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改革開放三十年來，我國廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在絕大部分農(nóng)民解決了溫飽問題之后，農(nóng)村的政治文明精神文明和物質(zhì)文明都獲得了空前的發(fā)展。這些成就的取得，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進行社會主義實踐和改革探索的結(jié)果。短短三十年走過的歷程讓中國感到振奮，讓世界感到震驚。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國城市和農(nóng)村的差距在不斷擴大，相比較而言，雖然農(nóng)民手中有了余糧，有了可支配的零花錢，可廣大農(nóng)民在整個社會生活中仍然處于弱勢，他們在知識構(gòu)成、經(jīng)濟地位、社會關(guān)系、尋找就業(yè)機會、子女接受教育、醫(yī)療保健、市場競爭等方面仍然處于弱勢。長期以來，他們的狀況得不到明顯的改善，挫傷了他們的生產(chǎn)積極性，影響了整個中國社會的穩(wěn)定，影響了全面建設(shè)小康社會的進程。如何幫助農(nóng)村弱勢群體擺脫困境是我們當(dāng)前需要研究的一大課題。為增強學(xué)生黨員的社會責(zé)任感和社會研究能力，學(xué)校開展了六看六想六教育寒假社會實踐活動，針對自己本身的特點，我利于業(yè)余實踐對農(nóng)村弱勢群體進行了一番調(diào)查，提出了自己的一些見解。
一、農(nóng)村弱勢群體的現(xiàn)狀及成因分析
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，這一群體的狀況如何，關(guān)系到整個國家的狀況如何。如果我們縱向比，確實感到農(nóng)村的變化可喜，過去的農(nóng)民完全依附在土地上，面朝黃土背朝天，終日勞作，卻得不到基本的生活保障，而現(xiàn)在的農(nóng)村，溫飽問題基本解決了，而且還有不少農(nóng)民走上了致富之路，過上了小康生活，但是大多數(shù)農(nóng)民仍然僅僅是解決了溫飽問題，生存的保障十分脆弱，發(fā)展的希望非常渺茫，大部分農(nóng)民在社會活動中無優(yōu)勢可言，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、大部分農(nóng)民一直在溫飽線上徘徊。中國農(nóng)村的改革是成功的，二十多年的時間，農(nóng)民能夠吃飽穿暖了，這是黨的政策在農(nóng)村的成功?？晌覀儜?yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)戶去看看，農(nóng)民在最低的生活保障解決之后，卻一直很難再向前發(fā)展一步，土地利用到了極限，無論再勤勞，有限的土地不可能產(chǎn)生再高的效益來，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，在風(fēng)調(diào)雨順的年境，解決溫飽稍有節(jié)余，到了災(zāi)害年境，基本生存問題又?jǐn)[在了面前。農(nóng)民面對有限的土地，除精耕細(xì)作，科學(xué)種田之外，想不出別的出路來，農(nóng)忙時忙一陣子，農(nóng)閑時坐在南墻根太陽底下曬暖，夜里想的千條計，白天還是眼巴巴地看著兩畝土地，想不出什么絕招來。農(nóng)民面對看似無風(fēng)險的莊稼活，看不到發(fā)展的希望，日復(fù)一日，年復(fù)一年，順其自然，在溫飽線上徘徊。
2、天災(zāi)人禍?zhǔn)挂恍┺r(nóng)民生存問題受到危脅。在溫飽問題剛剛解決之后，農(nóng)民應(yīng)對其他風(fēng)險的能力還很低，特別是在面對天災(zāi)、疾病時，總是顯得孤立無助，山東濟南市一山區(qū)鄉(xiāng)某村，有一家因孩子患白血病而將所有積蓄4萬元花完，另借親友2多萬元，病還沒有治好，在付不起醫(yī)療費的情況下，無奈從大醫(yī)院將孩子拉回家中等待奇跡出現(xiàn)。這個家庭，本來剛剛解決溫飽，可因疾病使這個家庭一下子又回到了貧困線以下，若依靠自身力量重新富裕真起來，恐怕十年內(nèi)沒有可能。另外一些農(nóng)民，因殘致貧、因傷致貧，或因養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營不善致貧，在這些天災(zāi)人禍面前，一些農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力很弱，常常是手足無措，破罐破摔，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來潛在的隱患。
3、知識構(gòu)成偏低，無致富門路而致貧。不少農(nóng)村一個共同的問題是農(nóng)民的知識構(gòu)成偏低。多年以來，一些農(nóng)民總認(rèn)為莊稼活，不用學(xué)，人家咋著咱咋著，重復(fù)著古老的耕作方式，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，仍沿用著老祖先的刀耕火種耕作方式，對一些新知識，新的技術(shù)，因文化水平低，難以接受。即使有些農(nóng)民有一點文化知識，也試圖應(yīng)用新技術(shù)，可由于需要投資，且有風(fēng)險，而不敢去實踐，其結(jié)果是越貧越膽小，越膽小越貧，形成了惡性循環(huán)。
4、觀念落后，思想保守，小農(nóng)意識很濃，影響致富。農(nóng)民很容易滿足，越是落后地區(qū)，農(nóng)民的滿足感越強，只要有飯吃，有衣穿，有些零花錢，和以前相比就十分滿足了。一個人只要感到滿足了，就沒有什么進取心了。我走訪了不少貧困地區(qū)的農(nóng)民，家中人氣很旺，田園氣息很濃，可進到屋里，家徒四壁，除幾把小凳子和吃飯的方桌子之外其他沒有什么東西了。但這些農(nóng)戶顯得十分滿足，他們圍著小桌子一家人招呼呼地喝著糊涂飯，或者與親朋好友弄兩杯劣質(zhì)酒對飲一番，顯得十分愜意。如果與其談到今后有什么打算問題，他們會提出一大堆困難，面對困難，有些是無力克服的困難，有些是可能克服的困難，可是無論大小困難，都不愿去克服，目前有吃有喝就行了，況且往前跨一步是要擔(dān)風(fēng)險的。
5、惰性思想嚴(yán)重，失去發(fā)展機會。我走訪的不少農(nóng)村，無論是城市近郊或是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一到農(nóng)閑季節(jié)，大家都聚在一起閑聊，或喝酒，或打牌，其樂融融。而農(nóng)閑時節(jié)，好多事情需要做，比如，房前屋后，可以將荒地開墾一下種些菜，解決一年的吃菜問題，可是，眼看地荒著，而不愿動手。有一次，我到一農(nóng)民朋友家吃飯，正值夏天，青菜很多，然而飯桌上只有幾根咸菜和稀飯配饃。我吃了他家這頓飯之后，心里很不是味，我想如果這戶人家稍勤快一點，屋周圍荒地里灑些菜籽，一年就有吃不完的菜。幾天之后，我?guī)еげ俗选⑾悴俗?、小油菜籽等好幾種菜籽，親自幫他家開荒種菜，幾個月后，再去他家時，看著滿院綠色，主人很不好意思地說，幾十年了，為什么不知道種點菜呢?
由于惰性思想嚴(yán)重，導(dǎo)致了家庭狀況不能有大的改觀，即使有了發(fā)家致富的機會，也總是持觀望態(tài)度，不愿去帶頭往前跑，再加上缺資金，缺技術(shù)，缺信息，不少人有畏難情緒，在內(nèi)因和外因的共同作用下，還是感到躺到南墻根曬太陽好。
二、如何幫助農(nóng)村弱勢群體走出困境
農(nóng)村問題是我們國家整體發(fā)展需要解決的大問題，而農(nóng)村弱勢群體，更需要我們?nèi)ダ话眩顾麄冇袘?zhàn)勝困難的信心和勇氣，給他們提供一個起跑線，讓他們放下包袱，輕裝上陣，共同去為農(nóng)村發(fā)展做貢獻。我通過對不少農(nóng)村情況的考察，認(rèn)為幫助農(nóng)村弱勢群體走出困境，需要從以下幾個方面去努力。
1、幫助其理清思路，樹立戰(zhàn)勝困難的信心，自強，自立是關(guān)鍵。在廣大農(nóng)村，我們根據(jù)抽樣調(diào)查，感到一個嚴(yán)重問題就是一些因病等致貧的農(nóng)戶，精神一個子垮了下來，面對巨額外債，依靠幾畝莊稼，一輩子也還不清，也就是俗話說的躺倒一身泥，起來泥一身，前途沒有什么希望，再折騰也沒什么結(jié)果，在這種情況下，還不如躺著舒服，徹底失去了進取思想。鑒于此，鄉(xiāng)村干部要不失進機地給予關(guān)懷，幫助其理清思路，找出從新站起來的切入點，幫助其制定近期遠(yuǎn)期的發(fā)展計劃，使這些弱勢群體看到希望。人有了希望才有信心，才有盼頭，才能夠堅強地站起來，這是內(nèi)因，這是弱勢群體走出困境的關(guān)鍵。
2、給其必要的扶持，使其能夠站立起來。一些弱勢群體，在遭受打擊之后，完全依靠自身的力量是無法站起來的，我們在幫其理清思路的同時，還要給予必要的扶持，比如資金扶持等，應(yīng)當(dāng)把一些特困戶登記造冊，時刻關(guān)注他們的情況，并幫助其聯(lián)系小額貸款，幫助其尋找項目，幫助其培訓(xùn)技術(shù)，使他感受到黨的關(guān)懷和社會主義大家庭的溫暖，使他們敢于面對現(xiàn)實，使他們感受到希望就在腳下。這樣以來，在鄉(xiāng)村的幫助下，才能逐步走出困境。否則純粹的思想引導(dǎo)是不行的，要雙管齊下，要給其提供一個站起來的支點。
3、政策幫扶和農(nóng)村互助相結(jié)合，引導(dǎo)弱勢群體走出困境。對一些貧困鄉(xiāng)村來講，財力有限，對農(nóng)村弱勢群體的幫助往往是杯水車薪，難以從根本上奏效。面對這種局面，需要走政策幫扶的路子，并且將政策幫扶與村民互助相結(jié)合，這樣才能真正幫助他們擺脫困境。所謂政策幫扶，要根據(jù)特困戶的情況給予政策傾斜，比如資金支持和就業(yè)幫助等，為他們提供盡快站起來的機會。所謂農(nóng)村互助，就是動員廣大村民伸出援助之手，給特困戶的盡可能的幫助，這種幫助可以是無償?shù)?，也可以是有償?shù)?，目的是幫助特困戶度過難關(guān)。
綜上所述，農(nóng)村弱勢群體是一個不可忽視的社會群體，他們是我們的兄弟姊妹，他們目前的狀況是由于社會分工和歷史原因等諸多因素造成的，他們替我們承擔(dān)了痛苦，所以，關(guān)心他們，就等于關(guān)心我們自己，農(nóng)村是整個社會群體的母體，農(nóng)村弱勢群體是母體的一部分，我們要采取一切措施去幫助他們，使他們走上共同富裕的道路。只有這樣，我們社會才會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設(shè)才有后勁，社會各項事業(yè)才會健康發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。當(dāng)前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有些理論問題需要深化認(rèn)識，有些政策問題需要認(rèn)真把握。
新農(nóng)村建設(shè)新在哪里建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，上世紀(jì)50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個提法。盡管是同一提法，但黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求。
新的背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的課題。目前，我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點，不是直接對農(nóng)民進行收入補貼或?qū)r(nóng)產(chǎn)品價格進行補貼，而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉(zhuǎn)向加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、[找文章，到]惠及農(nóng)民，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個提法，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)重申的解決好三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決三農(nóng)問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既為解決三農(nóng)問題提出了更明確的要求，也為經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后做好三農(nóng)工作提供了難得的機遇。
更全面的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。十一五規(guī)劃《建議》用生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主20個字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。推進新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：在未來15年左右的時間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標(biāo)應(yīng)該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長;大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍;加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌;推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識。
更完整的思路。在指導(dǎo)思想上，明確了一個基本認(rèn)識，即新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè);強調(diào)必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。在具體工作思路上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展;不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強調(diào)繼續(xù)推進農(nóng)村基層民主建設(shè);不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村;不僅強調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會力量參與;不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且謀劃長遠(yuǎn)，提出了保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進行的政策框架。
十一五時期新農(nóng)村建設(shè)的重點在哪里十一五時期是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。
以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)對進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。切實加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能，培育新型農(nóng)民。
推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實行農(nóng)村免費義務(wù)教育的同時，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級政府對義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。
逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平?？床‰y、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。應(yīng)進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系。完善農(nóng)村五保戶和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
實踐報告相關(guān)