2014年8月13日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》，這是繼2006年國務(wù)院出臺保險“國十條”時隔8年后，“新國十條”再次以頂層設(shè)計的方式為保險業(yè)提出了一個新的宏大敘事?！靶聡畻l”明晰了未來保險業(yè)發(fā)展的目標和方向，也勾勒出了保險業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新藍圖?！靶聡畻l”在目標和細節(jié)內(nèi)容上都賦予了保險業(yè)前所未有的歷史地位，指出保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。在當今的經(jīng)濟和市場環(huán)境下，必將對保險業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動和促進作用，是我國保險業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
一、“新國十條”凝聚著眾多保險人的心血，來之不易
“新國十條”提出了9個方面29條政策措施，并制訂了重點任務(wù)分工及時間進度表，提出22項具體的工作任務(wù)，涉及部委20家，并對每一項任務(wù)、每個單位都明確了時間進度，其中，有具體時間要求的就有6項，持續(xù)推進的16項?！靶聡畻l”的政策措施具體、可操作性強、指向明確，更注重引導與服務(wù)國家治理、保障民生安全、促進經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的保險產(chǎn)品及業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，文中“發(fā)展”一詞出現(xiàn)了52次，“支持”、“建立”、“鼓勵”、“探索”、“開展”等明確工作任務(wù)的字詞出現(xiàn)超過130次?！靶聡畻l”的每一個字、每一個詞、每一句話都是那么鏗鏘有力、擲地有聲，不僅對保險業(yè)提出了要求，對政府有關(guān)部門也提出了要求，真正“跳出了保險看保險”，從行業(yè)意愿上
升到國家意志。
二、“新國十條”寄托著千萬保險人的中國夢
彌足珍貴 “新國十條”進一步明確了保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會全局的歷史責任與定位，更大范圍的實現(xiàn)政府、消費者、商業(yè)保險機構(gòu)、保險從業(yè)人員等多方共贏正在成為可能。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，中國已經(jīng)進入一個風險社會?！靶聡畻l”對保險的功能已不再僅僅局限于最基本的經(jīng)濟補償，而是擴展到了參與社會治理、保障社會安全穩(wěn)定運行層面?？偫碓谡劦桨l(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的必要性和重要性時就指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，能夠幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活中的風險，增強安全感，老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)定發(fā)展?！北ｋU行業(yè)的承諾“讓生活更美好”的意義也正在于此，老百姓的中國夢和保險人的中國夢是共生共贏的。
三、“新國十條”鼓舞著千萬保險人的斗志
催人奮進 “新國十條”對保險業(yè)而言，不僅是喜大普奔的利好，更是一份沉甸甸的責任和任務(wù)?！靶聡畻l”內(nèi)涵豐富，中國保險業(yè)必將發(fā)生一場“蝶變”，而能否切實將政策用足、用好、用實，能否破繭成蝶，對保險業(yè)而言還存在挑戰(zhàn)。面對“新國十條”提出的任務(wù)，我們首先要自信;其次，要自強，指導保險公司提高服務(wù)消費者的能力，提高參與社會管理的能力，提高參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力;最后，要自立，通過不斷的努力，樹立良好的社會形象，贏得全社會的尊重。
在中國金融業(yè)市場化改革如火如荼的關(guān)鍵時刻，2014年8月10日，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》高調(diào)出臺。為與06年的“國十條”相區(qū)別，本次業(yè)內(nèi)稱之為“新國十條”?！靶聡畻l”主要分為9個方面，共29條具體要求，明確了今后較長一段時期保險業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變。結(jié)合近年工作實踐，淺談一下個人的心得體會。
一是商業(yè)保險前景廣闊，大有可為。
前段時間，保險進入中小學課程的新聞，讓業(yè)內(nèi)人士激動不已，如今，時隔8年，國務(wù)院再次專門發(fā)文支持保險業(yè)發(fā)展，充分說明國家對商業(yè)保險的重視程度。商業(yè)保險是風險管理的基本手段，從實踐中看到，其在創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式(如交強險、年金保險、醫(yī)療健康保障等)、化解社會矛盾糾紛(財產(chǎn)險、責任保險、意健險等)、應(yīng)對災(zāi)害事故風險(如國外的巨災(zāi)保險)等方面大有作為。今年以來，部分災(zāi)害事故如云南魯?shù)榈卣?、河南等省份旱?zāi)、江蘇昆山工廠爆炸等，給經(jīng)濟社會運行和人民群眾生產(chǎn)生活造成重大損失。保險業(yè)在應(yīng)對災(zāi)害事故、分擔風險損失方面發(fā)揮了一定的作用，但是作用發(fā)揮得還遠遠不夠。如滬昆高速特大交通事故，車輛購買了保險，客車有承運人責任保險，能為遇難者提供一定的補償。江蘇昆山工廠爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷，由于企業(yè)缺乏保險意識，沒有購買團體意外險和企業(yè)財產(chǎn)險，保險估損金額僅為200萬元左右。云南魯?shù)榈卣?，直接?jīng)濟損失約63億元，保險估損734、5萬元，只占0、11%，說明商業(yè)保險理念的傳導仍需加強，在風險轉(zhuǎn)移方面仍有很大的提升空間。另外，從國際方面看，在美國等發(fā)達國家，保險業(yè)增加值占GDP的比例是2、8%，而截至2013年末我國僅為0、4%。從國內(nèi)方面看，截至2013年末，全國保險密度1265、7元/人;2013年保險深度是3、3%，具體到青島市分別為1996元/人、2、23%，加上財富管理綜合改革實驗區(qū)和區(qū)域金融中心建設(shè)的加快推進，青島市保險市場的未來發(fā)展?jié)摿€是很大的，能夠親身參與其中，感覺信心滿滿!
二是重新認識商業(yè)保險的保障作用。
隨著保險業(yè)的發(fā)展，保險的投資功能也被挖掘出來，分紅險、萬能險、投資連結(jié)保險等應(yīng)運而生，雖然投資型險種有一定的誘惑力，似乎買保險有利可圖，但保險的本質(zhì)卻在不斷被異化，照此發(fā)展，保險市場將成為一個追求投資回報的投資市場，與“新國十條”倡導的“促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略部署背道而馳。商業(yè)保險的真正保障功能就會被人們所遺忘，長期將抑制人們的正常投保需求。實際上，我們不能簡單的把保險業(yè)看做是一個單獨的產(chǎn)業(yè)，僅僅創(chuàng)造利潤，它還能帶來社會的11 根據(jù)青島市保監(jiān)局數(shù)據(jù)及2013年青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理計算。
穩(wěn)定、責任和財富創(chuàng)造，是社會的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟的“助推器”。“新國十條”將發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)視為完善社會治理體系、保障改善民生的重要抓手，把與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、實習安全和校園安全等領(lǐng)域作為責任保險發(fā)展重點，另外，“新國十條”鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)，支持保險機構(gòu)和健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，充分發(fā)揮商業(yè)保險構(gòu)筑民生保障網(wǎng)的重要作用，而商業(yè)保險公司也能從中發(fā)現(xiàn)更好的營銷機會，獲得更大的市場話語權(quán)。
三是專業(yè)創(chuàng)造價值。
“新國十條”支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，作為專營交通財險的新設(shè)立保險公司，完全符合國家政策導向，國務(wù)院發(fā)文里的清晰表述更是對我們的一種鼓勵和支持，專業(yè)的市場細分將帶來更大的發(fā)展機遇。我們知道，保險業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，以大數(shù)法則為經(jīng)營基礎(chǔ)，需要風險管理、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、保險精算等各方面的專門人才。作為一名保險公司的員工，在原有基礎(chǔ)上，積極完善商業(yè)保險專業(yè)知識層級，在工作之余不斷充電、提升自身修養(yǎng)的同時，結(jié)合工作實踐，主動思考，不斷深化對“新國十條”的學習和認識;作為一名從事人力資源管理的員工，自己要加強學習，了解人力資源管理基礎(chǔ)知識，熟練掌握國家最新的人事制度及公司內(nèi)部規(guī)章，不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力，為新公司各項工作的開展做好自己的本職工作，為領(lǐng)導排憂解難，營造舒心的工作氛圍，提升工作質(zhì)效。有了凝聚力，才會形成強大的戰(zhàn)斗力。
在國家政策利好的大環(huán)境下，只要我們齊心協(xié)力，不斷付出、不斷總結(jié)，定將迎來收獲的季節(jié)，路漫漫兮其修遠兮，吾將上下而求索。以上是近期學習“新國十條”的心得體會，不當之處，望領(lǐng)導批評指正。
20_年11月18日至20日，我參加了由教育部全國高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓中心組織的《保險學》精品課程培訓。培訓由北京工商大學保險系的王緒謹教授、徐徐副教授、欒紅副教授和寧威副教授主講，四位教授豐富的實踐經(jīng)歷讓我非常羨慕和感慨，流暢的思路和嚴密的理念，使我受益匪淺。同時，還與其他高校的教師進行了交流。通過本次培訓，我意識到了自己的不足和努力的方向，現(xiàn)將自己的學習心得匯報如下：
一、科學研究是大學教學的靈魂
在培訓中，王緒謹教授在闡述精品課程建設(shè)的要素---科學研究中重點指出：科研是大學教學的靈魂。在備課之前，先要進行科研。對學生講課，若要講清楚，先要寫明白。把書本由厚變薄，才會有新的體會。
我以前總是認為，搞課題研究、寫論文，太虛，和課堂教學沒有什么緊密性。實則不然，科學研究是對新知識的探求，是對所教課程的新認識，它會強迫自己不用老教案，不斷追求獨創(chuàng)、不斷吸納新的思維技巧，創(chuàng)造出新的教學方法和課程思想。
我在要求自己一年至少發(fā)表兩篇文章后，深深感悟到王教授“科研是大學教學的靈魂”這句話的涵義。它對提高課程深度和廣度方面很有幫助。例如，論文需要將實踐經(jīng)驗收集和總結(jié)，使得理論與實踐獲得有機結(jié)合。
二、讀書是長眼睛的翅膀
王緒謹教授在談及教育理念時，提到學生總是說，理論是空的，讀書是沒有用的。社會中出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：“學生不讀書，老師不看書，實際部門不信書?！比绾慰创朔N現(xiàn)象?理論究竟是否有用?古語云：“秀才不出門，便知天下事”。理論是前人實踐經(jīng)驗與后人實踐相結(jié)合的事物。
讀書會讓我們的翅膀長上眼睛，視野變得更寬。我們系有個“學生綜合素質(zhì)訓練”倡導，要求學生“天天讀、天天寫、天天講”，該活動開展了近三年，我和我的班級，共同成長，每天必須有二十分鐘到三十分鐘的讀書時間，讓自己的心緒平靜;要求自己每天記錄，還強迫必須記錄一頁紙，讓自己的思緒平整;將自己的感悟說出來，大家一起討論，讓自己的思想成熟。我感覺拉近了師生關(guān)系、增長了知識、提高了素質(zhì)。每日不讀書，反而成為一種負罪，惴惴不安。
三、灌輸理念是學與教的不斷協(xié)調(diào)
王緒謹教授說，告訴學生，課堂的知識是課外學習的兩倍。要反復灌輸此種思想和理念。我在課堂上總說，課上一分鐘，課下十分鐘。課上老師總是將提煉后的理論知識、實踐經(jīng)歷的精華部分道出來，學生如若不認真聽講，課下自己總結(jié)，恐怕需要十倍努力，浪費時間和精力。要有科學的。
我們的老師不講或者說不灌輸，學生可能真的不懂得。在課堂上，從一開始強迫必須聽，例如時不時提問，督促其聽課，由那種最初的不適應(yīng)，逐漸變成適應(yīng)，成為一種習慣。知識的掌握是一種“潤物細無聲”、“細水長流”的過程，所以必須向?qū)W生輸送“認真聽課，課堂知識重要”的思想理論。
四、積累資料是教學和科研的第一位工作
在培訓中，王緒謹教授、徐徐副教授、欒紅副教授和寧威副教授在教學中大量的舉例，很多來自于平時細心的采集、積累和提煉，既使課堂內(nèi)容豐富多彩，又使課堂知識真實可信。
古人說過，積累資料是“學中第一緊要事”。大凡有價值的著述，都是靠資料工作提出課題、奠定基礎(chǔ)和保證質(zhì)量的。我認為，這實則也是一個人是否用心、是否勤奮的表現(xiàn)。一個學科教師沒有幾個乃至幾十個經(jīng)典的教學課例，是很難把教學工作和研究工作進行下去的。
五、多媒體設(shè)計是更好地服務(wù)于課堂
培訓中，徐徐副教授、欒紅副教授精彩地介紹了多媒體教學手段在保險學教學中的應(yīng)用，注重運用多媒體更好地增強教學效果，解決好常規(guī)教學與多媒體教學的平衡。
我深有體會，我的不足之處恰在于：一沒有“震懾力”或“沖擊力”，無法吸引學生的眼球;二沒有“變化性”，整門課程一個模版，打擊了學生的好奇感;三文本資料較多，重點不突出，只靠說白，不能有效發(fā)揮多媒體“強調(diào)重點”的優(yōu)勢。
認識到不足，是為了更好、更快地改進和成長。謝謝各位教授的精彩培訓，讓我受益匪淺，也謝謝教育部全國高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓中心為我們提供了如此優(yōu)秀的學習機會，希望今后還可以多多參與學習。
闡述了婦女參與經(jīng)濟活動對構(gòu)建和諧社會的重要意義，探討了生育保險制度和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，指出了生育保險制度的完善對構(gòu)建和諧社會的重要作用和深刻意義。并通過對_x市生育保險制度的現(xiàn)狀的調(diào)查情況，分析生育保險制度存在的問題和實施的困難，最后從構(gòu)建和諧社會角度對生育保險制度的發(fā)展和趨勢作了積極、有益的嘗試和探索。
一個和諧的社會，必然是一個人人享有同等的機遇和權(quán)利，各盡所能、各得其所的社會，也必然是一個注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會。婦女是社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，同時婦女又承擔著生育的社會責任和重擔。保護婦女就業(yè)的合法權(quán)益，保障女職工在生育子女時必要的物資條件和基礎(chǔ)，就需要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生育保障體系，這是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，更是我國構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。
生育保障制度有狹義和廣義之分，狹義的生育保障制度僅指生育保險制度。廣義的生育保障制度應(yīng)該包含生育保險制度、計劃生育中的生育保障內(nèi)容以及女工勞動保護制度和婦女就業(yè)保護制度中關(guān)于孕產(chǎn)婦的勞動保護方面的內(nèi)容。從狹義的生育保障制度入手，分析探討生育保險制度與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系。
一、生育保險制度對構(gòu)建和諧社會的重要意義
人類文明的社會實踐無數(shù)次雄辯地證明，婦女與男子共同創(chuàng)造了人類的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，只有婦女與男子并駕齊驅(qū)，才能推動歷史車輪滾滾向前。建立和諧的兩性關(guān)系對于維系人與自然的和諧關(guān)系，健全保護婦女生育權(quán)利的生育保險制度，對于實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。
1、生育保險制度的實施，有利于社會安定及家庭穩(wěn)定。
婦女已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要的人力資源。婦女占人口的一半，是一支重要的人力資源，長期以來，在經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展中都做出了巨大貢獻。要構(gòu)建和諧社會，婦女的力量不可忽視，婦女的作用不可替代，婦女的發(fā)展十分關(guān)鍵。近年來我國經(jīng)濟發(fā)展速度快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，婦女就業(yè)、再就業(yè)的觀念日益更新，就業(yè)和再就業(yè)的崗位和機會增多。如果廣大婦女不能實現(xiàn)經(jīng)濟上的全面發(fā)展，必將拖全社會的后腿，導致發(fā)展的不和諧、不平衡。婦女素質(zhì)提高與否、婦女的作用發(fā)揮如何，將直接影響到社會的安定、和諧、發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必然為婦女參與發(fā)展和婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良的環(huán)境、更有力的支持、更強大的動力。而婦女在經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，更能夠體現(xiàn)和促進和諧社會的發(fā)展。
2、生育保險制度的實施，有利于促進社會公平和男女平等。
婦女為社會承擔了生育的義務(wù)，社會也應(yīng)該為婦女提供相應(yīng)的生育保障。婦女承擔著人類再生產(chǎn)的天然使命，在家庭穩(wěn)定、子女教育、贍養(yǎng)老人等方面有著特殊的地位和作用。人類出現(xiàn)始，婦女便承擔了生育這個光榮而又沉重的任務(wù)?，F(xiàn)代婦女更是承擔著工作和生育的雙重責任。完善生育保障制度，是切實保障女性生育期間基本生活和醫(yī)療保健的需要，更是構(gòu)建和諧社會的需要。我國的法律、法規(guī)對保護女工的權(quán)益方面也作了很多的規(guī)定，如新《婦女權(quán)益保障法》第二十九條規(guī)定“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助”?！秳趧臃ā吩诘诙艞l還規(guī)定：“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位即使在經(jīng)濟性裁員和企業(yè)客觀情況發(fā)生重大變化時，也不得解除勞動合同?！薄镀髽I(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付;女職工生育的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費、藥費以及出院后因生育引起疾病的醫(yī)療費也由生育保險基金支付?！狈珊驼叻ㄒ?guī)的規(guī)定，為婦女生育權(quán)益保障提供了法律上的支持。
3、生育保險制度的實施，為婦女就業(yè)和競爭上崗提供了保障。
首先實行生育保險社會統(tǒng)籌，符合市場經(jīng)濟要求，生育費用由企業(yè)負擔變?yōu)橛缮鐣餐摀?，較好地彌補了因女工生育、哺育給企業(yè)經(jīng)濟效益帶來的部分損失，那種認為招女工吃虧、企業(yè)負擔重的觀念有了較大程度的改變。其次生育保險制度緩解了企業(yè)生育費用負擔畸輕畸重的矛盾。未實行生育保險統(tǒng)籌前，女職工集中的紡織、商業(yè)系統(tǒng)，生育費用最重;負擔最輕的是女職工較少的航運、建筑和電力系統(tǒng)。實行社會統(tǒng)籌后，大大減輕了單位生育費用負擔的壓力。再次由于實行了生育保險，就避免了生育待遇受企業(yè)經(jīng)營風險影響而不能保證落實的狀況。有些企業(yè)經(jīng)營困難，在職職工領(lǐng)不到工資，但由于參加了生育保險，女職工生育時都能按時領(lǐng)到應(yīng)有的生育保險。過去，有許多企業(yè)把懷孕、生育的女職工當成包袱，當成優(yōu)化組合下崗的對象，實行生育保險后，通過宣傳落實生育保險政策，轉(zhuǎn)變了觀念，能夠正確對待并妥善安排女職工工作。女職工已成為企業(yè)發(fā)展的一支生力軍，涌現(xiàn)出一大批女工程師、女能手、女企業(yè)家。
4、生育保險制度的實施，促進了社會的和諧發(fā)展。
生育保險制度的建立是在全面建立社會主義市場經(jīng)濟的大背景下進行的。這項制度肩負著及時恢復生育女職工自身勞動能力和提高中華民族后代人口素質(zhì)的雙重使命，既要為保險主體提供經(jīng)濟保障，又要為市場主體提供公平競爭條件;既要為孕產(chǎn)女職工提供基本保障待遇，又要最大限度地減輕企業(yè)的生育費用負擔。生育保險制度是生育成本社會化的一劑良方，不僅有效解決了不同單位之間生育成本負擔的不均衡，體現(xiàn)了社會公平和正義，而且解決了女職工的后顧之憂，也必將為徹底解決就業(yè)領(lǐng)域客觀存在的性別歧視提供制度保障。從人權(quán)意義上講，生育成本社會化為保障婦女兒童的基本人權(quán)提供了物質(zhì)條件，這是社會進步的表現(xiàn)，是政府善治的必然邏輯。由此可見，生育保險制度的完善，體現(xiàn)了婦女參與社會主義經(jīng)濟建設(shè)的根本利益和共同愿望，更是事關(guān)我國的改革發(fā)展與社會安定，對構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有重要的作用。
二、生育保險制度的現(xiàn)狀和存在的困難
隨著經(jīng)濟快速增長，整個社會的文明程度不斷提升，勞動者的維權(quán)意識不斷提高，但是女職工生育保險貫徹落實的情況卻不容樂觀。有些單位在招工時明確不要女職工。
通過對_市20_年至20_年職工生育保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較(圖一)和五年間養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較(圖二)，可以發(fā)現(xiàn)，生育保險參保率低，還存在許多問題：
職工生育保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較(圖一)
養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較(圖二)
1、生育保險制度參保人數(shù)偏低。
從圖一可以明顯體現(xiàn)，_市現(xiàn)在參加職工生育保險的人數(shù)只有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的30左右，絕大多數(shù)企業(yè)都未給企業(yè)職工參加生育保險。按照《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，生育保險費由用人單位按月繳納。20_年5月1日起寧波開始實施《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法》，該辦法明顯規(guī)定了用人單位應(yīng)當向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理生育保險登記手續(xù)，并以在職職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)作為繳納生育保險費的基數(shù)，按照一定比例繳納生育保險費。按照《辦法》規(guī)定，凡是城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位必須不分性別都辦職工辦理生育保險。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，只有少數(shù)企業(yè)為職工辦理了生育保險。
2、用人單位對生育保險制度不重視。
從_市養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較(圖二)可見，用人單位更加青睞養(yǎng)老保險。對于養(yǎng)老保險，能確保退休人員老有所養(yǎng)、老有所依，職工要求參保的呼聲較強烈，而且用人單位繳納養(yǎng)老保險金也可以穩(wěn)定職工隊伍并吸引人才。但是對于生育保險制度，用人單位卻基本上不予以重視，表現(xiàn)為生育保險參保單位不均衡。目前參與生育保險基本上以國有企業(yè)為主，集體所有制企業(yè)中以女職工居多的服裝類、紡織類、餐飲類等企業(yè)為主。如我們_市的情況是波導公司、羅蒙都繳納了生育保險。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織很少參保生育保險。因為生育保險費由用人單位繳納，用人單位要考慮到成本列支，這種籌資機制表現(xiàn)為生育保險費和提高企業(yè)經(jīng)濟效益之間的沖突，面對市場現(xiàn)實的用人單位，利益驅(qū)動機制使它們更關(guān)心伸手可得的經(jīng)濟利益。女職工生育和哺乳期間，要中斷勞動，離開就業(yè)崗位，使所在單位蒙受支付保險待遇、承擔頂崗損失的代價。所以很多不是必須由女職工完成的崗位，用人單位都喜歡招收男性。在以男性為主的用人單位，也不會考慮為少數(shù)女職工的利益而為全體職工支付生育保險費。
3、生育保險制度出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象。
生育保險制度已經(jīng)從企業(yè)保險走向了社會保險。當前各種經(jīng)濟制度并存，在用人單位自覺性有待提高的前提下，需要督促用人單位依法維護女職工的合法權(quán)益。《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法》中第二十一條規(guī)定，“用人單位未按規(guī)定繳納生育保險費的，由地方稅務(wù)機關(guān)責令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2的滯納金，滯納金并入生育保險基金;情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以500元以上20_以下罰款?！闭谴罅χС稚ｋU社會統(tǒng)籌工作，從組織上加以保證，用政策進行推動。但在實際貫徹落實當中，職能部門并沒有明確承擔起自己的職責，基本上以用人單位自愿參保為主，并沒有監(jiān)督保障機制。
4、企業(yè)女職工參與生育保險的意識較差。
女職工對其自身享有的受法律保護的特殊權(quán)益缺乏了解。很多婦女認為生育孩子是自己個人的事情，用人單位能夠給產(chǎn)假已經(jīng)很不錯了，根本沒考慮企業(yè)還應(yīng)該為其參加生育保險，也不奢望在生育期間可以享受生育津貼，生育醫(yī)療費用可以通過社會統(tǒng)籌予以報銷。由于女職工缺乏參與保險的意識，為企業(yè)逃避執(zhí)行女職工生育保險提供了機會，從而使女職工特殊權(quán)益未能受到有效保護。
三、完善生育保險制度的建議和舉措
實行生育保險社會統(tǒng)籌，是社會主義市場經(jīng)濟條件下保障女職工合法權(quán)益的重要措施，生育保險制度的實施可以促進婦女就業(yè)，促進社會性別平等，更是構(gòu)建婦女參與發(fā)展和為婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良環(huán)境的和諧社會的必然要求。
1、加大生育保險宣傳力度，營造良好社會氛圍。
新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳有關(guān)生育保險的法律法規(guī)。通過宣傳，使廣大群眾對女性的生育價值形成共識，改變那種把生育問題看成僅僅是女性個人和家庭的私事的想法，形成實行女職工生育保險制度是一項利國利民好事的共同意識。宣傳工作應(yīng)深入一線開展，使廣大女職工了解自身享有的受法律保護的特殊權(quán)益，使廣大職工能夠用法律的武器維護自身的合法權(quán)益，使用人單位增強合法經(jīng)營、保護職工權(quán)益的意識。
2、加強生育保險監(jiān)督管理，拓展生育保險領(lǐng)域。
加強勞動保障監(jiān)察日常巡查和舉報專查工作，重點對勞動密集型和使用女職工較多的用人單位加大檢查力度，認真檢查勞動合同簽訂、社會保障費繳納情況及女職工特殊保護規(guī)定的執(zhí)行情況。對個體、私營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制領(lǐng)域要加強監(jiān)督管理，同時要特別關(guān)注困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的職工，保障她們在生育期間享受到應(yīng)有的待遇。
3、加強相關(guān)部門之間的協(xié)作，提高生育保障社會化程度。
勞動保障部門、工會和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮各自在執(zhí)法、維權(quán)方面的優(yōu)勢，把維權(quán)與協(xié)調(diào)、宣傳與執(zhí)法有機結(jié)合起來?？梢酝ㄟ^編印、發(fā)送女職工勞動保護宣傳材料，舉辦現(xiàn)場法規(guī)咨詢活動，公布三個部門的女職工維權(quán)法律咨詢和投訴舉報電話，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布女職工維權(quán)狀況的專項檢查信息等多種方式，增強女職工主動參與意識，拿起法律的武器，維護自己的合法權(quán)益。政府可以從健全社會勞動保障新機制入手，與有關(guān)部門和企業(yè)的法人代表簽訂勞動和社會保障目標責任書，將生育保險工作同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一樣列入各級領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容。婦兒工委應(yīng)將生育保險參保率列入“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃之中。只有政府進一步完善社會保障制度，努力提高生育保險的社會化程度，才能推動用人單位參加生育保險率的提高。
社會和諧要求男女平等，男女平等促進社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會要求廣大婦女將與男子一樣更廣泛、更深入地參與社會發(fā)展。生育保險制度的完善和實施解決了女性生育這個社會責任的難題，從法律手段制止了招工、用工中的性別歧視，為女性就業(yè)，再就業(yè)創(chuàng)造了有保障的平等的社會環(huán)境。生育保險制度體現(xiàn)了廣大女性就業(yè)者的根本利益和共同愿望，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，必將為引領(lǐng)婦女參與構(gòu)建和諧社會提供堅實的保障。
養(yǎng)老并軌又有新動作!據(jù)報道，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的銜接問題終于解決，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將從7月1日起正式施行，意味著橫亙在這兩種養(yǎng)老體系中的制度高墻終被打破，任由2億多農(nóng)民工自由穿梭。
“接續(xù)”之所以如此重要，蓋因“流動”是這樣迫切。在一個人口大挪移的流動時代，多少農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間搖擺不定：今年在大城市揮汗如雨，明年則打算回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，后年又可能重返城市，這是流動時代的“新常態(tài)”。然而，人在城鄉(xiāng)穿行，養(yǎng)老保險是否也能游刃有余?很多農(nóng)民工不愿意交養(yǎng)老保險，正是因為這個顧忌。
身體可以漂泊不定，但是關(guān)愛不應(yīng)流離失所，對流動大軍的關(guān)愛，不能被城鄉(xiāng)二元所割裂，更不能被制度壁壘所阻斷。制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，就是在回應(yīng)農(nóng)民工兄弟的利益訴求，在回答困擾社會流動的深層問題。無論在城鄉(xiāng)之間擺動多少次，只要到60歲就能辦理接續(xù)，那么農(nóng)民工對養(yǎng)老保險還能有何顧慮?因為帶不回農(nóng)村所以不上保險，再也不是農(nóng)民工內(nèi)心的痛。
細審之后就會發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)接續(xù)的物理變化，更體現(xiàn)在民生增量的化學反應(yīng)。如果參保者到達退休年齡時，累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領(lǐng)取待遇，把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險里面。換句話說，當一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。
城市和鄉(xiāng)村，上有青冥之長天，下有淥水之波瀾，“接續(xù)”需要穿過多少山山水水，跨越多少障礙藩籬，惟其艱難，才更顯勇毅，這正是改革勇氣的生動呈現(xiàn)。新一輪改革大潮已經(jīng)起勢，人們期盼更多改革能像養(yǎng)老體系接續(xù)一樣，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，讓人民群眾獲得實實在在的利益。
千百年來，安土重遷、民德歸厚一直是中國人的傳統(tǒng)。當鄉(xiāng)土中國進入流動時代，人口遷徙已經(jīng)是不可阻擋的趨勢，但是人們的內(nèi)心仍然渴望安寧與穩(wěn)定。希望更多政策像《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》那樣，給“流動時代”穩(wěn)穩(wěn)的關(guān)懷。