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響應(yīng)上級組織號召，我校自6月份開展“下基層、訪民情、聽民意、解難題、促和諧、保發(fā)展”活動動以來，根據(jù)市縣各級組織的意見，由校長廖善星、書記郭惠勇等5人組成調(diào)研小組，在組長的率領(lǐng)下，深入村組，深入群眾，就擬定的相關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研。在調(diào)研過程中，我們重點走訪了割畬村、慈悲村、朱地村等五個自然村。本次調(diào)研活動在具體實施上做到了既“身入”又“心入”，在具體方式上，我們主要通過召開各界人士座談會、村干部座談會、走訪各類典型對象、到田間地頭并進村入戶與農(nóng)民交談等方式，聽取意見、建議，了解村情村況。
一、走訪掛點幫扶對象概況
割畬村距離寧化縣城區(qū)60多公里，與所在的安遠鄉(xiāng)政府所在地相距15公里，與江西廣昌縣塘坊鄉(xiāng)毗鄰的偏遠山村。是國家級自然保護區(qū)――牙梳山的重要組成部分。全村共6個自然村，400余住戶，1600名村民;耕地面積2500畝;山林面積27000畝，其中14000畝劃歸“牙梳山”國家自然生態(tài)保護林。20__年人均年純收入約4500元。收入主要是種植烤煙、冰藍芋、蓮子和水稻，自然保護區(qū)補助款，300余人在外打工工資。村財年收入不足20000元，收入主要是自然生態(tài)林的一小部分補助款，是一個比較典型的窮山村。村級兩委組織今年完成換屆工作，機構(gòu)健全，共有30黨員，黨員老齡化突出，支委人員年齡結(jié)構(gòu)較合理，兩委主要干部對擺脫目前較為落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)濟促進社會和諧穩(wěn)定充滿信心。
二、調(diào)研基本情況。
1、走訪主要對象。這一次下基層調(diào)研，我們走訪慰問了三類對象，一是困難老共產(chǎn)黨員;二是慰問特困戶;三是慰問孤寡五保人員。在朱地村，我們走訪了1974年入伍，1978年入黨的老黨員謝啟州同志，他早年喪偶，又患有較嚴重的支氣管炎，與獨子謝世雄相伴生存，35歲的兒子常年在外務(wù)工，由于家庭貧困至今沒有娶上媳婦。但謝啟州同志始終不忘黨的教誨，保持著黨員軍人的氣質(zhì)，能大力支持村兩委工作，并能力所能及地做些村里修橋補路的善事，在調(diào)解村民矛盾方面有較高威信。在朱地村我們還走訪了87歲高齡左眼失明的五保人員謝太榮;體弱多病生活困難的王立兄村民。在割畬村我們走訪了特困戶謝學桂一家，家里共五口人，但只有其妻黃水秀是正常人，謝學桂本人有腿疾干不了重活，兒子和媳婦均為聾啞人，唯一的9歲孫子又患有癲癇病，至今沒有上學。還有因公致殘且被丈夫遺棄的的張連香、還有因中風導致下肢糜爛性潰瘍常年無法行走的王啟良。同時還走訪了一些發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人等。每到一處，工作組都能與村干部和群眾深入交談，或與群眾一起參加勞動，了解群眾所思所想所需，對困難戶噓寒問暖，親切詢問他們生活、身體情況，了解其家庭成員和收入情況、以及子女教育就業(yè)情況等，真正成為群眾的貼心人。并給每戶送上300元慰問金，鼓勵他們要有生活的勇氣，通過自己的努力和在黨的幫扶下走出生活困境，創(chuàng)造新生活。在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對黨的政策是擁護的，對“大走訪”活動是肯定和支持的。
2、村級財務(wù)運行緊張。通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，割畬村的村財比較緊張，缺少村級企業(yè)的支撐，從以往來看，整個村財年收入有時還不足20000元，今年換屆以來各種欠費達3000多元。
3、兩委班子有一定戰(zhàn)斗力。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，這個村村干部的配置比較合理，班子運作情況正常，村干部之間能團結(jié)協(xié)作，工作積極主動，工作熱情較高，能較好的完成鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項工作。能根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計劃，經(jīng)常上門開展活動，通過幫助了解市場信息、提供致富信息、介紹就業(yè)門路，與農(nóng)民接對交朋友，切實為群眾辦實事、解難題，以實際行動來幫助困難戶脫貧致富、示范戶發(fā)展壯大，在整個新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)出了較強的活力。但也有個別村干部有時對集體決策理解不夠，在工作中出現(xiàn)分力情況，造成工作較被動。
三、存在的主要問題
通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)割畬村目前主要存在以下一些問題：
一是村里超過一半的山林被劃為自然生態(tài)保護林，農(nóng)民失去了靠山吃山的大部分根基，政府補助款較少，每畝每年補助11.6元，其中35%還要用于保護區(qū)的管理費用，到村到戶錢不多，村里、村民得到實惠有限，對政府的意見也比較大。
二是拆點并校后，造成100多小學生上學困難。全村小學生甚至是學前學員都要到5公里遠的營上學校上學。路程較遠，沒有校車。學生早去晚歸靠租用私人運營的面包車。私營面包車一是不安全，二是費用很高，一學年每個學生要支付租車費用900-1000元，高年級學生只好在沒有大人監(jiān)管安全情況下騎自行車上學。
三是村部借用原來的小學校舍辦公，建構(gòu)不配套，功能不齊全，且年久失修，條件簡陋，不利于工作開展，急需籌措資金對村部進行一次整修。
四是用水困難。大部分自然村沒有修自來水，個別村子修了自來水，因資金問題基本上是半拉子工程，沒法用或不好用。
五是有4個自然村沒有閉路電視，大部分村莊手機通信信號不強。
六是村里因難戶較多，其中殘疾人家庭和五保戶等特困戶就有5戶。村財收入低，增收潛力不足。
七是年青黨員基本在外打工，留在村里的老黨員大多臥病在床或基本失去勞動力，黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富的能力有待進一步加強。
八是基礎(chǔ)設(shè)施需要加強。村里還有約1.5公里的泥巴路沒有硬化;人口密集居住區(qū)的生活垃圾沒有得到有效處理，影響村民生活質(zhì)量，現(xiàn)急需裝置約30個垃圾箱和添置一輛垃圾轉(zhuǎn)運車等。
九是機關(guān)干部作風有待進一步轉(zhuǎn)變。有群眾向我們反映，現(xiàn)在政府機關(guān)干部下基層次數(shù)比較少，和群眾直接面對面的機會更少，無形中拉遠了與群眾的距離，不利于干群關(guān)系。
十是農(nóng)戶負擔尤其是隱性負擔加重，降低了農(nóng)戶實際收入。比如說撤點并校后無形中加重了農(nóng)民負擔;高昂的非義務(wù)教育開支;人情交往、封建迷信和其他民俗文化活動支出負擔重等。
十一是村務(wù)公開要進一步做實做好。村務(wù)公開，農(nóng)民最想了解什么?在本次調(diào)研中，我們也有側(cè)重點的向群眾進行了了解，調(diào)研結(jié)果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務(wù)公開制度。農(nóng)戶對村務(wù)公開的普遍看法是：通過公開村務(wù)，增強了村務(wù)管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產(chǎn)生，同時使村民參與民主管理和民主監(jiān)督的意識得到增強。從調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，村務(wù)公開中農(nóng)民關(guān)心的問題基本上都是財務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容。因此，做好財務(wù)公開工作，保證公開內(nèi)容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。十二是民營企業(yè)的發(fā)展還處于空白，需要大力做好招商引資工作，進一步挖掘生態(tài)資源，做好農(nóng)民增收工作。
四、幾點思考
通過調(diào)研，我們也深刻認識到做好幫扶工作的重要性、長期性和艱巨性。我們覺得還有很多工作要做。
一是要進一步做好“身到心到”的調(diào)查走訪工作。要抓住關(guān)鍵，全面掌握基本情況，通過多種方式，廣泛征求黨員、干部、群眾的意見和建議，進一步了解割畬村存在的矛盾和突出的問題，認真分析原因，找準工作的突破口。
二是要進一步加強政策宣傳，幫助群眾克服自然生態(tài)保護林給自己帶來的暫時困難，理解生態(tài)保護的宜居環(huán)境的長遠利益。幫助群眾正確理解政策。
三是要進一步加強宣傳引導，協(xié)助解決拆點并校帶來的孩子上學難的暫時困難。呼吁有關(guān)部門給予相關(guān)政策的傾斜和適當?shù)膬?yōu)惠措施。引導家長、學生重視交通安全和理解集中學習有利改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量的好處。幫助化解群眾與政府間矛盾。
四是要進一步協(xié)同安遠鄉(xiāng)掛村領(lǐng)導和掛村部門共商共訂割畬村的發(fā)展規(guī)劃。共同爭取上級資金支持，開展和完善項目建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。共同爭取技術(shù)扶持，利用生態(tài)保護林帶來自然環(huán)境嘗試珍希動植物的特種養(yǎng)植;擴大冰藍芋、蓮子、烤煙等經(jīng)濟作物的種植面積，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當引導發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的村辦企業(yè)，大力做好生態(tài)旅游這篇文章，努力幫助群眾增產(chǎn)增收。
五是要進一步加強職業(yè)教育宣傳力度和充分利用職校的優(yōu)勢，引導掛鉤村孩子接受職業(yè)教育、接受技能培訓，逐步讓家長和孩子形成知識改變命運，技能成就事業(yè)的理念。特別是困難家庭，學?？山o予全免費接受特色專業(yè)、強勢專業(yè)和企業(yè)訂單專業(yè)學習教育的優(yōu)惠政策。讓群眾確確實實享受到幫扶益處。同時有重點地開展農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作。
六是要對困難群眾實行結(jié)對幫扶。動員黨員交納特殊黨費等形式，一個支部聯(lián)系一個困難家庭，引導一個或幾個干部、黨員、老師聯(lián)系一個困難學生或殘疾、五保戶農(nóng)民進行實實在在幫扶活動，解決一些具體困難。
七是學校本著量力而行的原則，根據(jù)掛鉤村所在地的實際困難，為割畬村的公益事業(yè)給予適當?shù)奈镔|(zhì)和資金幫助，力所能及辦些實事。學校爭取能辦到的及時辦理，不能辦到的要耐心做好解釋工作，并積極爭取有關(guān)部門加強對割畬村的扶持力度。
八是要幫助村兩委進一步健全各項規(guī)章制度，增強組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的示范作用。
調(diào)研主題：
大學生如何更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)
調(diào)研單位：
日本電產(chǎn)綠陽大飯店及平湖某箱包公司
調(diào)研人員：
林嬋
調(diào)研日期：
20__年4月份
調(diào)研動機
20__年，全國各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)陸續(xù)啟動，全球金融危機的海嘯波及中國，在就業(yè)大軍中，長期以來引人關(guān)注的大學畢業(yè)生在這個溫暖的春天也感到了些許寒意。已經(jīng)有不少應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)開始的校園招聘會上，來招聘的單位沒有往常多，需要的崗位也十分有限。據(jù)統(tǒng)計，20__年全國高校畢業(yè)生將超過600萬，近兩年沉積的未就業(yè)高校畢業(yè)生約有480萬人，20__年需就業(yè)的大學生高達千萬人。而據(jù)保守估計，09年需要的工作崗位只有150萬。這意味著什么呢？意味著剩下的那些人都將成為所謂的待業(yè)者。這樣逐年增加的數(shù)以萬計的畢業(yè)生與經(jīng)濟因危機而增速緩慢的局面形成了鮮明的對比。因此，我們大學生在這樣嚴峻的環(huán)境下，如何提高自己的競爭力顯得迫在眉睫，做一次這樣的調(diào)研而更顯得其必要性。
調(diào)研目的
我們希望通過這次的調(diào)研，了解金融危機對平湖這個外向型城市所帶來的具體影響，對現(xiàn)在招聘員工方面的影響。并通過訪問有經(jīng)驗的企業(yè)家了解當今應(yīng)屆畢業(yè)大學生存在哪些不足，具體離企業(yè)的要求有多遠；了解哪些證書在公司內(nèi)的那些崗位比較重要，企業(yè)一般比較看重什么證書；在這次的經(jīng)濟危機中，下崗職工中都是些什么人；企業(yè)又是如何想辦法度過危機等。通過這樣的調(diào)查，讓我們大學生更好的認清當前形勢，更好地了解自己，更好的自我定位，然后更好地在競爭中脫穎而出。
調(diào)研形式
此次調(diào)研主要為訪問形式，即問答形式。其中接受采訪的主要有兩位企業(yè)家，一位是日本電產(chǎn)綠陽大飯店的副總經(jīng)理韓珂先生，還有一位是平湖某箱包公司剛創(chuàng)業(yè)不久的小老板。
調(diào)研過程
確定調(diào)研課題后，我們開始想方法聯(lián)系企業(yè)，聯(lián)系上企業(yè)后我們開始準備問題，問題的準備很重要，因為問題要切題，范圍不能太寬，所要求回答的不能太含糊，數(shù)量又不能繁多，幾經(jīng)思考、討論并詢問老師意見，最終確定了以下幾個問題，韓總經(jīng)理都給予了詳細的回答。
（1）您所接觸過的大學生普遍存在哪些不足，當今應(yīng)屆大學畢業(yè)大學生里企業(yè)的要求相差多遠，一個普通畢業(yè)生在企業(yè)要多長時間才能符合企業(yè)的要求？
（2）貴公司在錄取員工方面首選要求（或最注重）的是什么？
（3）貴公司對哪些證書是認可的，對那些證書比較看重，公司內(nèi)部哪些崗位比較需要哪些證書？
（4）現(xiàn)在全國高校都比較流行考證風，你認為大學生考出的證書越多越好嗎？
（5）那你對證書怎么認識或理解，是能力的證明嗎？
（6）那企業(yè)如何判斷出一個大學生的工作能力的強弱呢？
（7）在經(jīng)濟危機中，貴公司下崗的都是些怎樣的人，公司是采取怎樣的方式渡過這次的大危機？
（8）對當今的大學生就業(yè)，您能給幾點意見嗎？
（9）您在校時的學習對您現(xiàn)在的工作有什么影響？
（10）對我們調(diào)研的這個課題您有什么建議呢？
對于以上（1）（2）（8）三個問題，韓經(jīng)理指出在他接觸過的大學生中，很大一部分同學存在高不成低不就的問題，都普遍過度自信，在動手能力上都比較弱，特別像我們這些外語學習者，聽說能力較差。針對這個他也給予了我們建議，希望我們多參加實踐，把我們書本上學的知識應(yīng)用到實踐中去。他也提到，綠陽是個服務(wù)型企業(yè)，所以在招聘員工時首先要看應(yīng)聘者的笑容，其次要有服務(wù)心態(tài)，會主動，整體形象要得體。
對于其他問題韓經(jīng)理表示，像考證之類的要注意考證對崗，要依據(jù)你的目標、你的需要去考，盲目考證不明智，但一些基本技能的證書可以多爭取些。他認為證書只是學習過程的證明，并不是能力的證明，所以判斷一個大學生的能力要到工作中才能體現(xiàn)。
調(diào)研分析
通過韓經(jīng)理熱心的回答，并結(jié)合現(xiàn)狀，我們做出以下分析：
首先，我們了解到，雖然當今大學生的就業(yè)問題與金融危機這樣的國際環(huán)境，國家的一些政策是離不開的，但是在現(xiàn)在我們身上存在的那些問題，無意中更是成了我們就業(yè)路上的攔路虎。通過訪問，了解到我們主要有以下一些不足。
1?，F(xiàn)在大學生普遍存在眼高手低的情況，剛涉足社會，過度自信，經(jīng)驗少，動手能力弱，天真……而對于像我們這樣的外語專業(yè)的畢業(yè)生，聽說能力普遍較差。據(jù)訪問了解，一般一個應(yīng)屆畢業(yè)生進了一家企業(yè)，到達能夠在自己崗位上獨當一面的程度，一般需要在公司鍛煉一年左右。
2。大學畢業(yè)生對職業(yè)的認識很模糊和不確定。大學畢業(yè)生一方面比較關(guān)心就業(yè)問題，對自己大學學習的專業(yè)有一個初步了解，
但另一方面又對當前就業(yè)政策、職業(yè)的發(fā)展趨勢、職業(yè)的類型、職業(yè)的內(nèi)涵和職業(yè)素質(zhì)要求缺乏主動認識的意識。13也有相當一部分大學畢業(yè)生對自己缺乏必要的了解和認識。據(jù)上調(diào)查，大學生中有36。5%對白己的興趣不清楚或根本不知道。29。3%的大學生對自己的個性不十分清楚，54。5%的大學生對自己的能力特長不十分清楚。了解自己是非常困難的事情，幾乎沒有人能完全做到客觀和準確，但這是大學畢業(yè)生走向職業(yè)生活必須做的工作。
3。一味蜂擁沿海、滬京津地區(qū)導致就業(yè)人數(shù)集中競爭大，很多大學畢業(yè)生都向往這些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，認為環(huán)境好，待遇高。其次，由于很多同學跟我一樣對一家企業(yè)的結(jié)構(gòu)都不是很清楚，我特意跟韓副總經(jīng)理了解了一些綠陽飯店的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。以下是我根據(jù)韓經(jīng)理解釋依自己理解而畫出來的，學外語的我們，畢業(yè)后進一家企業(yè)是必然的，所以對企業(yè)的基本要有所了解。綠陽大飯店主要由后勤部、住房部、餐飲部組成，其中后勤又分為財務(wù)部和辦公室；住房部又分為客房部、后臺服務(wù)（PA+公共區(qū)域衛(wèi)生大掃）、洗衣房和前臺接待；而餐飲部主要由餐廳和廚房兩部分組成。如下圖所示：
4?，F(xiàn)在高校里刮著一陣考證風，特別是上了大二的我們，都希望利用不長的大學時間多爭取一些證明自己能力的證書，但是有很大一部分同學在考證上過分盲目。韓副總經(jīng)理指出，考證要有目標性，你將來希望得到什么樣的職業(yè)，從事哪方面的工作，想好了再依據(jù)你的目標（所需要的）去考，就是所謂的證書要對崗。在韓副總經(jīng)理看來，證書只是一個人學習過程的標志，并不是一個人能力的證明。證書并不是越多越好，甚至找工作的時候拿著一大堆的證書會讓人覺得你沒很目標，所以在考證上要慎重。但是為了增加以后就業(yè)的成功率，韓副總經(jīng)理建議我們可以有選擇的多考些基本技能證書，例如駕駛證，計算機證書等。
就業(yè)建議
在這樣的環(huán)境下，針對我們存在的問題與不足，兩位企業(yè)家對當今大學生就業(yè)給予了以下建議：
找準自身定位，突出自己的優(yōu)勢。這里的自身定位包括職業(yè)定位、待遇定位和地區(qū)定位。
（1）職業(yè)定位是最重要的。大學生想提高自己的競爭能力，必須要解決的問題就是求職方向和求職目標。我們
都記得以前學過“田忌賽馬”的故事，那就告訴我們要善于用自己的優(yōu)勢去和別人競爭。一些學生拿著簡歷投到很多家單位的很多崗位，看起來可以增加機率，但很多時候是無效的。了解自己的優(yōu)勢何在，自己適合哪類工作、哪些崗位。要弄清這些需要，就必須對所應(yīng)聘的工作崗位本身做些了解。在畢業(yè)前的最后一年，是我們的實踐年，這時候選擇的實習和兼職與自己未來的就業(yè)相結(jié)合，效果肯定事半功倍。
（2）待遇定位，這并不意味著讓你用錢衡量自己，而是把自己的期望值與自己的水平和能力相結(jié)合，避好高騖遠，眼高手低。在采訪韓經(jīng)理時，我們也問了他這個問題，雖然有些冒昧，但韓經(jīng)理還是委婉的跟我們稍微透露了一點。一般情況下，在綠陽或者在平湖大部分地區(qū)，大專畢業(yè)生的基本工資都在1000—1200元左右，而大專畢業(yè)生與本科畢業(yè)生在基本工資大約相差200元左右，當然這些不包括一些資格補貼。
（3）地區(qū)定位，所謂的地區(qū)定位就是指上面提到的，在選擇就業(yè)地區(qū)時不要一味的往經(jīng)濟發(fā)達的大城市、沿海地區(qū)擠。我曾經(jīng)碰到一個這樣的朋友，她是上海某中等大學畢業(yè)的，畢業(yè)時她并沒有像身邊其他同學那樣選擇留在上海，回到東北的一家小公司，干著專業(yè)方面的工作。她說雖然現(xiàn)在的工作環(huán)境、待遇都沒上海這邊好，但是在現(xiàn)在的公司里，大家都把她當人才看，她喜歡那種感覺，而且，那邊競爭沒上海大，物價也沒上海高，于是開支也省下不少，她可以過屬于她自己的小資。讀懂企業(yè)真正的招聘要求，應(yīng)聘學生可以找在相似行業(yè)的熟人了解，他們的工作是做什么的，怎么做的，會常遇到什么樣的問題，在解決方面有什么技巧。像我們前幾次的實習都有進企業(yè)，我們一般都被分配去跟著翻譯，其實你跟的翻譯就是一種很好的資源，我們可以想方法多跟他們交流，為之后的就業(yè)做更充分的準備。在平時的學習中，有什么問題也可以多找他們商量，聽取他們的意見，無論多少，對你來說總是有幫助的，也就是所謂增加信息渠道，擴充自己的人脈關(guān)系。以前找工作主要靠招聘會，招聘網(wǎng)站和報紙，但現(xiàn)在還要利用同學、師長、親戚熟人和BBS等。注意應(yīng)聘公司和應(yīng)聘部門。很多人都想去大公司，這是對的，但衡量這個“大”，不是用規(guī)模，不是用人數(shù)，而應(yīng)該看這個公司、這個部門的潛力，也就是說應(yīng)該盡量選擇核心公司或者有潛力的部門就職，而且選擇工作崗位時應(yīng)注意收集相關(guān)信息，因為同樣的崗位在不同的企業(yè)也是有區(qū)別的，另外還有要重視基層的工作，積累工作經(jīng)驗。
人口老齡化是世界人口發(fā)展的一大趨勢，預計在二十一世紀三、四十年代將達到高潮。目前，這一問題受到世界各國的普遍關(guān)注。
北京市在80年代末就已經(jīng)步入老齡化社會，90年代以來，人口老齡化程度不斷加劇，人口老化形勢日益嚴峻，老年人口無論是在數(shù)量上還是在總?cè)丝谥械谋戎囟荚诓粩嗵岣摺ｋS著人口老齡化程度的加劇，老齡問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會經(jīng)濟問題日益突出，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。解決北京市的老齡問題，北京市統(tǒng)計局最近在全市范圍內(nèi)進行了老年人生活現(xiàn)狀及需求的抽樣調(diào)查。
（一）老年人的生活現(xiàn)狀
大多數(shù)老年人與子女居住在一起。從老年人的居住方式看，70%的老年人與子女居住在一起；近三分之二的老年人享受離退休待遇；老年人的就業(yè)比例較低；老年人的經(jīng)濟來源主要是離退休金；80%以上的老年人生活能夠自理；老年人公費醫(yī)療的比例達到60%；老年人的娛樂活動較為單一。
（二）老年人對一些問題的看法
老年人大多愿意與子婦住在一起；三分之一的老年人對自己的經(jīng)濟狀況表示滿意；絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老；半數(shù)以上的老年人贊同再婚；大多數(shù)老年人沒有學習的興趣；60%的老年人肯定自己的社會價值。
（三）老年人最需要解決的問題
老年人提及最多的問題是“生活有人照料”，其次是“有寬敞的住房”，第三是“經(jīng)濟上有人幫助”和“看病就醫(yī)方便”，另外，還有一定比例的老年人提出要“增加服務(wù)社區(qū)”，而提到其它問題的老年人較少。老年人所提出的問題存在著地區(qū)差異、年齡差異和文化差異。
地區(qū)差異：城近郊區(qū)的老年人對目前生活狀況的滿意度要低于遠郊區(qū)縣，城近郊區(qū)老年人提及最多的問題是“有寬敞的住房”，位于第二位的是“看病就醫(yī)方便”和“增加服務(wù)社區(qū)”，位于第三位的是“合法權(quán)益受到保護”；而遠郊區(qū)縣老年人提及最多的問題是“生活有人照料”，其次是“經(jīng)濟上有人幫助”，第三是“看病就醫(yī)方便”。
年齡差異：60－69歲老年人提出的需要解決的問題很多，主要涉及六個方面，根據(jù)老年人提及的多少來排序，這六個方面依次是：“生活有人照料”、“有寬敞的住房”、“看病就醫(yī)方便”、“增加服務(wù)社區(qū)”、“經(jīng)濟上有人幫助”和“合法權(quán)益受到保護”；而70歲及以上的老年人所提的問題比較集中，主要是一個，即“生活有人照料”，而對其它問題提及的較少。
文化差異：老年人的受教育程度越高，沒有問題的人數(shù)比例越低。受教育程度在小學及以下的老年人提及最多的問題是“生活有人照料”，受教育程度為初中和高中的老年人提及最多的問題是“有寬敞的住房”，而受過大專及以上教育的老年人提及最多的問題則是“增加服務(wù)社區(qū)”。
（四）中青年人的觀點
大多數(shù)中青人愿意與老年人住在一起；近60%的中青年人不贊同老年人就業(yè)，主要原因是老人年齡偏高、身體不好以及老人應(yīng)該享受生活；中青年人中90%以上在生活中都幫助老年人；中青年人認為老年人的精神文化生活不是很豐富；在養(yǎng)老方面，中青年人的看法與老年人一致，87%的人選擇家庭作為老年人的養(yǎng)老場所；將近70%的中青年人贊同老年人再婚；中青年人認為老年人是社會的一筆寶貴財富，不是家庭的社會的負擔。
（五）結(jié)論及對策
1、加強養(yǎng)老保障體系的建立，制定符合北京市情的養(yǎng)老政策。
養(yǎng)老問題是老齡問題中最重要的問題，它包括兩項基本內(nèi)容，即養(yǎng)老期間的經(jīng)濟保障和服務(wù)保障。關(guān)于經(jīng)濟保障，由于我市的老年人口以離退休人員為主，他們經(jīng)濟收入的主要來源是離退休金，因此，在發(fā)放離退休金時，一方面要保證離退休人員按時領(lǐng)到離退休金，另一方面要隨著就業(yè)人員工資水平以及物價指數(shù)的變化，及時調(diào)整離退休金的金額，以保證老年人的實際生活水平。與此同時，還要不斷完善北京市的養(yǎng)老保險制度，逐步減輕企業(yè)和個人的負擔，使我市的養(yǎng)老工作步入良性循環(huán)。()關(guān)于服務(wù)保障，目前北京市的養(yǎng)老方式主要是居家養(yǎng)老，這是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是老年人還是年輕人都傾向于這種養(yǎng)老方式，但是由于現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模正在發(fā)生變化，家庭的養(yǎng)老功能已趨于
弱化，不能完全滿足老年人的各種需求，因此，應(yīng)該把居家養(yǎng)老和規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)引入家庭，以彌補家庭養(yǎng)老的不足。只有做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機結(jié)合，才能提高老年人的生活質(zhì)量。
2、發(fā)展老年教育，提高老年人口素質(zhì)；
開展豐富多彩的文體活動，真正做到老有所樂；拓寬老年人的就業(yè)渠道，實現(xiàn)老年人的社會價值。
3、搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的助老服務(wù)功能
社區(qū)是老年人的主要活動場所和生活空間，隨著家庭養(yǎng)老功能的減弱，老年人對社區(qū)的依賴性越來越強，對社區(qū)服務(wù)的需求也越來越多，因此，加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)對老年人的服務(wù)功能是解決老齡問題的重要途徑。目前，北京市的社區(qū)建設(shè)比較薄弱，不能適應(yīng)老年人的各種需求，因此，在進行社區(qū)建設(shè)時，首先要加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，通過多方位、多渠道籌集資金，加大投資力度。其次，增加社區(qū)老年人的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，主要包括醫(yī)療保健、家政服務(wù)、健康娛樂、學習教育、法律咨詢等服務(wù)項目。第三，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的社區(qū)管理人員和服務(wù)人員，提高社區(qū)為老年人的服務(wù)質(zhì)量，不僅讓老年人享受到有關(guān)的照顧資源，還要讓老年人享受到高質(zhì)量的服務(wù)。
(一)基層規(guī)范化管理
1、領(lǐng)導重視，措施得力，基層建設(shè)水平不斷提高。規(guī)范化管理工作落實在基層，關(guān)鍵在于領(lǐng)導的重視程度。應(yīng)該說我系統(tǒng)各級班子對基層規(guī)范化工作高度重視，在近兩年稅收形勢緊張，任務(wù)艱巨的情況下，能夠合理制定工作規(guī)劃，轉(zhuǎn)變“重任務(wù)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的思想，充分認識規(guī)范化管理對稅收各項工作的基礎(chǔ)作用，突出工作重點，強化基礎(chǔ)管理，加大基層投入，如遵化市局兩年來投入基層建設(shè)資金150余萬元，使基層分局的面貌有了較大的改觀。
2、環(huán)境整潔，管理規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各單位的共同亮點是高標準的環(huán)境衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)管理。如，遵化新店子分局在市局突訪的情況下，仍能做到辦公場所整潔明亮，物品擺放整齊有序，內(nèi)務(wù)管理井井有條。豐南區(qū)局征收分局按照總局的標準統(tǒng)一標識，劃分功能區(qū)，便民服務(wù)設(shè)施齊全、管理有序。
3、因地制宜，注重特色，基層規(guī)范化管理與地稅文化建設(shè)有機結(jié)合。經(jīng)過幾年來的探索，各單位在做好征收管理、美化環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良秩序等共性管理工作的同時，因地制宜，以地稅文化建設(shè)為載體，加強人員隊伍建設(shè)，促進規(guī)范化管理工作上水平。如灤南縣局基層建設(shè)方面各分局各有所長：長寧分局注重納稅環(huán)境建設(shè)，設(shè)立地稅文化宣傳站，為納稅人提供了良好的稅收知識學習了平臺，提高了納稅意識;柏各莊分局注重廉政文化建設(shè)，該分局的文化展室及地稅文化網(wǎng)頁成為一大亮點，在20__年被評為全省地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)先進集體、全縣廉政文化進機關(guān)示范點等稱號;胡各莊分局以其獨特新穎的“宿舍文化”形式，深入淺出的“木桶理論”理念，將個人追求與團隊精神有機融合;扒港分局提煉出“爭先、創(chuàng)新”的精神主線，確定了“制度約束、文化熏陶、精神激勵”三方面表現(xiàn)形式……各分局的各項工作都圍繞稅收征管這一中心工作，在20__年稅收形勢非常嚴峻的情況下，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)。
(二)地稅文化建設(shè)
1、地稅文化建設(shè)推動了稅收中心工作。先進文化是凝聚人心、振奮精神、推動各項工作前進的動力。建局15年以來，從最初的“四愛”教育，到“爭一、爭旗”的地稅精神，從創(chuàng)建學習型組織到今天的地稅文化建設(shè)，其實質(zhì)都是文化作為加強稅收中心工作的有效載體，不斷在強化提升。應(yīng)該說各級領(lǐng)導班子注重情感投入，通過各種形式的文化灌輸和責任意識培養(yǎng)，有力地促進了領(lǐng)導與干部職工之間互動式的交流，確保了“收好稅，帶好隊”，干部職工的氣平、心穩(wěn)、勁足、積極性高。這樣的治局理念，帶來了和諧、文明、高效、廉潔的良好局面。
2、稅收文化推動了干部隊伍建設(shè)。灤南縣局在文化建設(shè)中提煉總結(jié)出了“以德治局文化強局”的核心理念，建成文化展室、稅收史料展室，20__年在職工中開展“四德”教育，邀請專家做了以“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德”為主要內(nèi)容的知識講座，在全局形成了積極、和諧、向上的工作氛圍。組織編印了報紙《稅苑》，培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍，促進工作，在全局上下形成了濃厚的文化氛圍。
3、地稅文化營造了良好的征納雙方關(guān)系。服務(wù)社會是地稅文化建設(shè)一個特性，也是基本宗旨。豐南區(qū)局征收分局在地稅文化建設(shè)中突出服務(wù)文化建設(shè)，他們推行“一窗式”服務(wù)，把地稅文化建設(shè)過程，變成為納稅人提供文明、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)過程，變?yōu)槎悇?wù)形象的塑造過程，從而打造出良好的地稅“品牌”，最終營造良好的征納雙方關(guān)系，實現(xiàn)“聚財為國、執(zhí)法為民”的目的。
(三)干部隊伍現(xiàn)狀
通過調(diào)研我們看到，我們的基層干部隊伍是一支經(jīng)得起考驗，作風上過得硬，能夠打硬仗，能完成艱巨任務(wù)的隊伍。一是有較高的思想政治素質(zhì)。我們調(diào)研的三個單位，黨員人數(shù)占到了人員總數(shù)的89.9%，這是一支非常重要的中堅力量，這些黨員在各自的工作崗位上發(fā)揮著積極的作用，他們關(guān)心國家大事，關(guān)注國家利益，工作中講政治、講團結(jié)、講感情，有愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實的良好作風。二是人員思想穩(wěn)定。建局15年來我們的干部隊伍一直保持了高度的穩(wěn)定，他們熱愛本職工作，熱愛稅收事業(yè)，上進心普遍較強，有很強的集體榮譽感，無論周圍發(fā)生什么重大的變化，大家都能立足本職做好各自的工作，保證稅收工作正常運轉(zhuǎn)，保證了稅收任務(wù)的順利完成。三是組織紀律性強。很多同志都能嚴格要求自己，在稅收工作中嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和稅收政策。按照崗位職責積極開展工作。嚴格遵守各項規(guī)章制度，對領(lǐng)導布置的任務(wù)、安排的工作都能想辦法完成。四是具有較強的事業(yè)心、責任感。只要是本職工作任務(wù)，只要是上面有明確要求，只要是在職責范圍內(nèi)的事，大家都能千方百計、想盡各種辦法去完成。在20__年四季度市局提出的“百日攻堅”時，基層同志為了完成稅收任務(wù)，犧牲了大量的星期天和節(jié)假日，為我局圓滿完成稅收任務(wù)做出了貢獻。
統(tǒng)計是國民經(jīng)濟的晴雨表，是國家科學決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是統(tǒng)計體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)。但是，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題日趨凸現(xiàn)，影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴重阻礙了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。__縣統(tǒng)計局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進行專題調(diào)研，以此探求加強“雙基”建設(shè)、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，為促進__統(tǒng)計工作科學發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀
20__年，__縣統(tǒng)計局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革工作，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站于__年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運行。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站有編制19名，現(xiàn)實有統(tǒng)計人員11人，其中：新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革自然過渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員主要負責農(nóng)村基層統(tǒng)計工作，配合完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在全縣總體經(jīng)濟中占有很大比重。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，健全統(tǒng)計保障體系，對于提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計的科學性、準確性、權(quán)威性至關(guān)重要。但是，經(jīng)過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀依然不容樂觀。
（一）改革不徹底，改革目標不到位
縱觀省、州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策所明確的指導思想、目標、要求、基本原則都很理想，但由于各地的條件以及對統(tǒng)計工作理解、重視、支持的程度不一樣，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的效果也不盡相同。就__鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統(tǒng)計工作的安排上有了結(jié)果，改革政策上明確的其他改革目標尚未完全實現(xiàn)。
（二）激勵機制與約束機制不匹配，統(tǒng)計人員不安心工作
統(tǒng)計工作無論是在統(tǒng)計干部的切身感受上還是在社會公眾的理解認識上，都是一項非常清苦、枯燥的工作，特別是處于統(tǒng)計最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員，為完成繁重的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間，卻由于統(tǒng)計工作經(jīng)費的嚴重不足，與其他行業(yè)崗位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員沒有得到應(yīng)有的回報，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身心疲憊，厭煩情緒趨重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員不安心工作形成兩種傾向：一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計崗位；二是在工作上忽悠，有令不行，有禁不止，難以保證統(tǒng)計報表的及時性和準確性。
（三）統(tǒng)計人員加強學習的自覺性不夠，統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員過渡而來，沒有更多的機會參與統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓和學習，對統(tǒng)計專業(yè)知識和計算機技術(shù)的掌握基本上處于初始狀態(tài)，因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計工作的要求和需要。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員學習不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的主要因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革進入統(tǒng)計站時缺乏競爭性，屬自然過渡，少數(shù)既沒有專業(yè)知識又沒有工作責任心的同志也進入了統(tǒng)計崗位；二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計改革的方案中明確了人、財、物歸屬于縣統(tǒng)計局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費奇缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站統(tǒng)計員在時間上、精力上、工作任務(wù)上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排，在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站及統(tǒng)計人員沒有實現(xiàn)真正意義上的獨立，其學習的自覺性在時間上沒有得到保障，統(tǒng)計專業(yè)水平的提高也就無從談起。
（四）統(tǒng)計經(jīng)費嚴重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展
根據(jù)州、縣出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革政策明確：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的人員工資、辦公等經(jīng)費全部納入縣級財政預算，除正常的公務(wù)經(jīng)費外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每年的工作經(jīng)費不低于2萬元。__年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作經(jīng)費按1萬元的標準由財政支付，從__年開始按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元的標準納入年度財政預算安排?！钡捎诳h財政困難，無法將政策規(guī)定的經(jīng)費標準納入年度財政預算并及時撥付。在經(jīng)費難以保證的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常辦公條件、統(tǒng)計人員的培訓、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無法得以正常開展。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的建議
（一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計體制改革
要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)，并將村級統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計法律體系的框架之內(nèi)，進行全方位的統(tǒng)計管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進行統(tǒng)計改革試點，實行統(tǒng)計垂直管理。這是統(tǒng)計發(fā)展的一種趨勢，對穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，強化統(tǒng)計管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計水平是十分有利的。
實行統(tǒng)計垂直管理，其有益之處非常明顯，其關(guān)鍵之處是可以實現(xiàn)依法統(tǒng)計，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件
一是將鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)計經(jīng)費分別列入縣級財政部門的常年預算，或直接列入中央、省級預算，然后逐級撥付；二是千方百計解決好統(tǒng)計人員的經(jīng)濟待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計人員崗位津貼，以調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性；三是加大鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)計員的培訓力度，切實提高基層統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)。考慮到基層的經(jīng)濟承受能力，任何統(tǒng)計培訓都必須實行免費培訓，以提高基層參與培訓的積極性及統(tǒng)計培訓的實效性；四是改進統(tǒng)計工作手段，要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計計算機聯(lián)網(wǎng)直報，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。
（三）改革農(nóng)村統(tǒng)計方法制度
要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系，建立既符合實際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計方法制度。具體來說，就是在國家統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標較少，符合國際規(guī)則，能及時滿足各級政府需要的抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財力的投入，又有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）強化統(tǒng)計法制工作機制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機制，全面推動統(tǒng)計工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計法制宣傳力度。增強社會公眾和領(lǐng)導的統(tǒng)計法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。二要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，為統(tǒng)計工作營造良好的社會環(huán)境。
此調(diào)研報告由于調(diào)研時間倉促，存在問題及建議難免缺乏深刻認識和可操作之處，認真解讀和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題和困難，以期促進__統(tǒng)計的科學發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
為了摸清當前基層工會組織建設(shè)中面臨的新情況、新問題，總結(jié)各級工會在加強組織建設(shè)、發(fā)揮基層作用等方面積累的經(jīng)驗做法，提出進一步加強基層工會建設(shè)、增強基層工會活力的對策建議，省總組織部按照省總統(tǒng)一部署，在冀主席的帶領(lǐng)下，于9月11日至9月30日赴武漢、孝感、天門等地就全省基層工會組織建設(shè)難點問題與解決辦法開展調(diào)研，并面向17個市州下發(fā)了調(diào)研通知。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全省基層工會組織建設(shè)工作的基本情況
近年來，全省各級工會按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持建會、建制、建家并重，注重抓基層、強基礎(chǔ)、增活力，取得點上突破、量上增加、質(zhì)上提升，工會基層組織建設(shè)工作成效明顯，基層工會活力不斷增強。
(一)工會組織覆蓋面不斷擴大。各級工會按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的原則，把工會組建工作擺上重要議事日程。截至20__年9月底，全省建立工會組織130513個，涵蓋單位278580個。按單位類型劃分，機關(guān)工會6912個，涵蓋單位9365個;事業(yè)單位工會16037個，涵蓋單位24885個;企業(yè)工會97069個，涵蓋單位200703個，其他基層工會10495個，涵蓋單位43627個。全省企業(yè)中，按經(jīng)濟類型劃分，國有集體企業(yè)工會13057個，涵蓋單位25187個;有限責任公司、股份有限公司工會7861個，涵蓋單位11064個;私營企業(yè)工會74518個，涵蓋單位160357個;外商、港澳臺商企業(yè)工會981個，涵蓋單位1833個;其他內(nèi)資企業(yè)工會652個，涵蓋單位2262個。全省世界500強等跨國公司在鄂企業(yè)建會率達到100%;有縣以上人大代表、_委員、工商聯(lián)執(zhí)委等政治安排和榮譽稱號的經(jīng)營者所在企業(yè)已建會4421家;省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)已建會19793家。
(二)工會組織機構(gòu)不斷健全。各級工會認真貫徹執(zhí)行《工會法》、《中國工會章程》和全總的相關(guān)規(guī)定，職工25人以上的法人單位按規(guī)定單獨建立了工會委員會;不足25人的，建立單獨工會委員會或聯(lián)合工會委員會;區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會普遍按照聯(lián)合制、代表制建立。大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位、公有制企業(yè)、國有集體改制企業(yè)以及規(guī)模較大的非公企業(yè)做到了“工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會同時醞釀、同時選舉、同時成立，單獨設(shè)立工會工作機構(gòu)，工會組織機構(gòu)比較健全，設(shè)立了工會分會、工會小組，健全了工會組織網(wǎng)絡(luò)。截至20__年9月底，全省建立基層工會委員會130513個，基層工會建立經(jīng)費審查委員會的59470個，建立女職工委員會或設(shè)女職工委員的126166個。
(三)工會組建程序不斷規(guī)范。各級工會按照相關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范建會程序。機關(guān)、事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會，基本上都嚴格按照建立籌備組、宣傳發(fā)動入會、上報建會請示、召開會員(代表)大會民主選舉、上報選舉結(jié)果的程序進行建會。上級工會批復之后，能夠制作并懸掛工會牌子、登記會員信息、辦理社團法人資格及開設(shè)工會賬戶。同時，針對生產(chǎn)規(guī)模較小、職工人數(shù)較少且流動性大的小微非公企業(yè)工會，采取靈活的方式，邊組建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范。
(四)工會干部配備不斷加強。截至20__年9月底，全省基層專兼職工會干部308939人，其中，專職工會干部63628人，兼職工會干部245311人。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工會、機關(guān)事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)和職工200人以上的非公企業(yè)工會配備了專職工會干部。各地工會按照全總《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法(試行)》和省總《關(guān)于加強基層工會主席直接選舉工作的意見》、《湖北省基層工會主席直接選舉試行辦法》，積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工會主席直選，并向機關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會延伸，不斷擴大規(guī)范基層工會主席候選人的來源渠道，規(guī)范選舉程序，落實工會主席的政治、經(jīng)濟待遇。截至20__年9月底，全省開展工會主席直選的基層工會達到5。68萬家，80%以上事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)工會主席按同級副職配備，享受同級副職待遇。
(五)工會工作制度不斷完善。各級工會以“三亮”、會員代表常任制、會員評家等為載體，積極推進基層工會群眾化、民主化、法制化建設(shè)。企業(yè)工會普遍開展“三亮”活動，企業(yè)工會工作機構(gòu)亮職責，工會主席和工會干部向職工掛牌上崗或發(fā)放聯(lián)系卡亮出身份，利用廠務(wù)公開欄、局域網(wǎng)發(fā)布會務(wù)信息，實施會務(wù)公開，亮出工會作為，全面落實會員的知情權(quán)，截至20__年6月底，全省實施“三亮”的企業(yè)工會7。21萬家。機關(guān)事業(yè)單位、國有集體企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)工會普遍能夠堅持會員(代表)大會制度，積極探索會員代表常任制，規(guī)范基層工會民主選舉，落實會員的選舉權(quán)，保證會員的參與權(quán)，截至20__年6月底，全省實施會員代表常任制的基層工會2。13萬家。各類基層工會大力開展“會員評家”活動，把工會工作的評價權(quán)真正賦予廣大會員。截至20__年6月底，全省開展會員評家工作的基層工會99360個，機關(guān)事業(yè)單位工會、國有企業(yè)工會覆蓋率達到95%以上，非公企業(yè)工會覆蓋率達到80%以上。
(六)工會組織體制不斷理順。全省1232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實際分別設(shè)立了總工會、工會工作委員會、工會聯(lián)合會和工會委員會，指導所屬村(社區(qū))、企業(yè)工會工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會主席(主任)全部由黨委委員擔任或兼任;村(社區(qū))工會普遍建立工會組織，工會主席由書記或副書記兼任，小三級工會體系不斷健全。市、縣兩級有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了系統(tǒng)工會(產(chǎn)業(yè)工會或行業(yè)工會)，統(tǒng)一領(lǐng)導系統(tǒng)內(nèi)直屬企事業(yè)單位的工會工作，工會主任一般按同級副職配備。對于各地所轄的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，其工會工作接受開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會領(lǐng)導。
二、全省推進基層工會組織建設(shè)的主要做法
(一)堅持集中內(nèi)力與巧借外力相結(jié)合。各級工會始終將工會基層組織建設(shè)工作作為重點基礎(chǔ)工作，市州、縣(市、區(qū))工會均成立推進工會組建工作的專門領(lǐng)導機構(gòu)，一些地方的常委主席還親自抓工會組建工作;建立目標責任制，下達量化工作目標，層層簽訂目標責任書，把組建目標納入工會重點工作考核體系，對未能完成工會組建任務(wù)的，年終實行一票否決;建立領(lǐng)導和部室責任區(qū)聯(lián)系點制度，集中職能部室力量推進工會組建工作。同時，積極爭取各界支持建會，形成黨委重視、政府支持、工會運作、社會配合的良好氛圍。近年來，各級黨委、政府先后制發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進工會工作的意見》、《關(guān)于加強非公有制企業(yè)工會工作的意見》、《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織“黨建帶工建”工作的意見》等系列文件，將工會組建工作納入黨建總體規(guī)劃和基層黨組織的目標考核，強化了各級黨委政府和有關(guān)部門的責任。堅持和完善與同級政府聯(lián)席會議制度，借助各職能部門力量推進基層工會組建，研究解決非公企業(yè)工會組建、發(fā)展會員中的困難和問題。爭取人大、_展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查和視察，著力推動《湖北省企業(yè)工會條例》貫徹落實。聯(lián)合工商聯(lián)督促非公經(jīng)濟代表人士所在企業(yè)建會;聯(lián)合國稅系統(tǒng)依法代收工會籌備金，在辦稅大廳設(shè)立“建會咨詢、現(xiàn)場建會”服務(wù)窗口;聯(lián)合工商部門開展《組建工會承諾書》活動;聯(lián)合省商務(wù)廳將是否具有工會條款納入外商投資企業(yè)章程的審查范圍;爭取司法、財政、衛(wèi)生、教育等部門支持，推動律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、民辦醫(yī)院、民辦學校等社會組織建會。
(二)堅持全面覆蓋與突出重點相結(jié)合。近年來，各級工會按照依法推進企業(yè)普遍建會的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。20__年以來，各級工會堅持每年根據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫提供的企業(yè)名錄走街入巷、按圖索驥，對企業(yè)經(jīng)營、建會情況開展地毯式摸底排查工作，做到對未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進建會工作情況清，同時，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進工會組建。孝感市形成了“五對照五核查”的工作方法，即對照工商、社團法人登記，核查企業(yè)個數(shù);對照企業(yè)工資冊，核查職工人數(shù);對照企業(yè)個數(shù)和建會登記，核查建會率;對照職工人數(shù)和入會登記，核查職工入會率;對照“達標”標準，核查規(guī)范程序。針對絕大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布散等特點，各地工會按照“化零為整、由小變大”、“地域相同、行業(yè)相近”的工作思路和原則，采取依托行業(yè)協(xié)會、商會黨組織、行業(yè)行政管理部門、行業(yè)企業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、特色街區(qū)(社區(qū))、專業(yè)市場、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會等方式，大力推進建立樓宇工會、一條街工會、項目工會、市場工會等區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會，努力實現(xiàn)對小微企業(yè)工會組織全覆蓋。宜昌市以城區(qū)網(wǎng)格為依托，以網(wǎng)格為范圍建立網(wǎng)格工會聯(lián)合會，實現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)工會組織全覆蓋，解決了城區(qū)社情復雜區(qū)域小微企業(yè)及個體工商戶建會難、服務(wù)難、管理難問題。潛江市依托移民新村，建立新的村級工會組織。同時，針對企業(yè)、職工高度聚集的區(qū)域，對社會安定穩(wěn)定影響較大的行業(yè)和勞資矛盾相對突出的單位，各及工會每年抓住一兩個重難點，集中時間、集中人力物力，強化分類指導，開展集中攻堅，先后開展了推進沃爾瑪、肯德基等世界500強跨國公司、外商、港澳臺商投資企業(yè)、出租車企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)、開發(fā)區(qū)企業(yè)、投產(chǎn)開業(yè)5年、職工50人以上未建會企業(yè)等建會集中行動。
(三)堅持數(shù)量增長與質(zhì)量提高相結(jié)合。20__年底至20__年底，全省已建會企業(yè)由89111個增至179292個，全省已建會企業(yè)增長了一倍。在狠抓工會組建的同時，各級工會堅持高標準抓建會，不斷提升建會質(zhì)量。仙桃市積極推行小微非公企業(yè)“模塊建會”的經(jīng)驗，將工會相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)建會要求結(jié)合，集中人力編印了“模塊建會”手冊，內(nèi)容包括職工入會申請、企業(yè)建會申請、上級工會批復等24個模塊，從申請建立工會到成立工會的相關(guān)請示、報告、表格都制成模板，供基層直接使用，使建會工作更具操作性。天門市總結(jié)出“一套帳(即企業(yè)工會臺賬)、兩個會(即同步開好第一次會員代表大會、職工代表大會)、三報告三批復(即成立工會的請示報告、召開會員代表大會的請示報告、選舉結(jié)果報告及以上3個請示報告對應(yīng)的批復)”的規(guī)范操作程序和“三加一”(即同步組建工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會和勞動爭議調(diào)解組織)的建會標準，分別針對企業(yè)和基層工會印發(fā)了“建會工作基本程序控制和資料整理建議目錄”，采取了統(tǒng)一的驗收標準，不斷完善組建工作各個環(huán)節(jié)。孝感、鄂州、黃岡、仙桃、潛江、天門等地統(tǒng)一了基層工會工作標準，概括起來是達到“十有”：即有工會陣地、有工會牌子、有工會章子、有工作臺賬、有活動紀錄、有規(guī)章制度、有活動場地、有法人登記證、有工會經(jīng)費和獨立賬戶、有檔案資料。荊州、黃岡等地開展“樹千家示范工會”活動，通過扶持和創(chuàng)建一批工會規(guī)范化建設(shè)示范典型，加強基層工會規(guī)范化建設(shè)，推動基層工會夯實組織、建章立制、履行職責、發(fā)揮作用，取得良好效果。為規(guī)范行業(yè)工會建設(shè)，荊州市總出臺了《關(guān)于加強行業(yè)工會建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)工會體系的實施意見》，嚴格規(guī)范行業(yè)工會組織形式。
(四)堅持深化品牌與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。職工之家建設(shè)活動是工會工作的傳統(tǒng)品牌，是基層工會工作的重要載體，是工會工作水平的綜合體現(xiàn)。各級工會不斷規(guī)范職工之家創(chuàng)建標準、嚴格評選程序，實現(xiàn)制度化評選、程序化考核、實質(zhì)性獎勵，擴大職工之家創(chuàng)建活動影響，同時，進一步豐富活動載體，創(chuàng)新活動方式，充分激發(fā)基層工會活力。各級工會積極開展“會員評家”活動，堅持尊重會員主體地位，落實會員監(jiān)督權(quán)。為使會員評家工作落到實處，宜昌、荊門等地建立了會員評家報告制度，規(guī)范會員(代表)大會測評程序，實施會員評議整改制度。襄陽市總工會探索出“四方評議”的作法，組織企業(yè)職工、企業(yè)行政、上級工會和社會有關(guān)方面分別對工會聯(lián)合會和職業(yè)化工會主席進行百分制量化評議，以此作為工會聯(lián)合會工作評先創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)化工會主席續(xù)聘獎勵的重要依據(jù)，有力促進了基層工會聯(lián)合會建設(shè)。扎實開展工會會員代表常任制試點工作，落實會員參與權(quán)。襄陽市總在試點的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《關(guān)于實行基層工會會員代表常任制的意見》，建立了委員聯(lián)系部門(班組)，部門(班組)聯(lián)系代表，代表聯(lián)系會員的“三聯(lián)制度”，堅持保障權(quán)利與日常培訓相結(jié)合、年會提案與日常的合理化建議相結(jié)合、工會委員聯(lián)系會員代表與代表聯(lián)系職工相結(jié)合、推行代表常任制與企業(yè)民主管理相結(jié)合的工作方法，收到較好效果。普遍開展“三亮”活動，強化分類指導，豐富“三亮”內(nèi)涵、創(chuàng)新“三亮”方法，把深化“三亮”的著力點放在加強工會自身建設(shè)、提高履職能力上，推動“三亮”活動擴面提質(zhì)。孝感市在開展“三亮”活動的基礎(chǔ)上，堅持三個到位(領(lǐng)導重視到位，職責落實到位、機制建設(shè)到位)，注重三個探索(探索第三方介入的方法，探索建立工會督查委員會，探索參與內(nèi)容)，抓好四個環(huán)節(jié)(互聯(lián)互動環(huán)節(jié)，典型引路環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作載體環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié))，不斷加強工會組織規(guī)范化建設(shè)，增強基層活力，擴大工會影響力和凝聚力，構(gòu)建新形勢下企業(yè)文化，樹立企業(yè)工會新形象新作為。
(五)堅持服務(wù)指導和強化保障相結(jié)合。各級工會加強建會服務(wù)指導和調(diào)研督辦，認真研究分析企業(yè)及職工所處行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)現(xiàn)狀，積極探索一企一策、一行一策，有針對性的推進工會基層組織建設(shè)工作。荊州市強化建會指導，做到“三個一批”和“三不”，即宣傳一批建會積極戶，拔掉一批建會釘子戶，幫扶一批建會困難戶，不留空白、不留死角、應(yīng)建盡建。荊門市總實行新建企業(yè)工會責任承包、流程指導，要求企業(yè)建會后，上級工會定期回訪、上門服務(wù)，努力實現(xiàn)組建一家規(guī)范一家。近年來，各級工會逐步加大了對各級工會的經(jīng)費投入力度，從人、財、物三個方面為工會組建工作提供保障。省、市、縣三級工會共同出資，面向社會選聘1983名工會協(xié)理員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))從事工會工作，為基層工會組建工作提供必要的人力支持，三級工會每年投入資金2000萬元以上。各地工會還安排工會組建工作專項經(jīng)費，用于推進建會工作和獎勵。武漢市總按每個企業(yè)5元的標準給予企業(yè)法人基本情況核查工作補助，按每個基層工會組織50元的標準給予企業(yè)法人建會工作補助，僅近兩年就投入建會專項工作經(jīng)費和獎勵資金近500萬元。另外，市總每年對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予1萬元的經(jīng)費補貼;對每個開發(fā)區(qū)(園區(qū))工會給予1萬元的組建工作專項經(jīng)費補貼;對每個社區(qū)工會給予3000元的經(jīng)費補貼。各縣級以上地方工會按規(guī)定設(shè)立基層工會干部權(quán)益保障金，逐級承擔保護基層工會主席合法權(quán)益的職責。
三、全省基層工會組織建設(shè)工作面臨的現(xiàn)實困難
(一)工會組建的難度和壓力依然較大
1、非公企業(yè)特別是小微企業(yè)組建工會難。據(jù)省統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至20__年8月底，全省共有企業(yè)34.23萬家，其中，非公企業(yè)31.78萬多家，正常經(jīng)營的非公企業(yè)有28.65萬家，已建會17.18萬家，建會率為59.97%。職工25人以下的非公企業(yè)24.11萬家，已建會13.61萬家;職工10人以下的非公企業(yè)16.55萬家，已建會9.12萬家。由此可見，非公企業(yè)尤其是小微非公企業(yè)仍然是工會組建的重點。然而，由于企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、職工流動性大等因素，推進小微非公企業(yè)建會難度仍然較大。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，武漢市中小非公企業(yè)平均壽命只有2.5年，武漢市平均每個月注銷、停產(chǎn)的非公企業(yè)約1萬家。襄陽高新區(qū)內(nèi)一個企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)每年有100多家企業(yè)流動，許多私營企業(yè)的生存周期僅為1年，甚至更短。一些非公企業(yè)建會需要工會干部上門十幾次、有的甚至幾十次做工作，有的非公企業(yè)建會時日不長就瀕臨破產(chǎn)。同時，非公企業(yè)職工流動性大，如富士康職工年度流動率高達150%。相當一部分的非公企業(yè)特別是小微非公企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹立一個“對立面”，而影響他們在企業(yè)的“自主權(quán)”，更不愿意由于要上繳工會經(jīng)費等現(xiàn)實原因，而影響到企業(yè)經(jīng)濟利益和業(yè)主自身利益。加之，一些職工對工會不了解，有的職工認為工會和行政都是管理者，有的職工存在“入會有什么好處，建會有什么作用”等疑慮，導致部分職工自主入會的意愿不強，對加入工會持無所謂的態(tài)度。
2、外商投資、港澳臺商投資企業(yè)建會難。盡管我省外商、港澳臺商投資企業(yè)建會率始終保持在95%以上，但還是有個別企業(yè)長期抵制建會，成為建會工作難突破的釘子戶。由于投資者來自不同國家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對中國工會充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國工會與西方工會等同起來，認為企業(yè)建立工會就是行政的對立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營管理。在推動武漢富士康建會過程中，武漢市總工會、東湖高新區(qū)總工會干部積極爭取黨政的重視支持，上門溝通近二十次，并多次赴深圳總部協(xié)商談判，才最終推動武漢富士康成立工會。
3、新經(jīng)濟組織、新社會組織建會難。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省新經(jīng)濟組織、新社會組織不斷壯大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。“兩新”組織從業(yè)人員隊伍不斷壯大，聚集了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，這些從業(yè)人員主要為“高學歷、高技能、高收入”的“三高”群體，自我維權(quán)意識較強，因此，對工會工作提出了新的更高的要求。但由于“兩新”組織的經(jīng)營模式、用工方式、分配形式的多樣化以及各種利益群體矛盾的復雜化，為工會組建帶來新的課題。目前我省社會團體、民辦非企業(yè)單位有11613家，已建會的僅1533家(據(jù)全總非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計)。
4、缺乏剛性法規(guī)導致勞務(wù)派遣工入會難。盡管全總出臺的《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》，明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位依法建立工會組織的責任和義務(wù)，倡導勞務(wù)派遣工“源頭入會、委托管理”，即通過在勞務(wù)派遣單位建立工會、吸收勞務(wù)派遣工源頭入會，或者由用工單位工會吸納勞務(wù)派遣工入會，把勞務(wù)派遣工組織到工會組織中來。但在實際操作中，勞務(wù)派遣單位和用工單位之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權(quán)責不夠明晰。勞務(wù)派遣單位往往把勞務(wù)派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔心勞務(wù)派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關(guān)系糾紛，一般不愿意吸納勞務(wù)派遣工入會，導致勞務(wù)派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務(wù)派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。
(二)工會組織建設(shè)規(guī)范有待加強
1、一些地方和單位存在工會組織不夠健全、工作機構(gòu)不夠獨立的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位工會、國有集體企業(yè)工會和規(guī)模較大的非公企業(yè)工會基本上建立健全了工會委員會、工會經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會，但相當一部分非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會只建立了工會委員會，未建立工會經(jīng)費審查委員會和工會女職工委員會。部分企業(yè)工會組織網(wǎng)絡(luò)不健全，有的法人單位雖然建立了工會組織，但其所屬的二級及以下單位沒有建立相應(yīng)的工會組織，分廠、科室、班組未建立工會分會和工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機構(gòu)編制的制約，部分機關(guān)事業(yè)單位沒有單獨設(shè)立工會工作機構(gòu);由于企業(yè)的逐利性，一些非公企業(yè)工會沒有單獨設(shè)立工會機構(gòu)，工會和黨群部門合并，工會主席兼任黨群部門負責人，有的甚至為黨群部門負責人屬下的一名辦事人員。
2、一些地方和單位存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎(chǔ)參差不齊的現(xiàn)象。近年來，由于建會任務(wù)繁重，企業(yè)主不配合、職工沒有時間參與，導致有些企業(yè)尤其是一些中小非公企業(yè)建會程序不夠規(guī)范，有的甚至簡化到報一個會員名冊，打一個報告，登記一下企業(yè)基本情況，交一份營業(yè)執(zhí)照復印件，沒有召開會員大會或會員代表大會進行選舉，工會社團法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經(jīng)費。
3、一些地方和單位存在工作制度不夠完善、工作運行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位工會和規(guī)模較大的企業(yè)工會基本上能堅持“三亮”、會務(wù)公開，定期召開會員(代表)大會，按時換屆選舉，每年總結(jié)工會工作，組織會員對工會主席和工會工作進行評議。但非公企業(yè)尤其是中小非公企業(yè)工會工作制度不夠健全，一些企業(yè)沒有開展以“三亮”、“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的建家工作，沒有定期向會員代表大會報告工作并接受會員民主評議和監(jiān)督，導致企業(yè)內(nèi)一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。在這些企業(yè)中，企業(yè)工會純粹是為建而建，成為“掛牌工會”、“空殼工會”。還有一些非公企業(yè)工會重建制輕規(guī)范、重結(jié)果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。
4、一些地方和單位存在工會組織體制不順的現(xiàn)象。長期以來，地方工會、系統(tǒng)(產(chǎn)業(yè))工會和基層工會之間依據(jù)企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系確立領(lǐng)導、被領(lǐng)導的關(guān)系。但隨著政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)改革改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機制被打破，一些企業(yè)由于黨組織隸屬關(guān)系無法確定，造成工會組織關(guān)系斷層，直接影響了基層工會組織建設(shè)和作用發(fā)揮。雙重管理單位的工會，其干部配備、工會經(jīng)費一般不受地方工會控制，造成這些單位對地方工會的工作部署不夠重視。但在涉及評先名額分配等問題時，這些單位經(jīng)常要求地方工會給予一定的名額。轉(zhuǎn)制企業(yè)工會關(guān)系較難理清。有的企業(yè)轉(zhuǎn)制后，原有的上一級主管單位沒有按規(guī)定將這些企業(yè)及時轉(zhuǎn)交給新的主管部門或地方工會，也沒有繼續(xù)指導這些企業(yè)工會開展工作，造成這些企業(yè)多年找不到上一級工會組織。產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會面臨機構(gòu)改革沖擊。市、縣政府機構(gòu)改革后，一些地方政府工作部門調(diào)整優(yōu)化，而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會體制與產(chǎn)業(yè)(行業(yè))分工不相適應(yīng)，迫切需要進行相應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)民工會員雙重管理問題多。隨著各地村級工會建設(shè)，農(nóng)民工源頭入會，輸入地入會，造成的突出問題就是，既有輸入地輸出地雙重管理造成的重復登記現(xiàn)象，又有在農(nóng)民工維權(quán)特別是雙向維權(quán)中存在雙方推諉的情況。
(三)工會專兼職干部配備有待加強
1、工會主席配備的相關(guān)規(guī)定較難落實。省委《關(guān)于進一步加強和改進工會工作的意見》明確規(guī)定，省、市、縣產(chǎn)業(yè)工會主任(主席)可由同級產(chǎn)業(yè)主管部門副職擔任或兼任。國有、集體及其控股企事業(yè)單位工會主席要按同級黨政副職選配，非公有制企業(yè)工會主席應(yīng)享受企業(yè)行政副職待遇。全總和省總都對企業(yè)工會主席的任職條件作了明確規(guī)定，企業(yè)行政負責人(含行政副職)、合伙人及其近親屬、人力資源部門負責人、外籍職工不得作為本企業(yè)工會主席候選人。對上述規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位工會和國有集體企業(yè)工會執(zhí)行較好，但相當一部分非公企業(yè)工會主席由行政副職、合伙人或其近親屬、人事主管、財務(wù)主管等人員擔任，違反了相關(guān)規(guī)定。一些非公企業(yè)工會主席是行政副職、勞資負責人或董事兼任，有的是企業(yè)負責人的近親屬，甚至還有企業(yè)出資人兼任。從中層干部或普通職工中產(chǎn)生，通過會員(代表)大會直接選舉出來的工會主席一般未享受企業(yè)行政副職待遇。
2、基層工會專職干部嚴重缺乏。我省地方工會機構(gòu)編緊、人員偏少。市州工會行政編一般不超過20個，大多數(shù)縣(市、區(qū))工會行政編一般7—8個，有的僅3—4個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基本上沒有專職工會干部，一些名義上的專職工會干部，也同時兼任多個黨政職務(wù)，“專職不專”的現(xiàn)象比較普遍。機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革，對工會產(chǎn)生了很大的沖擊，由于編制有限，一些單位勉強確保一名專職工會干部，相當一部分機關(guān)事業(yè)單位沒有配備專職工會干部?！奥毠と藬?shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席”這一規(guī)定，在大多數(shù)企業(yè)沒有得到執(zhí)行。
3、工會干部兼職化現(xiàn)象突出。隨著改革的深化，一些機關(guān)事業(yè)單位面臨取消工會主席編制的問題，使得這些單位工會主席兼職化的趨勢更為明顯。在企業(yè)中，除國有集體企業(yè)和少數(shù)規(guī)模較大的非公企業(yè)配備專職工會干部外，絕大多數(shù)非公企業(yè)的工會工作人員為兼職。企業(yè)工會工作人員中，專職的僅12。7%;兼職工會主席中，兼任行政職務(wù)的占38。5%。工會干部的兼職，雖然給基層工會主席參與企業(yè)決策、源頭維護職工權(quán)益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難。作為企業(yè)雇員，他必須聽命于企業(yè)，作為工會主席，他必須要為職工說話辦事。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，難以旗幟鮮明地為職工說話辦事，一定程度上制約了工會工作。由于兼職過多，工會干部沒有過多的時間和精力深入研究工會工作。據(jù)反映，我省職業(yè)化、社會化的工會協(xié)理員在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作時，相當一部分精力用來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事務(wù)，留給工會工作的時間有限。
4、工會干部隊伍素質(zhì)有待提高。從目前基層工會隊伍現(xiàn)狀來看，相當一部分基層工會干部是從行政、技術(shù)等崗位調(diào)整過來的，素質(zhì)參差不齊，對工會的基本業(yè)務(wù)以及與工會工作相關(guān)的法律法規(guī)等知識比較生疏。由于條件的制約。工會干部往往缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓，各級地方工會組織的培訓多為短期專題培訓，培訓內(nèi)容一般較為零散。工會干部協(xié)管的相關(guān)規(guī)定落實不到位，沒有建立系統(tǒng)合理、科學有效的基層工會干部管理、考核、選用和獎懲機制。對目前存在的工會干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識、民主意識差，思維陳舊、缺乏創(chuàng)新精神，工作畏首畏尾、應(yīng)付了事等現(xiàn)象沒有制約手段。同時，由于一些非公企業(yè)人員流動大，工會干部更換頻繁，即使有想作為的信心、敢作為的勇氣，但缺乏工會工作經(jīng)驗，不知道應(yīng)該如何作為。
5、工會協(xié)理員管理使用有待完善。為緩解基層工會人手不足的問題，省市縣三級工會共同出資面向社會選聘了2000名工會協(xié)理員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會。目前，少數(shù)地方還存在工資和社保未落實、工作補貼難到位、未按規(guī)定條件選聘、未按要求崗位使用、考核機制不健全、未嚴格執(zhí)行勞動合同等問題。同時，工會協(xié)理員待遇普遍偏低，缺乏正常的工資增長機制和考核管理制度。目前，武漢市1950元/人/月，其他市、州、直管市1530元/人/月，神農(nóng)架林區(qū)1350元/人/月，退休退養(yǎng)工會協(xié)理員月工資一般為600元。我省民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資相對較高，武漢市的民政、人社系統(tǒng)的工會協(xié)理員月工資為2100元。工會協(xié)理員待遇偏低，缺乏科學的薪酬體系，沒有崗位晉升、職業(yè)發(fā)展的空間，造成工會協(xié)理員流動性大，對工作延續(xù)性也造成一定的影響。
(四)基層工會經(jīng)費保障難?，F(xiàn)行工會經(jīng)費的分成體制是全總、省總、市總、縣總四級，大量擔負一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會甚至基層工會聯(lián)合會都沒有經(jīng)費來源，完全依靠上級工會和本級行政的劃撥，經(jīng)費有限，工作難以開展。在基層工會聯(lián)合會推行基層工會經(jīng)費委托代管的方式，難度較大，基層工會愿意不強。相當一部分地方由于財政困難，機關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費沒有足額劃撥。相當數(shù)量的非公企業(yè)工會尤其是中小非公企業(yè)沒有經(jīng)費獨立賬戶，且因為企業(yè)規(guī)模小、職工少，代收返還企業(yè)工會的可用經(jīng)費寥寥無己，企業(yè)工會普遍缺乏工作經(jīng)費，開展活動完全依靠企業(yè)行政補助。另外，一些中小微非公企業(yè)還未進入國稅代收的范圍，處于無費可返、無錢可用的狀態(tài)。同時，有些企業(yè)工會經(jīng)費使用和管理不規(guī)范，有些企業(yè)工會經(jīng)費返還到行政賬戶上，工會主席“一支筆”權(quán)力難以實現(xiàn)。
(五)上級工會指導服務(wù)有待加強。上級工會下達建會任務(wù)量太大，分解目標時只考慮完成全總目標任務(wù)，對各地實際情況和承受能力考慮不足。組建任務(wù)層層分解，最終要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會來完成，有些街道因為城市建設(shè)企業(yè)全部搬遷無法找到企業(yè)建會;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)企業(yè)數(shù)千家，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會僅平均1個專職工會干部，村(社區(qū))工會沒有專職工會干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干事(包括協(xié)理員)要花大部分的時間進行核查、摸底、宣傳、建會，反復跑多次才能推動一個企業(yè)建會。建會占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會干部大部分的時間和精力，一定程度上影響了到企業(yè)指導工會工作、開展幫扶維權(quán)的時間。上級工會考核檢查時，沒有根據(jù)實際情況調(diào)整考核基數(shù)，把不符合建會條件的小企業(yè)納入到基數(shù)中，比如部分企業(yè)是“皮包公司”，沒有經(jīng)營場所，有的根據(jù)工商注冊地址根本找不到企業(yè);部分企業(yè)是“夫妻店”、“個體戶”、“一人公司”，不存在雇傭勞動關(guān)系，從而無法推進這些企業(yè)建會。還有部分企業(yè)“一企多照”，“一套班子多個牌子”，實際工作中不可能重復建會。同時，地方工會只注重“量”的擴張而忽視“質(zhì)”的提高，滿足于建會和發(fā)展會員階段性目標的實現(xiàn)，不注意把發(fā)揮作用、規(guī)范運作作為企業(yè)工會建設(shè)的重點，對企業(yè)工會亟待解決的問題關(guān)注不夠;對企業(yè)工會布置任務(wù)多、傳授方法少，檢查評比多、排憂解難少，工作安排有時缺乏針對性，不符合各類企業(yè)的實際情況。
四、解決基層工會組織建設(shè)難點問題的對策建議
基層工會作為各級工會的組織和工作基礎(chǔ)，在整個工會組織和工作體系中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位?；鶎庸M織建設(shè)是基層工會開展工作的前提和基礎(chǔ)。各級工會要把加強基層工會組織建設(shè)作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來抓。
(一)進一步推進工會組建，擴大工會組織覆蓋面。要按照“鞏固、發(fā)展、提高”和動態(tài)建會的要求，做到組建工作常抓不懈。
一是形成組建工作合力。要堅持“黨建帶工建”，整合社會各方資源，加強依法建會的協(xié)作力度。各級工會要主動爭取黨的領(lǐng)導，爭取政府職能部門對工會組建的支持，特別是借助商務(wù)、臺辦、工商、稅務(wù)、勞動、執(zhí)法等部門的職能推進建會。加強依法建會的宣傳力度，向廣大職工、業(yè)主、社會的方方面面廣泛宣傳工會組建的有關(guān)法律，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳工會工作對于促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極作用，向企業(yè)家滲透工會理念，不斷提高企業(yè)家和職工對工會的認同度。同時，要建立和擴大購物、醫(yī)療等會員優(yōu)惠服務(wù)基地，積極為職工群眾辦實事、做好事、解難事，使廣大職工認知工會、認同工會，增強職工加入工會的積極性和主動性，形成工會推動建會、社會支持建會、職工踴躍入會的良好局面。
二是創(chuàng)新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點，就要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，大膽創(chuàng)新工會組織形式，通過組建聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會，推動中小非公企業(yè)建立工會、發(fā)展會員。與此同時，對規(guī)模較大的建會難點企業(yè)，上級工會要轉(zhuǎn)變建會方法，要深入職工群眾，尊重職工意愿，調(diào)動職工的積極性，把“自上而下推動建會”與“自下而上自愿建會”結(jié)合起來，攻克建會難點。針對建會釘子戶，可以由上級工會派工會組建指導員上門幫助組建，也可以改變傳統(tǒng)的組建方式，如對在企業(yè)內(nèi)暫時難以建立工會的，可以采取在“體外”先行建立工會，然后逐步推進的做法。
三是依法規(guī)范工會組建。要嚴格依照《工會法》、《中國工會章程》、《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范工會組織形式、工會主席產(chǎn)生程序、職工入會工作、會員管理辦法等。針對規(guī)模較大的非公企業(yè)，按照組建程序和原則，高標準嚴要求規(guī)范組建。針對規(guī)模較小，工會人手少的非公企業(yè)，可以先組建后規(guī)范，但在組建時，基本的組建原則不能丟。督促指導基層工會按規(guī)定健全工作機構(gòu)、明確工作職責、健全組織網(wǎng)絡(luò)，使工會建起來、轉(zhuǎn)起來、作用發(fā)揮起來，堅決杜絕出現(xiàn)“架子工會”、“影子工會主席”和“花名冊”會員，為已建工會發(fā)揮作用奠定堅實組織基礎(chǔ)。
四是不斷理順工會組織關(guān)系。要堅持產(chǎn)業(yè)工會與地方工會相結(jié)合、地方產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)職工隊伍發(fā)展變化相適應(yīng)，認真研究新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的規(guī)律和特點，健全產(chǎn)業(yè)工會組織。堅持基層工會以同級黨組織領(lǐng)導為主，同時接受上級工會的領(lǐng)導，實行地方和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織領(lǐng)導原則;同時，應(yīng)當考慮適應(yīng)黨和行政的領(lǐng)導體制。當前，針對非公企業(yè)沒有建立黨組織的現(xiàn)狀，不能機械地將黨組織的隸屬關(guān)系作為劃分工會組織領(lǐng)導關(guān)系的唯一原則，要根據(jù)工會組織的不同情況，具體分析，區(qū)別對待，地方工會可以出臺突破性的規(guī)定，嘗試將企業(yè)登記住所地、實際經(jīng)營地等作為劃分工會組織領(lǐng)導關(guān)系的依據(jù)。對改革改制的企業(yè)工會，要及時調(diào)整工會組織隸屬關(guān)系。
(二)進一步完善工作機制，推進基層工會規(guī)范化建設(shè)。要以職工之家創(chuàng)建為載體，通過建立健全基層工會民主機制、基層工會主席產(chǎn)生機制、會員群眾評價工會工作機制，推進基層工會規(guī)范化建設(shè)，增強基層工會活力。
一是健全基層工會會員代表大會制。各級工會要指導基層工會定期召開會員(代表)大會，堅持會員代表常任制，按期進行換屆選舉，充分體現(xiàn)會員(代表)大會作為企業(yè)工會最高權(quán)力機構(gòu)的作用。要堅持重大問題民主決策制度，由會員(代表)大會決定工會重大問題，保證會員群眾參與權(quán)。工會委員會和工會領(lǐng)導人定期向會員(代表)大會報告工作，工會重大事項和經(jīng)費使用情況要向會員公開，保證會員群眾知情權(quán)。
二是完善基層工會選舉機制。堅持基層工會主席、副主席的任職標準，規(guī)范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準等程序。在候選人提名辦法上，應(yīng)注意研究提名的程序和提名的范圍，使會員醞釀時眼界可以寬一些，提名的候選人更有代表性。大力推行會員(代表)大會直接選舉，使更多的會員行使選舉權(quán);實行差額選舉，引入競爭機制，使選舉出來的工會干部真正體現(xiàn)會員的意愿，增強其事業(yè)心和責任感。積極推行工會主席選配管理試點經(jīng)驗，加強上級工會對基層工會主席管理、工作考核獎勵和權(quán)益保護，逐步建立一支由會員直接選舉、企業(yè)支持認同、上級工會直接領(lǐng)導、綜合素質(zhì)相對較高的基層工會主席隊伍。
三是建立健全會員監(jiān)督機制。堅持會務(wù)公開，工會的工作計劃、重大活動、經(jīng)費收支，要向全體會員公開，接受會員監(jiān)督。建立會員評議工會工作和工會干部的制度，確立職工和會員在企業(yè)工會評價體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認可度和支持度作為衡量工會工作的基本標準，改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機結(jié)合的考核評價體系，使基層工會主席和基層工會工作始終在會員群眾的監(jiān)督之下。建立會員大會或會員代表大會罷免不稱職的工會領(lǐng)導人的制度。
(三)進一步創(chuàng)新管理機制，加強基層工會干部隊伍建設(shè)。要不斷加強工會基層組織建設(shè)，增強基層工會活力，建設(shè)好一支能力強、善維護的基層工會干部隊伍是事關(guān)重要的。
一是健全干部教育培訓機制。上級工會要根據(jù)基層實際情況制定干部教育培訓計劃，采取組建講師團送教上門、建立網(wǎng)上課堂、開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實際、以免費培訓為主的干部教育培訓服務(wù)，擴大干部教育培訓覆蓋面，提高基層工會干部的業(yè)務(wù)能力。要通過免費脫產(chǎn)培訓，有重點地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會理論水平，又精于基層工會工作業(yè)務(wù)的骨干，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的示范帶動作用，擴大工會干部教育培訓效應(yīng)。要不定期組織基層工會干部交流工作經(jīng)驗和體會，豐富基層工會干部教育培訓形式，拓寬基層工會干部教育培訓渠道。探索工會干部持證上崗制度，落實基層工會干部崗前培訓的要求。
二是完善干部協(xié)管機制。隨著非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量非公企業(yè)涌入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，縣(市、區(qū))工會和相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會既承擔著地方工會參與、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責，又直接面對職工、履行著基層工會的職責，工作任務(wù)更加繁重。上級工會應(yīng)積極與編制部門協(xié)商，呼吁增加上述工會機構(gòu)和人員編制。機關(guān)、事業(yè)單位在機構(gòu)調(diào)整、企業(yè)在改革改制中，都不可避免的需要壓縮機構(gòu)、精簡人員，工會機構(gòu)設(shè)置和干部配備常常受到?jīng)_擊。上級工會積極按照法律法規(guī)的規(guī)定，積極與黨政部門協(xié)調(diào)，及時糾正基層工會工作機構(gòu)的撤銷和合并的錯誤現(xiàn)象。對于各級工會領(lǐng)導干部調(diào)整變動的，上級工會應(yīng)按照工會干部協(xié)管的有關(guān)規(guī)定，主動與黨委組織部門聯(lián)系，溝通意見，要站在鞏固、推動工會工作的角度，堅定立場，提出自己的意見和建議，并組織聯(lián)合考察，力爭把熱愛工會工作、年富力強的優(yōu)秀干部選配到工會工作崗位，把業(yè)績突出、職工群眾公認的優(yōu)秀工會干部選拔到更加重要崗位，建立“可進可出”的工會用人通道。
三是創(chuàng)新干部選聘機制。各級工會要建設(shè)一支職業(yè)化、社會化工會干部隊伍，充實基層工會力量。重點在非公企業(yè)比較集中的地區(qū)和行業(yè)推行，通過上級委派、考試選拔、公開招聘等形式聘用工會專職干部，還可以通過民主選舉把優(yōu)秀的職業(yè)化、社會工會干部選派到基層工會或工會聯(lián)合會主席的崗位上。同時，各地工會要積極爭取黨政支持，把一部分職業(yè)化、專業(yè)化的基層工會干部隊伍納入政府公益崗位管理。各級工會可以探索出資購買工會工作崗位的形式，為基層工會選好配強專職工會干部。各地工會要根據(jù)實際情況進一步完善工會協(xié)理員管理辦法，探索建立科學合理的薪酬體系，落實全總專項補貼，提高他們的待遇;為工會協(xié)理員提供職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升途徑及通道，關(guān)心他們成長，切實幫助他們解決實際問題，為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境。
四是建立兼職干部補貼機制?；鶎庸ぷ餍枰揽繌V大積極分子、一定數(shù)量的工會兼職干部和少數(shù)專職工會干部組成的“專、兼、群”相結(jié)合的隊伍來做，真正體現(xiàn)依靠會員群眾辦工會。目前，兼職工會干部參與工會工作基本上憑的是熱情和奉獻;一旦自身工作繁忙，自顧不暇，工會工作疲于應(yīng)付或者難以開展。各級工會可以根據(jù)本地基層工會和職工會員分布情況，探索給予工會兼職干部一定數(shù)額的補貼，調(diào)動其從事工會工作的積極性。
五是建立基層工會干部考核、激勵和保障制度。基層工會干部特別是非公企業(yè)工會干部，往往處在維護職工權(quán)益的“風口浪尖”上，由于維護職工權(quán)益，工會干部受到打擊報復的情況也時有發(fā)生。為了使基層工會干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說話、辦事，各級工會理應(yīng)為基層工會干部撐起“保護傘”，提供有力的支撐。其中重要的就是要建立各層次、各形式的工會干部保護機制。這種保護機制應(yīng)該是既有經(jīng)濟上的，又有政治上，還應(yīng)有人格尊嚴上的。建立健全工會主席、副主席、委員工作職責制度，建立工作考評制度，充分調(diào)動其工作主動性。當前，模范職工之家和優(yōu)秀工會工作者表彰間隔期太長、名額太少，很多優(yōu)秀的工會干部往往等不到表彰推薦的年限就退休或調(diào)離工會工作崗位，各級工會在嚴格評選條件的同時，可適當?shù)目s短間隔時間，增加表彰名額，提高表彰規(guī)格。同時，各級工會可以開展優(yōu)秀工會干部療休養(yǎng)活動，以激勵工會干部充分發(fā)揮作用。
(四)進一步轉(zhuǎn)變工作作風，加強上級工會服務(wù)指導。強化基層工會建設(shè)，上級工會必須轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立“服務(wù)職工、服務(wù)基層”的理念，發(fā)揮好指導服務(wù)基層工會作用。
一是進一步優(yōu)化基層工會工作環(huán)境。各級地方工會要建立定期向黨委匯報工作和定期向政府通報工作的制度，爭取黨委和政府及時研究和解決工會工作中的重大問題和實際困難。地方工會尤其是全總、省總、市總要積極爭取人大、全總出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會建設(shè)的規(guī)范性文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會地方工會性質(zhì)和機構(gòu)設(shè)置、編制職數(shù)、工作職責、運行機制、經(jīng)費保障。盡快出臺《機關(guān)工會工作條例》，明確機關(guān)工會職能，落實工會干部職級以及在獨立管理和使用工會經(jīng)費上落實法人資格證辦理、賬戶獨立、經(jīng)費獨立、工會審計監(jiān)督等事項。針對勞務(wù)派遣工“兩不管”的情況，爭取工會、人社、工商等部門聯(lián)合發(fā)文，將“源頭入會、委托管理”的做法以及工會經(jīng)費的收繳、使用等以法律的形式予以明確。
二是建立科學合理的工作目標和考核制度。要根據(jù)全省工會工作規(guī)劃，科學制定指令性工作任務(wù)，這類目標任務(wù)不宜多，要求不應(yīng)過細，首要應(yīng)突出維護職工合法權(quán)益的重點。同時，也要結(jié)合基層實際提出一些指導性工作目標，這類目標主要是指導工作基礎(chǔ)較好、工作力量較強的基層工會，不斷推動工會工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。每年對指令性工作任務(wù)完成情況進行適當?shù)臋z查考核和評比，考核內(nèi)容不宜過多、方式不宜過繁、安排不宜分散，不能增加基層的負擔。同時，對基層工會工作的評價體系，機關(guān)事業(yè)單位工會和企業(yè)工會評價體系要有根本區(qū)別，他們工作性質(zhì)不同決定考核指標不同，要突出重點，兼顧一般，這樣才能更科學，更有說服力?？傊?，上級工會對基層工會要多一些指導、少一些指令，多一些因地制宜、少一些整齊劃一，多一些熱心服務(wù)、少一些檢查評比，更好地調(diào)動基層工會干部工作的積極性與創(chuàng)造性?！吧厦媲Ц€，下面一根針”。一線工會干部(較大部分是兼職干部)日常事務(wù)繁雜，開會、填報表格、應(yīng)付各級檢查占據(jù)了大部分的`工作精力，真正從事工作的時間少之又少。尤其是在一些非公企業(yè)工會中，建會之初上級工會苦口婆心勸導成立工會，成立工會后，上級工會表格、匯報材料雪片一樣飛下來，基層工會干部應(yīng)付不瑕，對此非常反感。上級工會安排布置工作時，要考慮減輕基層干部工作負擔，將基層工會干部從應(yīng)付文山會海工作中解放出來，尤其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中，上級工會各業(yè)務(wù)部室能統(tǒng)籌開展的統(tǒng)計工作，不要分頭統(tǒng)計;能從其他部門獲得的數(shù)據(jù)，盡量爭取有關(guān)部門提供;統(tǒng)籌建好做實數(shù)據(jù)庫，切實用好統(tǒng)計年報，使基層干部將更多精力放到服務(wù)職工的具體工作上。
三是建立支持基層工會工作的經(jīng)費投入制度。上級工會要牢固樹立工會經(jīng)費要“為職工服務(wù)、為基層服務(wù)”理念，合理安排資金，使有限的經(jīng)費盡可能向基層傾斜。完善工會經(jīng)費稅務(wù)代征代管體制，盡快啟動針對小微企業(yè)的工會經(jīng)費地稅代收工作，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，為基層工會工作提供經(jīng)費保障。改革工會經(jīng)費分成體制，為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))以及系統(tǒng)工會開展工作，提供經(jīng)費支持。
根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)、經(jīng)費上繳數(shù)額，調(diào)整縣級工會的經(jīng)費留成比例，以適應(yīng)縣(市)區(qū)工會開展工作的需要。在無法改革經(jīng)費分成體制的情況下，根據(jù)基層組織和會員規(guī)模，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))工會補助額度，可推行以獎代補。積極推動小企業(yè)工會經(jīng)費集中代管的辦法，積極向工會聯(lián)合會所屬的小企業(yè)和基層工會大力宣傳工會經(jīng)費委托代管的目的、意義及有關(guān)辦法，努力在基層工會自愿的基礎(chǔ)上，推行工會經(jīng)費集中代管，建立健全經(jīng)費管理、使用、監(jiān)督制度，管好用好代管經(jīng)費。各級工會要對基層工會聯(lián)合會給予一定經(jīng)費補助，并納入年度預算。
通過調(diào)研，摸準實情、掌握了第一手資料，并對全鎮(zhèn)各村進行了認真的分析，具體情況總結(jié)如下：
一、村級班子現(xiàn)狀
目前，全鎮(zhèn)46個村兩委班子健全，能較好的開展工作。有的村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力較強，能圓滿完成上級交辦的各項工作，重大村務(wù)工作議事工作機制較規(guī)范，均按照三議一行一監(jiān)督工作機制來操作完成，黨支部會議、兩委聯(lián)席會議、村民代表會議、黨員會議按時召開，遇有重大村務(wù)工作及時召開村民代表會議，充分征求黨員、村民代表意見，將工作交由村代會決議，黨員和村民代表的參政意識較強，并積極發(fā)表個人意見和建議，干群關(guān)系融洽。例如周官莊、興業(yè)屯、李小里、羅位村等。有少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強，重大村務(wù)工作雖然也征求黨員和村民代表意見，也能完成上級交辦的各項工作，村班子也能為群眾辦一些力所能及的事情，但是村級會議不能按時召開，黨員、村民代表參政意識不強，導致有時議事程序走了近道，群眾對村級班子存有一些意見，
例如南康屯、西舊館等。三是個別村家族、宗族派性嚴重、家族意見不統(tǒng)一，盡管村級班子征求了部分黨員和村民代表的意見，對村務(wù)工作無法形成一致意見，導致有些工作不能順利開展，工作不能按時完成。例如東梁各莊村。
二、兩委換屆分析
通過認真分析村級班子實際情況，對第四季度開展的村級兩委班子換屆進行了預測分析。一是現(xiàn)任班子建設(shè)好、戰(zhàn)斗力和凝聚力強、村級議事程序規(guī)范、黨員群眾代表參政意識較強的村，在換屆選舉工作中能夠順利開展，能夠選出群眾擁護、熱心為群眾服務(wù)的村級班子。二是黨員、村民代表參政意識不強，村班子經(jīng)過努力也能完成領(lǐng)導交辦工作的村，換屆選舉存在一定的難度，要認真分析村情、班子狀況，提前介入，力爭按時完成。三是對于家族、宗族派性嚴重，換屆選舉難度較大。
三、換屆選舉的建議
一是對于現(xiàn)任班子建設(shè)好、群眾基礎(chǔ)好、開展工作好的村級兩委班子，通過宣傳發(fā)動、召開會議、廣播宣傳、張貼標語等方式，大力宣傳兩委換屆選舉的重要意義，最大限度的調(diào)動廣大黨員、群眾參與換屆選舉的積極性和主動性。按照黨管干部、群眾公認、公開公平和競爭擇優(yōu)的原則，兩委換屆工作可以順利完成，主要干部連選連任成功率較高。二是對于現(xiàn)任班子能力一般的村，要考慮班子成員任職調(diào)整，重點是考慮書記或村主任的合適人選，培養(yǎng)、選樹典型，確保選舉時選舉出優(yōu)秀的村黨支部書記、村委會主任。三是對于宗族、家族派性嚴重的個別村，要提前掌握、分析產(chǎn)生問題的根源，找準解決問題的方法和途徑，反復推敲、反復醞釀，力爭讓各家庭發(fā)言人之間達成一致意見，推選優(yōu)秀的代表人，競選村黨支部書記或村委會主任，在黨員認可、代表公認、選民滿意的基礎(chǔ)上，選舉勝出。
我很榮幸有機會在__年來由于中考招生的改革，學苗存在參差不齊現(xiàn)象，成績相差很大，給教師的上課備課帶來了不小難題。
再次，教師的教學方法比較單一，多數(shù)教師還是老式傳統(tǒng)教學，教師講的多，學生活動的少。雖然教師個人素質(zhì)好，準備的非常充分，但是一節(jié)課下來學生得到多少，最主要的教師講的很累，學生學的也很辛苦。
下面就針對以上情況和學生的調(diào)查反饋推而廣之，談?wù)勎覀€人對示范性高中不成熟的建議：
基于學校教學設(shè)施先進，廣大教師一定要充分利用多媒體電子白板這個輔助教學工具，生動形象直觀的演示，調(diào)動學生學習的積極性，通過直觀的創(chuàng)設(shè)問題情景和教學情景來激發(fā)學生的學習興趣，因為興趣是最好的教師，如果教師不會應(yīng)用，學校應(yīng)組織相應(yīng)的培訓，采取措施鼓勵和激勵教師應(yīng)用，不然即是莫大的浪費，也會對教學效果大打折扣。畢竟現(xiàn)代化教學手段和教學內(nèi)容的結(jié)合是現(xiàn)代教師必備的能力和要求。
集體備課很重要，但除了加大力度管理，更重要的是要追求集備的質(zhì)量，再一個還要在集備的內(nèi)容貫徹上加以考察。只有這樣，才能真正起到集備的作用。
見于學生參差不齊的情況，對教師上課的要求就更高了，那就是一定在備課和準備上要有所區(qū)別對待，設(shè)計的問題有一定的坡度和層次性，能注意到分層教學;能引導學生從不同的角度、層次全方位地分析和思考問題，分析問題能環(huán)環(huán)相扣、層層深入，教師的引導、點拔、歸納到位，學生的參與積極性才能高。以問題教學法貫穿課堂教學的始終，以問題的創(chuàng)設(shè)來構(gòu)建知識體系，再通過基礎(chǔ)知識、知識結(jié)構(gòu)來解決實際面臨的問題情境，讓問題教學法成為課堂教學的主旋律，讓學生真正地動起來。真正體現(xiàn)新課改的要求突出學生的主體地位。
進一步強化以學生為中心教是為了學的新課程理念，體現(xiàn)課堂教學的二主模式教的主導和學的主體作用。能較好的引導學生構(gòu)建知識體系，從宏觀上讓學生把握知識的整體結(jié)構(gòu)，形成知識網(wǎng)絡(luò)之樹，從微觀上讓學生了解掌握學科的基礎(chǔ)知識，提高學科能力，努力改進教學方法。在課前準備中，要從學生的知識基礎(chǔ)和思維特點出發(fā)，設(shè)計具有一定思維含量的問題;在課堂教學中，要排除怕麻煩，趕進度的思想疑慮，耐心啟發(fā)引導學生，養(yǎng)成學生良好的思考習慣，培養(yǎng)學生分析理解問題的能力;在課后的習題練習上，選取啟迪學生思維，涵蓋知識遷移的習題，培養(yǎng)學生靈活運用知識解答問題的能力，讓學生學有所獲，長期堅持必將取得好的成績。尤其是對待層次不同的學生，更改如此。
今天的教育是明天的希望，課程改革是教育事業(yè)發(fā)展的動力。為助推我縣課程改革的順利實施，探索實施課程改革的有效途徑和方法，調(diào)研采取了實地察看、訪問、聽課、座談、聽取匯報等方法。調(diào)研中，明德小學師生的歡聲笑語，城關(guān)中學的校園文化，西華二中的課堂教學……，讓調(diào)研組深受感動，由此看到了西華的中小學校園“處處是創(chuàng)造之地、天天是創(chuàng)造之時、人人是創(chuàng)造之才”，看到了西華教育的美好希望?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要做法
1、領(lǐng)導重視，全力推進課改向縱深發(fā)展
在應(yīng)試教育彷徨面前，在專業(yè)人員匱乏的當下，在模式化、批量化、同質(zhì)化教育的質(zhì)疑聲中，教育的唯一出路在改革，抓住了變學生為老師的課改就找準了最佳突破點?？h委、縣政府對西華新課改高度重視，縣委書記王田業(yè)親自赴北京與中國教師報主編雷振海接洽，商議加入中國區(qū)域課改共同體有關(guān)事宜。王田業(yè)書記表態(tài)：“我知道如何支持教育?！?0__年12月20日下午，在西華縣教體局機關(guān)召開的課改座談會上，王田業(yè)書記又提出“三給”，即：要錢給錢，要物給物，要政策給政策?？h政府出資200
萬元，運作“中國區(qū)域教育樣本西華基地建設(shè)整體推進”工作。20__年2月8日，縣長林鴻嘉主持“中國區(qū)域教育樣本西華基地建設(shè)整體推進啟動儀式”會議，推動我縣新課改工作新啟程。確定了縣處級領(lǐng)導課改包鄉(xiāng)、包校任務(wù)，出臺了相關(guān)文件，明確了責任和工作目標。
2、專家支持，堅定課改不動搖
20__年以來，中國教師報總編助理、課改專家李炳亭多次到我縣實地考察、指導新課改工作。20__年2月8日，“中國區(qū)域改革樣本西華基地建設(shè)整體推進啟動儀式”后，李炳亭先生對我縣部分中小學校長、教師代表進行了為期5天的課改通識性培訓，培訓人員達600多人。20__年6月17-18日李炳亭主任率課改專家團隊對我縣的課改工作進行診斷回饋，對診斷中發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，并對我縣下一步課改工作進行指導，專家的支持，增強了師生課改的信心。
3、主動作為，穩(wěn)妥推進課改實踐
我縣教育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在社會各界的關(guān)心支持下，廣大教育工作者始終堅持“以教育教學為中心，以提高質(zhì)量為核心”的指導思想，發(fā)揚“能吃苦、肯吃虧；善思考、敢創(chuàng)新；重責任、不懈怠”的西華教育精神，全面深化課程改革，傾力打造高效課堂，使西華教育面貌發(fā)生了深刻變化。
（1）宣傳引導營造發(fā)展氛圍。課改伊始，各校都印發(fā)了《致學生家長的一封信》，向家長們介紹課改的意義和對孩子成長的
重要性。學校開展的課改活動也邀請了部分家長代表參加，還邀請學生家長到校聽課座談，了解他們對課改的看法和建議。教體局每周一期的《課改戰(zhàn)報》，也成了我縣課改工作對外宣傳的一個窗口。經(jīng)過近幾個月的宣傳發(fā)動，社會各界已基本形成共識：課程改革是國際形勢的大勢所趨；是國家意志的重要體現(xiàn)；是對模塊式、批量化應(yīng)試教育的突破和挑戰(zhàn)；是提高教育競爭力的根本途徑；是學校發(fā)展壯大的必由之路；是教師專業(yè)成長的必然選擇；是學生成人成才的客觀要求。要振興西華教育，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，堅持推行新課改是唯一出路。
（2）、教育理念進一步明確。著名教育大家陶行知先生有一句名言：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛頓，你的譏笑中有愛迪生，你別忙著把他們趕跑。你可不要等到坐火輪、點電燈、學微積分，才認識他們是你當年的小學生。”可以說，在陶行知的心中，每一個學生身上都有一個太陽，只是要讓他發(fā)光，而點亮這個潛藏在每個學生身上太陽光芒的按鈕非切實轉(zhuǎn)變我們的教育理念不可。惟其如此，新課改才能走向成功。推行課改以來，縣教體局機關(guān)及二級機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、各中小學校所有人員進一步轉(zhuǎn)變教育思想，提升教育理念，充分認識到課改的核心理念是“以人為本，促進學生的全面發(fā)展、多元發(fā)展”，課改的基本要求是“以學生為主體，以教師為主導，教學相長”，對教學方法的基本要求是：“教學有法，但無定法，貴在得法”；課程改革（高效課堂）的出發(fā)點和歸宿是“立德樹人——提高教育質(zhì)量”，學生
素質(zhì)的全面提升、綜合測試成績優(yōu)秀、發(fā)展?jié)撃茏吭绞菣z驗課程改革成敗的重要標準。在這些教育理念指導下，全縣教師大膽實踐，積極改造課堂模式。
（3）、努力做好課改理論學習培訓工作。課改之初，教體局帶領(lǐng)全縣中心校校長、中小學校長、教師代表以及教體局相關(guān)同志到安徽銅陵銅都雙語學校、北京房山區(qū)房山二中、安陽殷都區(qū)、洛陽西工區(qū)、山西省澤州一中等學校和地區(qū)學習。學習歸來，學校組織教師們認真學習相關(guān)的教育理論和學校制定的課改方案。經(jīng)過多次學習，促進了教師轉(zhuǎn)變觀念，形成了“以學促教，以教引學，邊學邊改，勇于探索”的良好風氣。
（4）、以點帶面扎實推進。中國區(qū)域教育樣本西華基地建設(shè)整體推進啟動后，城關(guān)中學等六所課改實驗較早、推進效果較好的學校成為課堂教學改革的先行者。這6所“區(qū)域課改樣本實驗?！焙w了高中、城區(qū)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、城區(qū)小學、農(nóng)村小學等各個層面。教學管理中心人員實施兩級包校制度，首先將教研員按學段、學科等因素組成六個課改工作組，分頭進駐確定的6所課改實驗校進行全方位督查指導，發(fā)現(xiàn)亮點及時在全縣推廣。其次是配合縣處級領(lǐng)導及局機關(guān)領(lǐng)導的包校分工，將教研員分包到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局直部分學校參與課改實驗工作。對課改實踐及時總結(jié)經(jīng)驗、反思問題，定期做好匯報交流。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都選定2—5所鄉(xiāng)級課改實驗校，都在積極進行課改實驗，并以此為試點，帶動全縣課改工作全面展開。
（5）、評價跟進課改有章可循。突出學生的主體地位，圍繞教師的主導作用，縣教體局出臺了《西華縣中小學課程改革評價體系》。其內(nèi)容包括：組織建設(shè)評價、文化建設(shè)評價、課改管理評價、機制建設(shè)評價、課改相關(guān)活動評價等5大塊24個分項38個評價點。印發(fā)有專項量化評價表。同時還出臺了《西華縣中小學課堂評價方案》，印發(fā)西華縣中小學課堂“雙向”評價表。該評價表既突出了教師的主導作用，更凸顯了學生的主體地位。對課堂上教師的行為作了具體規(guī)范，即：導學設(shè)計的細度、執(zhí)行流程的精度、自主學習的熱度、展示質(zhì)疑的效度、師生互動的溫度、回饋生成的高度、教師關(guān)注的廣度、課堂放手的程度。對學生的課堂活動評價從六個方面著手，即；情緒狀態(tài)、注意狀態(tài)、參與狀態(tài)、交往狀態(tài)、思維狀態(tài)、生成狀態(tài)。
二、初步成效
調(diào)研組通過對課改的全方位調(diào)研認為：課改實踐使西華教育面貌發(fā)生深刻變化，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，教學模式得到改變，教育理念得到轉(zhuǎn)變，管理水平得到提升，教學質(zhì)量不斷提高，西華教育的春天已經(jīng)顯露。
1、教師課程觀念不斷更新。在新的課改思想指導下，教師們在教學中自覺地以學生為中心，尊重學生的不同觀點，關(guān)注學生的多元發(fā)展，創(chuàng)造一個有利于學生生動活潑、主動發(fā)展的教育環(huán)境，為學生提供充分發(fā)展的時間與空間。全體教師都充分認識到課改的重要性，自覺投入到轉(zhuǎn)變教育觀念和教育行為之中。