樓方米的鋼筋用量,為材料采購及時提供了數(shù)據(jù)。
2、為領導決策提供參考依據(jù)
今年11月,我公司在古冶的唐山市古冶區(qū)森林公園南大門商業(yè)房開發(fā)工程 工程即將啟動,臨時電有兩個方案,架空和埋地,我們根據(jù)實際情況作出兩份預算,為方案選擇提供的依據(jù)。
3、 積極做好預結算和工程審計工作
(1)、研山新村新建工程1#—9#樓的工程審計工作,工程總造
萬元;
新村辦公樓工程審計,工程造價約為: 153 萬元
新村轉角樓工程審計,總造價約為: 285 萬元;
(2)、響嘡鎮(zhèn)工商、地稅、派出所辦公樓工程審計,造價約為 653 萬元;
(3)、古冶檢察院工程,造價約1500萬元,完成和古冶審計局核對工程量的工作,再審核項目部上報的預算;由于過去負責這個項目的預算員的離職,給我們的工作造成一定的困難,我們精誠團結、分工合作確保了審計結算的順利進行;
(4)、灤縣公安局公安、消防、交警三棟辦公樓項目,上報審計局的總結算已經(jīng)編制完成,總造價約8226萬元,接下來在保證與甲方工程審核盡早完成的情況下與項目部做好工程量的審核與結算;
(5)、灤河整治工程預算的審核,工程造價約為: 4500 萬元;
(6)、三冷裝修工程,總造價約為2__萬元,從開工到現(xiàn)在,從方案的確定,到材料的選擇,一直是孫總在跟進,到 12 月 25 日基本竣工。
4、配合公司工作安排,做好投標工作
在日常工作中,為配合公司的工作,在時間緊、任務重的情況下,完成了南馨苑二期、灤縣中醫(yī)院、老城經(jīng)濟適用房、公安局外網(wǎng)、安各莊學校以及山西4S店等工程的投標商務標的編制工作。
在看到工作成績的同時,也看到我們工作中存在的不足,首先是缺少安裝專業(yè)預算員,使得我們在預算工作中不能得心應手,再有就是人員稍感短缺。
二、展望未來及改進舉措
2__2年注定是不平凡的一年,國際金融危機進一步惡化,國內
房地產(chǎn)業(yè)進一步調控,外部環(huán)境對我公司的發(fā)展比較嚴峻,我們要在市場上站穩(wěn)腳,就必須提高自己的生存能力,就要“開源節(jié)流”;開源就是承攬工程或者是做開發(fā)項目,這項工作有市場開發(fā)部完成,節(jié)流就是控制材料或資金的支出,在這里我只說工程方面的(還有公司管理方面的),首先,我覺得公司就要以營利為目的,就是說“少花錢多辦事”,換句話說就是不多花冤枉錢,這就需要工程款的撥付和材料的審批都要科學、嚴謹,要做到這一點,我覺得以上兩項工作就脫離不開預算的審核,在這里我有一點想說一下,有些人認為既然要經(jīng)過預算的審核就要在開工前先把工程預算作出來,這種想法沒有錯,但是理想化了,可操作性不高,原因是我們本身人員不足,每個人的專業(yè)素質也不一樣,圖紙到位的時間是否充裕,在施工過程中是否有變更等,所以預算審批跟上工程進度就可以了,再就是我部成員的專業(yè)都是土建,安裝工程對于我們是個薄弱環(huán)節(jié),在以后的工作中我們要加強這方面的專業(yè)知識的學習,也希望領導適當考慮人員的配備和培訓;另外如果有條件,應多參見各種預算軟件的培訓和學習,提高辦公現(xiàn)代化的效率;我們自己更要不斷加強專業(yè)知識的學習,提高全員業(yè)務水平;為明年施工的工程提供更準確的數(shù)據(jù),更好的做好本職工作,實現(xiàn)公司利益最大化,爭取公司效益上一個新臺階
為加強集團管理人員對全面預算管理的了解和掌握,不斷規(guī)范和完善對集團戰(zhàn)略預算目標的執(zhí)行,5月26日集團舉辦了全面預算管理培訓。本人通過培訓,有些心得與大家分享。
全面,楊立國老師說出大家的心聲,都認為只有財務才需要預算,但是通過學習,發(fā)現(xiàn)其實我們不管做什么事,都是或多或少的在進行預算,只是大家沒有引申到具體的事例中。比如開發(fā)中心,投標前要對項目做預算,看看成本有多少,利潤有多少,中標后對企業(yè)來說是好是壞。比如我們在生活中,要對自己的資金進行分配計劃,預先想好應該如何管理。
預 【釋義】作形容詞時有預先、事先的意思,比如預習、預計、預見等。作動詞時,有參與的意思,如干預、參預。本義:先看、先聽。引申義:在先、領先。轉義:參與。說明:預備就是準備在先。預的精髓就在先,我們不論是在工作中或者生活中,都在為以后預先做好一些安排。比如,工作中,我們要預見事態(tài)的.發(fā)展方向、發(fā)展結果,針對結果,提前做好規(guī)避風險工作,形成管理模式,執(zhí)行管理制度,最終規(guī)避、降低出現(xiàn)計劃外結果。生活中,我們提前做好生活規(guī)劃,想達到一個什么樣的生活水平,再根據(jù)這個目標,制訂學習生活計劃。達到結果前,我們通過一些監(jiān)督手段督促自己完成目標。
算 【釋義】 ①核計數(shù)目:筆算、心算、算賬;②計劃、謀劃:打算、盤算;③推測、預計:推算、我算著他明天準來;④總算,表示終于達到目的:這件事總算是辦完了。⑤承認有效:說話要算數(shù)的。⑥表示作罷、完結;⑦當做、稱得上。我們預先做計劃的同時,要推算好執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)的問題,最終可能會出現(xiàn)的結果,算出成本,不管出現(xiàn)哪種方式,都能做好心中有數(shù)。
通過一天的培訓,對預算有了更深入的理解,對預算工作也有了更明確的方向。
通過參加培訓,受益匪淺,使我對預算的意義有了更深的理解。我覺得全面預算是一種系統(tǒng)化的長期工作,是一種集預算體系建立、編制、控制、調整、分析的周期循環(huán)。預算管理是一種系統(tǒng)的管理手段,通過合理分配人力、物力和財力等資源協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標,監(jiān)控整體戰(zhàn)略目標的實施進度,控制費用支出,并預測現(xiàn)金流量和利潤。要做好企業(yè)全面預算管理,就要早做準備,按要求認真做好全面預算的每一項工作。在此先談談我經(jīng)過學習后對預算管理的一些認識。
1. 全面預算的起點是戰(zhàn)略。預算管理就是要克服戰(zhàn)略實施障礙。企業(yè)的管理人員很少享有與戰(zhàn)略有關的激勵,組織沒有將戰(zhàn)略與預算聯(lián)系,往往都是為了預算而預算。企業(yè)應根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營目標擬定預算目標,編制年度預算;再通過實施全面預算,不僅能將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按年度經(jīng)營目標分解落實,還能將企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度具體方案緊密結合,從而實現(xiàn)化戰(zhàn)略為行動,確保企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
2. 全面預算的核心在于三全,即全過程、全方位、全員參與。全過程是指預算管理活動從編制、執(zhí)行控制、考核分析績效評價及獎懲均滲透到企業(yè)經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié),表現(xiàn)為全過程的預算管理。全方位是指預算管理包括成本預算、利潤預算、費用預算、資金預算等各方面預算。全員參與是指全面預算管理涉及的各個部門,需要全員參與。共同完成,任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整體效益。
3. 預算也是需要進行調整的。楊老師有句話很得預算的精髓,即在劇本的基礎上進行調整執(zhí)行跟沒有劇本直接操作是完全不同的定期將實際發(fā)生的核算與預算進行差異分析,對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時提出修改意見和改進措施,及時糾正工作中出現(xiàn)的問題,這樣就能確保年度經(jīng)營目標的完成。
4. 預算管理也不是一成不變的,企業(yè)處在不同的發(fā)展時期,目標也就不同,管理模式及面對的風險也不同,預算所傾向的側重點也就不同。
5. 全面預算的終點是考核。預算考核是對各責任中心執(zhí)行預算情況的評價,針對不同的責任中心確定不同的考核指標,考核各責任中心的工作績效、成本控制及成本預算的準確性,如設備部門,不僅考核業(yè)績,也要考核預測的準確性,避免預算松弛的現(xiàn)象發(fā)生。加強考核力度,提高考核的科學性,從而可以保障預算目標的落實。